Акт от 23.02.2018, Административен съд - Стара Загора

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 23 23.02.2018г. град Стара Загора

В

И М Е

Т О Н

А Н А

Р О Д А

Старозагорският административен съд,

V състав, в публично съдебно заседание на двадесет и четвърти януари през две хиляди и осемнадесета година, в състав:

СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА при секретар Пенка

Маринова и с участието на прокурор Румен Арабаджиков като разгледа докладваното от съдия Р. ТОДОРОВА административно дело № 304 по описа за 2017г., за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл.203 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по искова молба /наименована тъжба/, подадена от В.Н.В. ***, уточнена и допълнена с писмена молба вх. № 3293 от 28.07.2017г. от назначения по предоставена от съда правна помощ процесуален представител на ищцата – адв. И.Р. ***, с която на основание чл.1, ал.1 от ЗОДОВ е предявен иск срещу Община Казанлък, за присъждане на обезщетение в размер на 1 000лв. за претърпени от В.В. неимуществени вреди, в резултат на незаконосъобразна административна дейност на длъжностни лица на Община Казанлък във връзка с ползването на услугите на Домашен социален патронаж към Община Казанлък и предоставянето на В.В. на социалната услуга „топъл обяд от обществена трапезария“. Незаконосъобразната административна дейност, на която се основава заявената искова претенция, според ищцата се изразявала в незаконосъобразни действия на управителя на Домашен социален патронаж; незаконосъобразно бездействие на Кмета на Община Казанлък във връзка с подадена от ищцата тъжба вх. № 94-В-1712-3 /09.05.2017г. и спиране предоставянето на услугата „топъл обяд от обществена трапезария“, считано от 01.06.2017г.

В исковата молба и в допълващата я молба се твърди, че на 27.04.2017г. В.В. *** Заявление

– декларация вх. № 60/ 27.04.2017г., с което е заявила желанието си да се храни в безплатна обществена трапезария за периода от 01.05.2017г. до 31.12.2017г. На 04.05.2017г. управителят на Домашен социален патронаж към Община Казанлък – П.

Д., по служител изпратила за попълване „молба-декларация“, която ищцата попълнила и изпратила по пощата. На 05.05.2017г. ищцата изпратила до Кмета на Община Казанлък тъжба /постъпила с вх. № 94-В-1712-3/ 09.05.2017г в Община Казанлък/, във връзка с действията на управителя на Домашен социален патронаж, на която тъжба твърди, че не е получила отговор и досега. Считано от 01.06.2017г. е било спряно предоставянето на В.В. на услугата „топъл обяд чрез обществена трапезария“, без ищцата да бъде уведомена за причините и мотивите за това. Ищцата твърди, че в резултат на сочената незаконосъобразна административна дейност, е претърпяла неимуществени вреди, изразяващи се в негативни преживявания – силна душевна болка; дълбоко емоционално разочарование и страдание; стрес; унижаване на човешкото й достойнство; обида; чувство на отхвърленост и малоценност, физически и емоционален дискомфорт и др., оказали съсипващо влияние и влошаване на и без това недоброто й здравословно състояние. По тези съображения е направено искане за присъждане на обезщетение на основание чл.1, ал.1 от ЗОДОВ в размер на 1000лв., за претърпени от В.В. неимуществени вреди.

Ответникът

– Община Казанлък, чрез процесуалния си представител, в съдебно заседание и в представените писмен отговор и писмено становище, оспорва предявения иск като недоказан и неоснователен.

Поддържа, че не са налице кумулативно изискуемите се по чл.1, ал.1 от ЗОДОВ елементи от правопораждащия фактически състав, за ангажиране отговорността на Община Казанлък за претърпени от ищцата В.В. неимуществени вреди в резултат на незаконосъобразна административна дейност. Сочи, че Община Казанлък, в качеството си на бенефициент, изпълнява проект „Осигуряване на топъл обяд в община Казанлък“ по Оперативна програма за храни и/или основно материално подпомагане 2014 - 2020г, съфинансирана от Фонда за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица, въз основа процедура за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ BG05FMOP001-3.002 „Осигуряване на топъл обяд – 2016“. За изпълнението на проекта между

Община Казанлък и Агенция за социално подпомагане чрез Дирекция „Международно сътрудничество, програми и европейска интеграция“ е бил сключен Договор за безвъзмездна финансова помощ № BG05FMOP001-3.002-0170-C01 „Осигуряване на топъл обяд в община Казанлък“, по силата на който договор се предоставял топъл обяд от обществена трапезария на 40 представители на целевата група за 82 работни дни, считано от 02.01.2017г. На база на сключения ДБФП били сключени и договори за предоставяне на услугата с 40 потребители, в т.ч и с ищцата В.В.. Във връзка с подписано на 03.05.2017г. споразумение към ДБФП, предвиждащо проектът да се реализира за общо 40 месеца, считано от месец декември 2016г. до 31 декември 2019г. и поради обстоятелството, че първоначално подадените заявления от лицата, желаещи да станат потребители на услугата и сключените с тях договори за ползване на услугата съдържали точно определен срок /30.04.2017г./, била проведена отново процедура за подбор на потребители. На 27.04.2017г. ищцата В.В. подала заявление и била одобрена за потребител на социалната услуга „топъл обяд от обществена трапезария“, като считано от 02.05.2017г. е започнало предоставяне на услугата. На В., както на всички останали потребители, бил предложен за подписване договор за предоставяне на услугата, който договор ищцата не подписала, като въпреки многократни правените опити да се установи контакт с лицето във връзка с подписването на договора, вкл. от Управителя на Домашния социален патронаж - П. Д., подписан от страна на В. В. екземпляр от договора, не бил представен. Ответникът твърди, че при непредставянето на подписан от потребителя договор за ползването на социалната услуга, Община Казанлък няма задължение да предоставя услугата занапред по Договора за безвъзмездна финансова помощ №

BG05FMOP001-3.002-0170-C01. Обосновава, че поради неподписването от ищцата на индивидуален договор за ползването на социалната услуга „топъл обяд“ за периода след 30.04.2017г. и с цел да бъде преустановено неправомерното предоставяне на храна поради липса на отчетност, правилно и законосъобразно с Решение от 31.05.2017г. на Комисията, определена със Заповед № 2034/ 22.12.2016г. на Кмета на Община Казанлък, потребителят В.В. е била заменена с потребител от резервния списък и съответно от 01.06.2017г. е преустановено предоставянето на топъл обяд от обществена трапезария на ищцата. Излага съображения че не е налице незаконосъобразно бездействие на Кмета на Община Казанлък във връзка с подаден от ищцата сигнал, обективиран в тъжба с вх. № 94-В-1712-3/ 09.05.2017г, доколкото направеното от В. искане топлия обяд да бъде доставян на посочен в молба-декларация от 04.05.2017г. адрес, изцяло е било удовлетворено. Обосновава, че непредоставянето на В. В. на социалната услуга „топъл обяд“ след 01.06.2017г., не е в причинна връзка с незаконосъобразна административна дейност на Община Казанлък, а се дължи изцяло на поведението на ищцата – неподписването от страна на В. на договора за ползването на услугата. Поддържа и че не е установено и доказано наличието на каквито и да е било претърпени от В.

В. неимуществени вреди, вкл. сочените в исковата молба негативни изживявания, още по-малко че същите са резултат от незаконосъобразни действия и бездействия на служители на общината при и/или по повод изпълнение на административна дейност, с оглед на което счита, че не е налице основание за ангажиране отговорността на Община Казанлък по чл.1, ал.1 от ЗОДОВ.

Окръжна прокуратура - Стара Загора, конституирана като страна по делото на основание чл.10, ал.1 от ЗОДОВ, чрез участващия по делото прокурор, дава заключение за недоказаност и неоснователност на предявения иск. Поддържа, че по делото не е доказано наличието на нормативно предвидените в условия на кумулативност предпоставки за присъждане на обезщетение по предявения на основание чл.1, ал.1 от ЗОДОВ иск срещу Община Казанлък.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност и взе предвид доводите и становищата на страните, намира за установена следната фактическа обстановка:

Социалната услуга „топъл обяд от обществена трапезария“ се предоставя от Община Казанлък на основание Договор за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ рег. № BG05FMOP001-3.002-0170-С01, сключен на 23.11.2016г. между Агенция за социално подпомагане, чрез Дирекция „Международно сътрудничество, програми и европейска интеграция“, в качеството й на Управляващ орган на Оперативна програма за храни и /или основно материално подпомагане от

Фонда за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица в България и Община Казанлък /л.51 и сл. по делото/. Съгласно посочения договор, Управляващият орган /УО/ на Оперативна програма за храни и /или основно материално подпомагане от Фонда за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица в България

/ОПХОМПФЕПНЛ/ предоставя безвъзмездна финансова помощ, а Община Казанлък се задължава да изпълни Договора за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ (ДБФП) по процедура рег. № BG05FMOP001-3.002 „Осигуряване на топъл обяд-2016“ съобразно правилата, посочени в Специалните условия, Общите условия, в обема и вида съгласно одобреното уеб базирано в ИСУН 2020 заявление за финансиране BG05FMOP001-3.002-0170, в Ръководство на бенефициента за изпълнение и управление на договори по процедурата и в съответствие с останалите приложения, неразделна част от договора. В договора е предвидено, че предоставянето на топъл обяд започва от 02.01.2017г. и ще се реализира в партньорство с 1 обществена трапезария за 40 представители на целевата група за периода от 02.011.2017г в рамките на 82 работни дни в месеците януари, февруари, март и април 2017г.

От общинска администрация – Казанлък е бил извършен прием на заявления-декларации, с цел идентифициране на лица, нуждаещи се от подпомагане чрез предоставяне на хранителни продукти и/или топъл обяд. Ищцата В. В. също е подала Заявление – декларация вх. № 56/ 2д.12.2016г. до Кмета на Община Казанлък, в което е заявила, че желае да се храни в безплатната обществена трапезария; декларирала е обстоятелства относно личното и семейното си положение /разведена/; здравословно състояние - лице с увреждания; единствени доходи през предходния месец – 161 лв. от пенсия /л.120-121/. От фактическа страна по делото не е спорно, че В.В. е била включена в програмата „топъл обяд“, осигуряван от обществена трапезария, за първоначалния период на предоставяне на услугата от Община Казанлък - от м. януари до м. април 2017г., съгласно посочения по-горе ДБФП рег. № BG05FMOP001-3.002-0170-С01. На 02.01.2017г. между Община Казанлък и В.Н.В. е подписан Договор № 40 за ползване на социалната услуга „топъл обяд“, включваща получаване от правоимащото лице на супа, основно ястие и хляб в рамките на работните дни за периода 02.01.2017г. - 30.04.2017г. /л.987 - 98/. Не се спори, че в този период храна /топъл обяд/ по програмата е предоставяна, съответно и е получавана от ищцата В.В..

На 25.04.2017г. са публикувани изменения на процедурата за директно предоставяне на БФП „Осигуряване на топъл обяд-2016“ по Оперативна програма за храни и /или основно материално подпомагане от Фонда за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица в България, включително такива, касаещи срока на реализиране на дейностите, който срок е продължен до 31.12.2019г.; увеличена е цената за единица продукт – обяд за обществените трапезарии; променени са сроковете за кандидатстване в процедурата; въведени са опростени правила относно формата на предоставяне на БФП, режима на изпълнение и отчитането и др. В тази връзка, между УО на ОПХОМПФЕПНЛ и Община Казанлък е подписано Допълнително Споразумение №1 към Договор № BG05FMOP001-3.002-0170-С01 /л. 74 по делото/. В допълнителното споразумение са предвидени специални условия на договора, приложими считано от 01.05.2017г., вкл. финансиране на дейностите по предоставяне на топъл обяд в една обществена трапезария след 01.05.2017г. за 40 представители на целевата група, считано от 01.05.2017г., за период от 36 месеца, като е предвидено, че срокът за изпълнение на договора, е до 31.12.2019г.