Акт от 02.11.2023, Административен съд - Монтана

Р Е Ш Е Н И Е

№ 666/02.11.2023 г., гр. Монтана

В името на народа

Административен съд - Монтана,

ІV-ти състав, в открито заседание на единадесети октомври две хиляди двадесет и трета година, в състав:

Административен съдия: Мария Ницова при секретаря Лазарова като разгледа докладваното от съдия Ницова адм. дело № 519 по описа за 2023 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е образувано по жалба от община Бойчиновци, представлявана от вр.ИД кмет на общината, против уведомително писмо за отказ да се сключи анекс, с изх.№ 02-0880/671#3 от 11.07.2023 г. на зам. изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“.

В жалбата се твърди, че административният орган при постановяване на оспорения отказ за подписване на анекс за удължаване на срока на договор за безвъзмездна финансова помощ с ИД № 12/07/2/0/00050 от 09.07.2019 г. за обект „Реконструкция и рехабилитация на общински пътища на територията на община Бойчиновци“ не е взел предвид цялата административна преписка, не е събрал и обсъдил всички относими доказателства, подходил формално и необосновано се позовал на чл.52, ал.3 от Наредба № 12 от 25.07.2016 г. за прилагане на подмярка 7.2 „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура“ от мярка 7 „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г.“ и като краен резултат е постановил неправилен отказ. Иска се отмяна на изричния отказ на ДФЗ.

В с. з., общината се представлява от пълномощника адв.Ив.Ц., упълномощен от вр.ИД кмет на община Бойчиновци, който поддържа жалбата и искането за отмяна. Не претендира разноски в производството.

Ответникът

- зам. изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“ се представлява се от юрк. Л., който оспорва жалба като неоснователна.

Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение в размер на 100 лева.

Настоящият съдебен състав като обсъди доводите на страните и след преценка на събраните по делото писмени доказателства, намира са установено от фактическа страна следното:

Не се спори между страните, че същите са сключили договор № 12/07/2/0/00050/09.07.2019 г., за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 7.2 „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура“ от мярка 7 „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г.“, съфинансирана от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, между ДФ „Земеделие“ и община Бойчиновци.

Съгласно чл. 6, раздел ІІІ от сключения договор:“ 6.(1) ПОЛЗВАТЕЛЯТ се задължава да извърши инвестицията и да подаде окомплектована заявка за окончателно плащане в срок до:

1. 24 месеца от датата на подписването на договора за предоставяне на финансова помощ с ФОНДА за ПОЛЗВАТЕЛИ на помощта, които не се явяват възложители по чл. 5 и 6 от Закона за обществените поръчки:

2. 36 месеца от датата на подписването на договора за предоставяне на финансова помощ с ФОНДА за ПОЛЗВАТЕЛИ на помощта, които се явяват възложители по чл. 5 и 6 от Закона за обществените поръчки.

(2) Когато ПОЛЗВАТЕЛЯТ е възложител по чл. 5 и 6 от Закона за обществените поръчки, крайният срок за публикуване на обявлението за откриване на процедурите за възлагане на обществени поръчки за избор на изпълнител за всички разходи по чл. 29, ал. I, т. 1, буква „а“, т. 2, 3 и 4 от Наредба № 12 от 25.07.2016 г. в проекта е до четири месеца от датата на сключване на настоящия договор за предоставяне на финансова помощ.

ПОЛЗВАТЕЛЯТ на помощта уведомява ФОНДА за публикуване на всяко обявление в срок до седем работни дни от датата на публикуването.

(3) ПОЛЗВАТЕЛЯТ се задължава:

1. да започне реалното изпълнение на инвестицията в срок не по-дълъг от дванадесет месеца от сключване на договора, ако ПОЛЗВАТЕЛЯТ не е възложител по чл. 5 и 6 от Закона за обществените поръчки:

2. да започне реалното изпълнение на инвестицията в срок не по-дълъг от шест месеца от получаване от страна на ПОЛЗВАТЕЛЯ на последното по време решение на ФОНДА за съгласуваме на възложена обществена поръчка за изпълнение на дейност от одобрения проект, ако ПОЛЗВАТЕЛЯТ е възложител по чл, 5 и 6 от Закона за обществените поръчки:

3. в срока по т. I, респективно по т. 2, ПОЛЗВАТЕЛЯТ се задължава да уведоми ФОНДА за започналото изпълнение, като представи доказателства за това.

(4) ПОЛЗВАТЕЛЯТ е длъжен да спазва всички договорни и нормативни задължения, както и всички други ангажименти, които произтичат от предоставеното подпомагане, за периода от склюване на договора до изтичането на пет години от датата на получаване на окончателното плащане, а в случаите на държавна или минимална помощ - в срок до десет години от датата на сключване на договора за предоставяне на финансова помощ. “

При изпълнение на този договор, с писмо вх. № 02-0800/671 от 23.03.2023 г. общината е поискала „да бъде одобрено изменение на чл.6, ал.1, т.2 от договор № 12/07/2/0/00050/09.07.2019 г., като е обосновала искането с неподходящи метеорологични условия за изпълнението на СМР за обект “Рехабилитация и реконструкция на общинска пътна мрежа, община Бойчиновци“. Като са посочени мотиви за това искане:“ Съгласно разпоредбата на Раздел II Срокове за извършване на строителството, чл.2. ал.3 от сключения Договор за СМР № ПО - 6/ 05.02.2020 г. и Анекс от 28.09.2020 г. срокът за изпълнение на договорените СМР е 500 (петстотин) календарни дни, считано от датата на подписване на Протокол за откриване на строителната площадка и определяне на строителна линия и ниво на строежа за строежи от техническата инфраструктура (Приложение № 2а към чл. 7, ал 3, т. 2 от Наредба № 3 от 31 юли 2003 г. за съставяне на актове и протоколи по време на строителството). Съгласно чл. 2, ал 5 и чл.9, ал.34 от Договор за СМР № ПО - 6/ 05.02.2020 г. страните са уговорили хипотезата, че в случаи на климатични или други обективни условия, които правят изпълнението на СМР невъзможно. ИЗПЪЛНИТЕЛЯТ има право ла поиска удължаване на крайния срок за изпълнение на работите по договора. Срокът за изпълнение на СMP остава 500 дни, но се транслира напред във времето..“ Посочено е, че „Поради неподходящите метеорологични условия изпълнението на СМР за обект „ Рехабилитация и реконструкция на общинска пътни мрежи, общини Бойчиновци“ се наложи спиране на строителството с протокол акт 10.

Реализирането на проект „Рехабилитация и реконструкции ни общинска пътна мрежи, общини Бойчиновци е значително забавено. С цел постигане на успешна реализация на заложените по проекта дейности и предвид гореизложеното и на основание чл. 21, ал 1 от Договор № 12/07/2/0/00050 от 09.07.2019 г., с настоящото писмо, моля да бъде одобрено изменение на чл. 6, ал. 1, т. 2 от Договор № 12/07/2/0/00050 от 09.07.2019 г., сключен между община Бойчиновци и Държавен Фонд „Земеделие“, финансиран по под-мярка 7.2 „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура, от ПРСР 2014-2020 г., като предвидения срок бъде удължен.

Желаното изменение не противоречи на забраните, описани в чл. 21, ал. 2, т.1 до т.4 от Договора, и няма да се отрази на цялостното изпълнение на проекта…..“ След така депозираното искане, с уведомително писмо изх.№ 02-0800/671 от 27.04.2023 г. от зам. изпълнителния директор на ДФЗ е изискал документи, необходими за преценка на допустимостта на искането за сключване на анекс, като е посочена разпоредбата на чл.49, ал.1, т.2 от Наредба № 12 от 25.07.2016 г…“ Одобреният проект се изпълнява в срок до: 36 месеца от датата на подписването на договора за предоставяне на финансова помощ с РА за ползватели на помощта, които се явяват възложители по чл. 5 и 6 от Закона за обществените поръчки..“ и чл.52, ал.1“ Ползвателят може да подаде искане за изменение и/или допълнение на договора за предоставяне на финансова помощ в РА, като към искането се прилагат доказателствата, необходими за преценката на основателността на искането.“.

Като е посочено, че в полученото заявление от 23.03.2023 г. общината е уведомила, че СМР са преустановени на 11.01.2023 г. и е подписан Акт за установяване състоянието на строежа при спиране на строителството - приложение 10, поради неподходящи метеорологични условия. Впоследствие в писмото се сочи, че срокът за изпълнение на договора е изменян, но срокът за изпълнение е не по-късно от 10.03.2023 г., като е направено заключение, че СМР „следва да са приключили“, като се твърди, че представеният Акт за установяване състоянието на строежа при спиране на строителството-приложение 10 от 11.01.2023 г., е след срока, договорен с избрания изпълнител за извършване на СМР, поради което съгласно договор № ПД-6/05.02.2019 г./забележка - такъв договор от 2019 г. няма, договорът е от 2020 г., т.е. техническа грешка/, изпълнителят дължи неустойка. В контекста на така изложеното, с това писмо са изискани допълнителни документи:

„..Констативен протокол за установяване на точния размер на неизвършените дейности по Договор № ПО-6 от 05.02.2019 г./2020 г./ сключен между община Бойчиновци и „.Обединение пътища Бойчиновци 2019“, с цел установяване размера па неустойката съгласно чл. 27 от договора за възлагане на обществена поръчка;

Метеорологични справки, издадени от

Национален институт по метеорология и хидрология, за периода на спиране на строително-монтажните работи;

Становище от правоспособно лице, че в настъпилите метеорологични условия, не е възможно изпълнението на СМР по обекта;

Акт за установяване състоянието на строежа и строителните и монтажните работи при продължаване на строителството за всички спрени строежи но общия ред и предвидените в чл. 7, ал. 3. т. 10 от Наредба № 3 от 2003 г. за съставяне ни актове и протоколи по време на строителството и други случаи - образец № 11 съгласно Наредба № 3 от 2003 г. за съставяне на актове и протоколи по време на строителството:

Други документи, доказващи необходимостта oт удължаване срока на договора….“ В писмото, получено на 02.05.2023 г. в община Бойчиновци от Наталия Анастасова, не е посочен срок за предоставяне на посочените допълнителни документи. Такива документи въобще не са представени на административния орган от община Бойчиновци и към момента на съдебното производство.

Значително след получаване на първото уведомително писмо на 02.05.2023 г., с второ уведомително писмо с изх. № 02-0800/671#3/11.07.2023 г. на зам.изпълнителния директор на ДФ“Земеделие“, е отказано сключването на анекс към договор № 12/07/2/0/00050 от 09.07.2019 г., с аргументи, преповтарящи изложените в уведомителното писмо изх.№ 02-0800/671 от 27.04.2023 г., като отново се твърди, че „ СМР следва да са приключили“, че представеният Акт за установяване състоянието на строежа при спиране на строителството - приложение 10 от 11.01.2023 г., е след срока, договорен с избрания изпълнител за извършване на СМР, поради което съгласно договор № ПД-6/05.02.2019 г., изпълнителят дължи неустойка…“. Като основание за отказа е посочено, че въпреки изрично изискана с първото уведомително писмо от 27.04.2023 г. допълнителна информация, с изрично посочване не необходимите документи, такива въобще не са представени от община Бойчиновци, като се сочи разпоредбата на чл.52, ал.3 от Наредба № 12 от 25.07.2016 г.“ При нередовност или липса на документи, както и при необходимост от предоставяне на допълнителни документи при непълнота и неяснота на заявените данни и посочените факти в искането за изменение на договора, както и с цел да се удостовери верността на заявените данни, РА изисква от ползвателя да представи допълнителни данни и/или документи. Ползвателят представя изисканите му данни и/или документи в срок до 10 работни дни от уведомяването.“ В рамките на установения в чл.52, ал.3 от Наредба № 12 от 25.07.2016 г. срок в ДФ“Земеделие“ не е получен отговор от община Бойчиновци и изисканите документи не са представени.

С оглед па гореизложеното и на основания чл. 52, ал. 3 от Наредба № 12 от 25.07.2016 г., ДФ „Земеделие“ отказва сключването на допълнително споразумение за удължаване срока на Договор за отпускане на безвъзмездна финансова помощ № 12/07/2/0/00050 от 09.07.2019 г., сключен между ДФ“Земеделие“ и община Бойчиновци по подмярка 7.2 „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура“ от мярка 7 от ПРСР 2014-2020 г.“