Решение № 1767 от 21.11.2025, Административен съд - Ловеч

РЕШЕНИЕ

№ 1767

Ловеч, 21.11.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Ловеч - I състав, в съдебно заседание на тринадесети ноември две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ДИМИТРИНА ПАВЛОВА

При секретар Д. М. като разгледа докладваното от съдия Д. П. административно дело № 20257130700292 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл. 124, вр. с чл. 90, ал. 1, т. 1 от Закона за държавния служител /ЗДСл/.

Административното дело е образувано по жалба от Н. Н. В., [ЕГН], с постоянен адрес: гр. Ловеч, [жк], [адрес], чрез адв. Р. П. Р. от АК – Благоевград, с адрес за съдебна кореспонденция: гр. София, р-н „Възраждане“, [улица], оф. 2 партер, срещу Заповед № З-1151/13.06.2025 г. на кмета на Община Ловеч, с коята на оспорващия, заемащ длъжност директор на дирекция „Икономическа политика и бюджет“ в Община Ловеч, е наложено дисциплинарно наказание „забележка“.

По релевирани в жалбата доводи, че оспорваната заповед е издадена при неспазване на установената форма, съществено нарушение на административнопроизводствените правила, в противоречие с материалноправните разпоредби и несъответствие с целта на закона, се иска отмяната ѝ като незаконосъобразна и присъждане на направените по делото разноски. Излага се, че обжалваният индивидуален административен акт е издаден при неспазване на чл. 94, ал. 1 от ЗДСл, доколкото нарушението, за което е била ангажирана дисциплинараната отговорност на оспорващия, било установено преди повече от два месеца от налагане на наказанието. В жалбата се сочи също, че в процесната заповед липсва преценка от дисциплинарно наказващия орган /ДНО/ на визираните в чл. 91, ал. 1 от ЗДСл критерии за определяне на наказанието. Според жалбоподателя, в нарушение на чл. 97, ал. 1, т. 4 от ЗДСл заповедта не съдържа конкретно описание на извършените нарушения, обстоятелствата, при които са извършени, както и доказателствата, които ги потвърждават. Твърди се още, че в заповедта не са посочени кои именно служебни задължения са били виновно нарушени.

В съдебно заседание, оспорващият лично и чрез процесуалния си представител – адв. Р. от АК - Благоевград поддържа жалбата и моли да бъде отменена обжалваната заповед. Развиват се доводи, че според Системата за финансово управление и контрол /СФУК/ не е заложено като ангажимент на директора на дирекция „Икономическа политика и бюджет“ да следи разходите по трансфери. Претендира направените по делото разноски по представен списък. В допълнително представени писмени бележки процесуалният представител на жалбоподотеля излага аргументи за незаконосъобразност на оспорената заповед.

В съдебно заседание ответникът – кметът на Община Ловеч, чрез адв. И. Х. от АК – Велико Търново оспорва жалбата. Развива съображения относно законосъобразността на процесната заповед и претендира присъждане на адвокатско възнаграждение съгласно приложен списък, като релевира и възражение за прекомерност по отношение на заявения от процесуалния представител на оспорващия адвокатски хонорар. В писмена защита развива съображения по съществото на правния спор.

Настоящият съдебен състав, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с приложимия закон и доводите на страните, приема за установено от фактическа страна следното:

Не се спори между страните, а и от административната преписка се установява, че към момента на издаване на обжалваната в настоящото съдебно производство заповед оспорващият Н. В. е заемал като държавен служител длъжността директор на дирекция „Икономическа политика и бюджет“ в Община Ловеч.

Видно от Заповед № ФК-10-252/10.03.2025 г. на директора на Агенцията за държавна финансова инспекция /АДФИ/ - л. 88-89 и изменена със Заповед № ФК-10-376/09.04.2025 г. на директора на АДФИ /лист 90 от делото/ на Община Ловеч е била извършена финансова инспекция. В хода на същата и във връзка с изискана от проверяващия държавен финансов инспектор информация /л. 114/, кметът на Община Ловеч депозирал обяснителна записка с изх. № 14-00-255/09.04.2025 г. относно изразходените средства, предназначени за достигане на минималната работна заплата в Община Ловеч за 2024 г. /л. 115/. От съдържанието на тази записка се установява, че съгласно чл. 56, ал. 8 от Закона за държавния бюджет на Република България за 2024 г. /ЗДБРБ за 2024 г./, средствата за трансфери за други целеви разходи за местни дейности по чл. 53, т. 2 от с.з., предназначени за достигане на минималната работна заплата в местните дейности в Община Ловеч през 2024 г. са в размер на 328 800,00 лв. През 2024 г. за работниците и служителите в Община Ловеч на минимална работна заплата в местните дейности за заплати и осигуровки от работодател са изразходени средства в размер на 290 690,56 лв. Неизразходените средства към 31.12.2024 г. в размер на 38 109,44 лв. е посочено, че ще бъдат възстановени по сметка в държавния бюджет. Последното е сторено с платежно нареждане от 11.04.2025 г. /л. 116/ и след депозиране на писмо с изх. № ВП-780/10.04.2025 г. от директора на дирекция „Икономическа политика и бюджет“ /л. 977/.

Издаден е Акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ № 11-01-251/16.04.2025 г. от държавен финансов инспектор при Агенция за държавна финансова инспекция /АДФИ/ против кмета на Община Ловеч /лна л.л. 81-87 от делото/, с който е констатирано, че към 01.02.2025 г., в гр. Ловеч, област Ловеч, С. В. П., в качеството си на кмет на Община Ловеч и първостепенен разпоредител с бюджет по бюджета на общината съгласно чл. 11, ал. 3 от Закона за публичните финанси /ЗПФ/, не е възстановил в държавния бюджет неусвоените към 31 декември 2024 г. средства по бюджета на общината, в размер 38 109,44 лева от получените трансфери за други целеви разходи за местни дейности по чл. 53, т. 2 във връзка с чл. 56, ал. 8 от Закона за държавния бюджет на Република България за 2024 година, в законоустановения срок - до 31.01.2025 г. включително. С деянието е прието, че е нарушена разпоредбата на чл. 47 от ПМС № 13 от 29.01.2024 г. за изпълнението на държавния бюджет на Република България за 2024 година /обн. ДВ. бр. 10 от 02.02.2024 г./.

Административнонаказателното производство е приключило със сключването на Споразумение № 11-01-251/30.05.2025 г. на основание чл. 58г, ал. 1 от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/ между директора на АДФИ и кмета на Община Ловеч, по силата на което е наложена глоба в размер на 350,00 лв. на кмета на Община Ловеч /л. 120/.

С писмо с изх. № ЧР-69/21.05.2025 г. на кмета на Община Ловеч /л. 79-80/ на основание чл. 93, ал. 1 от ЗДСл от Н. В. са изискани писмени обяснения относно неусвоените и съответно невъзстановени своевременно в държавния бюджет средства от получените трансфери за други целеви разходи в размер на 38 109,44 лв. и съответно неупражнения контрол. Със същото писмо до В. е отправена и покана за изслушване от кмета на Община Ловеч.

На 27.05.2025 г. В. депозирал писмени обяснения с вх. № ЧР-71/27.05.2025 г. /л. 78/. Според изложеното в тях, служителят счита, че е допуснат пропуск в бюджетната дисциплина, но смята, че е бил подведен, както и че си е взел поука за предотвратяване на бъдещи пропуски и нарушения.

От представения с административната преписка протокол от 27.05.2025 г. /л. 77/ се установява, че В. е бил изслушан от дисциплинарно наказващия орган.

Анализирайки събраните в хода на дисциплинарното производство доказателства, кметът на Община Ловеч издал обжалваната в настоящото съдебно производство Заповед № З-1151/13.06.2025 г. /л. 74-76/, с която на основание чл. 44, ал. 1, т. 8 и ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/, чл. 92, ал. 1, чл. 90, ал. 1, т. 1, чл. 91, ал. 1, чл. 97, ал. 1 и във връзка с чл. 89, ал. 1 и ал. 2, т. 1 във връзка с чл. 93. ал. 1 от ЗДСл и писмо с изх. № ЧР-69/21.05.2025 г. от кмета на общината, относно представяне на писмени обяснения и покана за изслушване на служителя, предоставени писмени обяснения с вх. № ЧР-71/27.05.2025 г. от Н. В., Протокол от проведено изслушване на 27.05.2025 г., т. 1 и т. 2 от Преки задължения по длъжностна характеристика /утвърдена на 01.03.2016 г. и подписана от служителя на 01.11.2017 г./ за длъжността директор на дирекция „Икономическа политика и бюджет“ и Акт за установяване на административно нарушение № 11-01-251/16.04.2025 г. на АДФИ, на Н. Н. В. - директор на дирекция „Икономическа политика и бюджет“ в Община Ловеч е наложено дисциплинарно наказание „забележка“.

Дисциплинарно наказващият орган обосновал заповедта с мотиви, възпроизвеждащи констатациите от извършената финансова инспекция в Община Ловеч относно предоставените на Община Ловеч средства по реда на чл. 53, т. 2 от ЗДБРБ за 2024 г. трансфери за други целеви разходи за местни дейности и неусвоените и невъзстановени в срок до 31.01.2025 г. средства в размер на 38 108,44 лева, съгласно АУАН № 11-01-251/16.04.2025 година.

Отразено е, че по време на финансовата инспекция, на 11.04.2025 г. неусвоените през 2024 г. средства от получените трансфери за други целеви разходи, в размер на 38 109,44 лева са възстановени по сметка в централния бюджет, но след законоустановения срок 31.01.2025 г., като по този начин е нарушена разпоредбата на чл. 47 от ПМС № 13/29.01.2024 г. за изпълнението на държавния бюджет на Република България за 2024 г. В заповедта се сочи още, че съгласно § 2 от ДР от ЗПФ, неизпълнението на този закон, на закона за държавния бюджет за съответната година, на законите за бюджетите на социалноосигурителните фондове, на Закона за държавния дълг и на Закона за общинския дълг, на нормативните и други актове, приети или издадени на основание на тези закони, както и указанията на министъра на финансите по този закон и по закона за държавния бюджет за съответната година, е нарушение на бюджетната дисциплина.

Предвид гореизложеното и в нарушение на чл. 89, ал, 2, т. 1 от ЗДСл, и на т. 1 и т. 2 от Преки задължения по длъжностна характеристика /утвърдена на 01.03.2016 г. и подписана от служителя на 01.11.2017 г./ за длъжността директор на дирекция „Икономическа политика и бюджет“, ДНО приел, че Н. В. не е изпълнил служебните си задължения по т. 1, като не е контролирал изпълнението на Системата за финансово управление и по т. 2 не е контролирал изпълнението и отчитането на общинския бюджет, което е довело до неизпълнение на бюджетната дисциплина, констатирано с АУАН № 11-01-251/16.04.2025 г. на АДФИ. Според изложеното в заповедта, няма налични текущи справки, от които да е видно, че Н. В., като директор е изискал от служителите данни с цел проследяване и контролиране изпълнението на бюджета, движението на средствата по параграфи, отчитането на средствата и други факти, от които да е виден своевременно размерът на неусвоените средства.

На следващо място, в заповедта органът се е позовал на представените от служителя писмени обяснения и проведеното изслушване преди налагане на дисциплинарното наказание, като изложил, че по време на срещата В. е изразил становище, че счита, че наистина е допуснал пропуск, но си е взел поука с цел предотвратяване на бъдещи пропуски и нарушения на бюджетната дисциплина. Предвид гореизложеното, тежестта на нарушението и обстоятелствата при които е извършено, предоставените писмени обяснения, изслушването на служителя и с цел превантивни мерки за предотвратяване на бъдещи пропуски, кметът на Община Ловеч наказал служителя с наказание „забележка“.

Заповедта е връчена на Н. В. лично срещу подпис на 13.06.2025 г., видно от отбелязването върху същата /л. 74/.

По делото е представена административната преписка, вкл. служебното досие на В.. Като доказателства по делото са приети и представените от страните - утвърдената от кмета на Община Ловеч Система за финансово управление и контрол /СФУК/ - л. 19-26; Устройствен правилник на общинска администрация Ловеч /л. 27-52/; Заповед № 572/19.04.2017 г. на кмета на Община Ловеч за определяне на оторизирани лица за работа с Регистър – общински дълг и за изпращане на информация в частта план бюджет /л. 974-975/; Заповед № З-1245/06.08.2024 г. на кмета на Община Ловеч за определяне на лицата, имащи право на първи и втори подпис при изготвянето на платежни документи /л. 976/; писмо с изх. № ВП-780/10.04.2025 г. от директор дирекция ИПБ до отдел „Счетоводен“ при Община Ловеч, неразделна част от платежно нареждане от 11.04.2025 г. /л. 977-978/; обяснителна записка с изх. № 14-00-255/09.04.2025 г. /л. 979/; длъжността характеристика на началник отдел „Счетоводен“ при Община Ловеч /л. 980-986/; Глава Ж: Планиране и изпълнение на бюджета в Община Ловеч и Глава З: Контрол на разходите, плащане и осчетоводяване в Община Ловеч, и двете от Процедурен наръчник на Община Ловеч /л. 987-1053/.