Решение № 417 от 01.10.2020, Административен съд - Стара Загора

Р

Е Ш Е

Н И Е

№ 392 01.10.2020г. град Стара Загора

В И

М Е Т

О Н А

Н А Р

О Д А

Старозагорският административен съд,

II състав, в публично съдебно заседание на шестнадесети септември през две хиляди и двадесета година, в състав:

СЪДИЯ:

ГАЛИНА ДИНКОВА при секретар Албена А. и с участието на прокурор като разгледа докладваното от съдия Г.Динкова административно дело № 435 по описа за 2020г., за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл.

Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 73, ал.4 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове /ЗУСЕСИФ/.

Образувано е по жалба на Община Стара Загора, представлявана от Кмета на общината – Ж.Т., против решение №РД-02-36-953 от 25.06.2020 г. на Заместник-министъра на регионалното развитие и благоустройството, ръководител на УО на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020 г., с което е приключен сигнал с рег. №1347 по Регистъра на сигнали и нередности в Главна дирекция „Стратегическо планиране и програми за регионално развитие“, МРРБ на РБ, във връзка с установени нарушения при възлагане на обществена поръчка чрез открита процедура с предмет: "Инженеринг - проектиране, авторски надзор и изпълнение на СМР за реконструкция, модернизация и въвеждане на мерки за енергийна ефективност за сградата на IX ОУ „ХХХ“, в УПИ I за училище кв. 127 по плана на гр.

Стара Загора, с административен адрес: гр. Стара Загора, ул. „ХХХ“ №82“, чрез финансовата подкрепа на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020 г., по договор за безвъзмездна финансова помощ /ДБФП/ с №BG16RFOP001-1.006-0002-C01 “Обновяване на образователната инфраструктура в Община Стара Загора“ – част от процедура №BG16RFOP001-1.006 „Изпълнение на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие 2014-2020 – Стара Загора“. С оспореното решение са установени нередности и е определена финансова корекция на бенефициента от 108 391,45 лв. с ДДС, изчислена по пропорционален подход, в размер на 5% от стойността на допустимите разходи по договора с изпълнителя „В.Б.“ ЕООД, гр. Хасково. С решението е прекратен сигналът в частта му, относно твърдението за установена нередност във връзка с незаконосъобразно избран изпълнител, поради констатирана липса на нарушение.

В депозираната жалба, чрез процесуалния представител юрист М.Б., се излагат доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт по съображения за постановяването му в нарушение и при неправилно приложение на материалния закон. Оспорващият отрича да са допуснати визираните нарушение на ЗОП /Закон за обществените поръчки/, като излага подробни аргументи в защита на тезите си. Счита, че неправилно управляващият орган е приел за ограничителни част от поставените, от Възложителя критерии към участниците, като твърди, че е въпрос на оперативна самостоятелност на Възложителя дали и как ще определи изискванията за техническите и професионални способности към участниците.

Излага се и виждане за липсата на нарушение по отношение заложеното изискване за наличието на реализиран минимален, специфичен оборот, попадащ в обхвата на поръчката. Оспорва се и констатацията на УО по отношение установена нередност във връзка с наличието на незаконосъобразна методика за оценка на офертите, като се твърди, че същата е разписана изцяло в съответствие с разпоредбата на чл. 70, ал. 7 и 9 от ЗОП.

Счита, че методиката предвижда оценяване на конкретни параметри, свързани с предмета на поръчката, а не само описание и брой на мерки и подходи. Отправя се искане за отмяна на решение

№РД-02-36-953 от 25.06.2020 г. на Заместник-министъра на регионалното развитие и благоустройството, ръководител на УО на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020 г., като неправилно и незаконосъобразно. Претендира се и присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Ответникът по жалбата - Ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Региони в растеж 2014-2020 г.” – Заместник-министър на регионалното развитие и благоустройството, чрез процесуалния си представител по делото - адвокат Петя А. от АК-Враца, в открито съдебно заседание изразява становище за неоснователност на жалбата, като моли същата да бъде отхвърлена.

Излага доводи за издаване на оспореното решение при спазване и в съответствие с относимите материалноправни разпоредби. Чрез подробни съображения, съдържащи се и в представена по делото писмена защита обосновава тезата, че установените нередности правилно са квалифицирани, като нарушения на основни принципи и правила на ЗОП. Претендира се присъждането на сторените по делото разноски, в т. ч. и заплатено адвокатско възнаграждение.

От събраните по делото доказателства съдът установи следната фактическа обстановка:

Община Стара Загора е бенефициент на подпомагане по Оперативна програма „Региони в растеж“/ОПРР/ 2014 – 2020 г. на основание сключен Административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма „Региони в растеж“ /АДПБФПОПРР/ №РД-02-37-133/103.10.2017 г., № от ИСУН BG16RFOP001-1.006-0002-C01

/л. 37 и сл./. Договорът е сключен на основание чл. 45, ал. 2 във връзка с чл.

45, ал. 1, т. 1 от ЗУСЕСИФ във връзка с постъпило проектно предложение №BG16RFOP001-1.006-0002 “Обновяване на образователната инфраструктура в Община Стара Загора“, което е одобрено от ръководителя на Управляващия орган на ОПРР 2014-2020 г. Съгласно чл. 2, т. 1 от този договор, Ръководителят на УО предоставя на бенефициента безвъзмездна финансова помощ /100%/ в максимален размер до 14 902 061, 31 лв. по ОПРР 2014-2020 г., по приоритетна ос 1 „Устойчиво и интегрирано градско развитие“, съответно процедура №BG 16RFOP001-1.001-039

„Изпълнение на Интегрирани планове за градско възстановяване и развитие 2014-2020“ за изпълнение на проектно предложение №BG16RFOP001-1.006-0002 “Обновяване на образователната инфраструктура в Община Стара Загора“. Според чл. 37, ал. 1 от договора бенефициентът се задължава в срок до 3 месеца от датата на влизане в сила на настоящия договор да обяви всички процедури за избор на изпълнители, а според чл. 38, ал. 1 и да сключи договори за възлагане на обществени поръчки с изпълнителите по проекта в срок до 12 месеца от влизане в сила на договора.

Съгласно чл. 28, ал. 1 от контракта в случай на установяване на нередност или на друго несъответствие с клаузите на договора и неговите приложения УО коригира финансово бюджета на проекта, като прилага съответната финансова корекция в процент или конкретна сума пари върху стойността на реално извършените и допустими за верификация разходи, като съгласно чл. 29 при определяне на размера на финансовите корекции УО прилага Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕСИФ. В раздел XVIII от „Общите условия“ към

АДПБФПОПРР се съдържат клаузите, свързани с констатирането и класифицирането на нередностите по смисъла на чл. 2, т. 36 от Регламент 1303/2013 г., както и процедурите и спецификата по налагане на финансови корекции от страна на УО.

В изпълнение на договора с решение за откриване на процедура номер 10-00-483 от дата 03.04.2018 г., Община Стара Загора, представлявана от кмета Ж.Т., е открила процедура за възлагане на обществена поръчка с наименование: "Инженеринг

- проектиране, авторски надзор и изпълнение на СМР за реконструкция, модернизация и въвеждане на мерки за енергийна ефективност за сградата на IX ОУ „ХХХ“, в УПИ I за училище кв. 127 по плана на гр.

Стара Загора, с административен адрес: гр. Стара Загора, ул. „ХХХ“ №82“, в рамките на финансовата подкрепа на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020 г., по договор за безвъзмездна финансова помощ №РД-02-37-133/103.10.2017 г., № от ИСУН BG16RFOP001-1.006-0002-C01. Обявлението за поръчката е изпратено за публикуване в притурка към Официален вестник на Европейския съюз на 03.04.2018 г., като е публикувано съответно на 05.04.2018 г. Максималната прогнозна стойност на поръчката е определена на 1 889 833.33 лв. без ДДС. Предметът на поръчката своеобразно е разделен на три основни дейности: 1. „Изготвяне на инвестиционен проект“; 2.

„Изпълнение на СМР, предвидени в проекта“; 3. „Упражняване на авторски надзор при изпълнение на строителството“. В обявлението се съдържа посочване на критериите за подбор, изискванията към личното състояние на участниците и методът и начина на оценяване на представените оферти като:

В раздел III.1.2.) „Икономическо и финансово състояние“ е посочено като минимално изискване, че участниците трябва да са реализирали минимален оборот в сферата на строителството, изчислен на база годишните обороти за последните три приключили финансови години не по-малко от 2 000 000.00 лв., като преди сключване на договора Възложителят ще изиска от участника, определен за изпълнител на обществената поръчка справка за оборота в сферата на строителството за последните три приключили финансови години. В раздел ІІІ.1.3.) „Технически и професионални възможности“ е посочено, като минимално изискване, че: 1. участникът следва да предложи инженерно-технически състав и екип от проектанти, в който е необходимо да има и специалисти – проектанти по частите „Пожарна безопасност“ и „ПБЗ“, и проект за управление на отпадъците, които да са инженери с придобита пълна проектантска правоспособност /ППП/. Уточнено е, че преди сключване на договора за изпълнение предмета на обществената поръчка, Възложителят изисква от участника, определен за изпълнител, да представи списък на техническите лица, включени или не в състава на участника, от който да е видно, че същите притежават ППП по Закона за камарите на архитектите и инженерите в инвестиционното проектиране /ЗКАИИП/.; 2. участникът следва да разполага с персонал и/или с ръководен състав с определена професионална компетентност за изпълнение на пръчката по Дейност 2 /изпълнение на СМР/ в т. ч. минимум един Ръководител на част строително-ремонтни дейности/Технически ръководител - лице, отговарящо на изискванията на чл. 163а от ЗУТ /Закон за устройство на територията/. Посочено е отново, че преди сключване на договора ще бъдат изисквани съответните документи, доказващи декларираните в ЕЕДОП обстоятелства. От изложеното в раздел II.2.5) „Критерии за възлагане“ на обявлението е видно, че Възложителят е избрал критерии за възлагане на поръчката по чл. 70, ал. 2, т. 3 от ЗОП, а именно: оптимално съотношение качество - цена, като за целта в документацията е публикувал и одобрената от него методика за оценка на офертите. Видно от последната, комплексната оценка /КО/ се формира, като сбор от оценката на Предложението за изпълнение на поръчката /ОТ/ и оценка на Ценовото предложение на участника /ОЦ/ при следната формула: КО=ОТ*50%+OЦ*50%.

В методиката подробно е указан алгоритъмът за оценяване на офертите и отделните оценъчни компоненти по вид и тежест.

Въз основа на проведената открита процедура е сключен договор №BG 16RFOP001-1.006-0002-С01-S-06, №1778 от 23.08.2018 г. между Община Стара Загора, като Възложител и „ВИК-Бунар“ ЕООД, гр. Хасково, като Изпълнител, с предмет: "Инженеринг - проектиране, авторски надзор и изпълнение на СМР за реконструкция, модернизация и въвеждане на мерки за енергийна ефективност за сградата на IX ОУ „ХХХ“, в УПИ I за училище кв. 127 по плана на гр.

Стара Загора, с административен адрес: гр. Стара Загора, ул. „ХХХ“ №82“. Общата цена за извършването на дейностите е в размер на 1 862 524.10 лв. без ДДС, съответно 2 235 028.92 лв. с ДДС, платима при условията на договора.

По делото е наличен „контролен лист за проверка“, съдържащ информация по отношение извършен предварителен контрол преди верификация по договор BG16RFOP001-1.006-0002-C01 с бенефициент

Община Стара Загора във връзка с по-горе описаната и проведена обществена поръчка.

Посочено е, че при извършване на проверката са установени съществени нарушения, които могат да бъдат квалифицирани като нередности и да доведат до налагането на финансови корекции. С писмо рег. №BG16RFoP001-1.006-0002-C01-M064 от 21.05.2020 г. Ръководителят на УО на ОПРР уведомява кмета на Община Стара Загора за регистриран сигнал за нередност №1347 във връзка с установени нарушения при провеждане на посочената обществена поръчка, като описанието на нарушенията, съдържащи се в сигнала са посочени в раздел ІІ, т. 2 от писмото. В раздел ІІІ, т. 1,