Решение № 343 от 10.11.2021, Административен съд - Добрич

Р Е Ш Е Н И Е

№ …………../10.ХХ.2021 г., гр.Добрич

В ИМЕТО НА НАРОДА

ДОБРИЧКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, в открито съдебно заседание на единадесети октомври две хиляди двадесет и първа година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ : С. САНДЕВА

При участието на секретаря ИРЕНА Д. разгледа докладваното от председателя адм.д. № 251/2021 г. по описа на АдмС - Добрич и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК, във връзка с чл. 3 от Наредба № 3/19.02.2013 г. за прилагане на точкова система за извършени тежки нарушения по смисъла на Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета от 29.09.2008г. за създаване на система на Общността за предотвратяване, възпиране и премахване на незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов, за изменение на регламенти (ЕИО) № 2847/93, (ЕО) № 1936/2001 и (ЕО) № 601/2004 и за отмяна на регламенти (ЕО) № 1093/94 и (ЕО) № 1447/1999 (по – нататък Наредба № 3/ 2013 г.).

Образувано е по подадена чрез пълномощник жалба от

„Ч. ХХ” ООД, ЕИК ХХХХХХХХ, със седалище и адрес на управление: с.С., община Генерал Тошево, ул.“ХХ” № ХХ, представлявано от управителя С.Д.Д., срещу заповед № РД-164/14.05.2021 г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури (ИАРА) – Бургас в частта й по т.І, с която на жалбоподателя в качеството му на притежател на разрешително за стопански риболов са присъдени 3 точки за риболовен кораб с външна маркировка ВН 3341. В жалбата се твърди, че процесната заповед е издадена при неспазване на установената форма, при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в противоречие с материалноправните разпоредби на националното законодателство и общностното право. Счита се, че оспорващото дружество не може да бъде субект на предвидената в заповедта мярка, тъй като не е адресат на издаденото наказателно постановление. Излага се, че съгласно чл. 18д, ал. 1 от ЗРА присъждането на точки съгласно Наредба № 3/2013 г. е възможно, ако е налице нарушение, за което е наложено наказание на лицето, титуляр на разрешителното за извършване на стопански риболов. Посоченото в заповедта наказателно постановление не касае дружеството, поради което няма никакво основание то да понесе негативните последици от присъждането на точки, имащи наказателен характер. Твърди се, че административният акт не е мотивиран, тъй като не е направена преценка относно тежестта на нарушението съобразно критериите, посочени в чл. 3, § 2 от Регламент (ЕО) 1005/ 2008 на Съвета (Регламента). Счита се, че в случая няма извършено тежко нарушение по смисъла на чл. 42, § 1, б. “а” от Регламента, поради което предвидената в чл. 18 от ЗРА точкова система е неприложима и липсва правно основание за издаването на заповедта. Счита се, че издаденото и влязло в сила наказателно постановление не определя нарушението като тежко, поради което е недопустимо такава квалификация да се прави едва при издаването на акта за налагане на точки. Твърди се, че липсва каквато и да е аргументация за тежестта на нарушението, с което е нарушено правото на защита на жалбоподателя. Сочи се, че е допуснато съществено нарушение на чл. 3, ал. 2 от Наредба № 3/2013 г., тъй като процесната заповед не е издадена в деня на влизане в сила на наказателното постановление. По изложените съображения се иска отмяна на акта в оспорената му част, както и присъждане на сторените разноски по делото.

Ответникът – изпълнителният директор на ИАРА, чрез процесуалния си представител, оспорва основателността на жалбата и иска тя да бъде отхвърлена като неоснователна. Твърди, че обжалваната заповед е издадена от компетентен орган, при спазване на изискванията на закона и е мотивирана, като в нея са посочени конкретните причини, които налагат издаването й. Изразява становище, че изпълнителният директор на ИАРА е единственият компетентен орган, който може да извърши преценка дали е налице тежко нарушение по смисъла на чл. 42, § 1, б. “а” от Регламента. Счита, че административнонаказващият орган няма задължение, съответно правомощие да извършва такава преценка по отношение на установеното административно нарушение. Твърди, че са изпълнени материалноправните предпоставки за издаване на заповед по чл. 3 от Наредба № 3/2013 г., тъй като е налице влязло в сила наказателно постановление за нарушение на правилата на общата политика в областта на рибарството. Сочи, че недекларирането на ХХ6, 43 кг улов на калкан не попада в изключенията на чл. 3, ал. 6 и ал. 7 от Наредба № 3/19.02.2013 г. и е задължително основание за присъждане на точки на дружеството, стопанисващо риболовния кораб. Излага, че законодателят е отчел стойността на рибния ресурс като критерий, приемайки, че рибата от вида калкан е един от най-скъпите и ценни стопански видове в Черно море, поради което незаписването и неотчитането на количества от този вид риба е недопустимо да не се счита за тежко нарушение. Счита, че правилно е ангажирана отговорността на дружеството, стопанисващо риболовния кораб, от чието име и за чиято сметка е осъществен риболовът, като се позовава на съображение 36 и чл. 47 от Регламента. Твърди, че нарушението е извършено от упълномощено от дружеството лице, което е действало в негова полза, поради което законосъобразно са присъдени точки на юридическото лице. Претендира присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение, като прави възражение за прекомерност на платеното от жалбоподателя адвокатско възнаграждение.

Добричкият административен съд, като взе предвид становищата на страните и след преценка на събраните по делото доказателства, съобразно разпоредбата на чл. 168 от АПК, приема за установено следното от фактическа и правна страна:

Жалбата е подадена в срок, от легитимирано лице, срещу годен за обжалване административен акт, поради което е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна по следните съображения:

Не е спорно по делото, а това се установява и от приложените по делото заверени копия на специално разрешително за извършване на стопански риболов на калкан в Черно море през 2020 г. с №№ 03108968-008К/24.01.2020 г. и 03108968-008К/21.07.2020 г., издадени от ИАРА, както и на разрешително за стопански риболов в Черно море № 03108968/23.01.2017 г., че жалбоподателят “Ч. ХХ” ЕООД е собственик на риболовен кораб с външна маркировка ВН 3341. На дружеството е предоставено право да извършва стопански риболов на калкан съобразно индивидуално определена квота за периода 24.01.2020 г. – 31.12.2020 г. първоначално чрез Добрин Христов Петров, а по-късно чрез Севдалин Василев Манолов, който съгласно нотариално заверено пълномощно с рег. № 1715/2020 г. е упълномощен в качеството му на водач на кораб до 20 БТ по море да управлява риболовния кораб, считано от 17.06.2020 г.

С наказателно постановление № 08-74 от 17.12.2020 г., издадено от началник отдел „Рибарство и контрол - Черно море“ – Бургас към Главна дирекция „Рибарство и контрол“ при ИАРА, на капитана на кораба С.В.М.е наложена глоба в размер на 500 лева на основание чл. 59 от ЗРА за нарушение на чл. 19, ал. 3, т. 1 от същия закон. Наказанието е наложено за това, че на 03.07.2020 г. при извършена проверка на стопанисвания от „Ч. ХХ“ ООД риболовен кораб с външна маркировка ВН 3341 е установен недеклариран улов на риба от вида калкан, в размери и количества, както следва : първа група – 22 бр. – 38, 680 кг; втора група – 30 бр. – 71, 100 кг и трета група – 2 бр. – 6, 650 кг, и черноморска акула – 49 кг. При проверката е установено, че за извършвания стопански риболов не е воден риболовен дневник, в който да се вписва уловът по видове и количества, не са попълнени страници от РД № 1097564 за улов на калкан и от РД № 1079968 за улов на черноморска акула. Констатациите от извършената проверка са обективирани в доклад от инспекция на риболовен кораб № 081-087-204ПКА/ 03.07.2020 г. За извършеното нарушение е съставен АУАН № В 0007233/21.07.2020 г. от инспектор в сектор РК Добрич, отдел РК “Черно море” към ГДРК при ИАРА, който е подписан без възражения от капитана на кораба на 21.07.2020 г.

Наказателното постановление е връчено на санкционираното лице Манолов с обратна разписка на 22.12.2020 г. и като необжалвано е влязло в сила на 30.12.2020 г.

С докладна записка с вх.№ Z-918/ 02.02.2021 г. от началник отдел “Рибарство и контрол - Черно море” до и.д. главен директор на ГД “Рибарство и контрол” при ИАРА е докладвано, че наказателното постановление е влязло в сила, с оглед на което следва да се присъдят точки на р/к с външна маркировка ВН 3341 с титуляр “Ч. ХХ” ООД на основание Регламент 404/20ХХ на Комисията, във вр. чл. 3 от Наредба № 3/19.02.2013 г.

С писмо с изх. № 70-00-824/16.03.2021 г. на изпълнителния директор на ИАРА жалбоподателят и капитанът на кораба са уведомени за започналото административно производство съгласно чл. 26, ал. 1 от АПК, като на основание чл. 34, ал. 1 от АПК им е дадена възможност да прегледат документите по преписката и да се предоставят становища в 7 –дневен срок от получаване на писмото. Писмото е получено от дружеството и С.М.на 17.03.2021 г., като в указания срок не са представени писмени възражения или доказателства по административната преписка.

Въз основа на докладната записка е издадена обжалваната заповед № 164/14.05.2020 г. на изпълнителния директор на ИАРА, с която на основание чл. 3, ал. 1 и ал. 2, чл. 13 и чл. 14 от Наредба № 3/2013 г., чл. 18д, във вр. чл. 18, ал. 1, т. 2 от ЗРА на “Ч. ХХ” ООД като титуляр на разрешителното за извършване на стопански риболов (т.І) и на С.В.М.като капитан на риболовния кораб (т.ІІ) са присъдени по 3 точки за риболовен кораб с външна маркировка ВН 3341 поради наличието на установено с влязло в сила наказателно постановление тежко нарушение по смисъла на чл. 42, § 1, б. ”а”, във връзка с чл. 3, § 2 и § 1, б. ”б” от Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета – не е декларирал и не е отчел улова в размер на ХХ6, 43 кг и свързаните с него данни.

В мотивите към заповедта е посочено, че с влязлото в сила наказателно постановление е ангажирана административнонаказателната отговорност на С.В.М.като капитан на кораба и представляващ търговското дружество “Ч. ХХ” ООД съгласно нотариално заверено пълномощно № 1715/2020 за извършено нарушение на чл. 19, ал. 1 и ал. 3, т. 1 от ЗРА – недеклариран улов на риба от вида калкан с общо тегло ХХ6, 43 кг, установен по време на инспекцията на борда на риболовен кораб с външна маркировка ВН 3341.

Прието е, че допуснатото нарушение изпълва състава на т. 1 от Приложението към чл. 3, ал.1 от Наредба № 3/2013 г., съгласно която тежко нарушение е неизпълнение на задълженията за записване и отчитане на улова или свързаните с него данни, като случаят не попада в изключенията на чл. 3, ал. 6 от Наредба № 3/2013 г. Посочено е, че рибата от вида калкан е една от най-скъпите и ценни стопански видове в Черно море и съответно незаписването и неотчитането на количества от този вид е недопустимо да не се счита за тежко нарушение. Изложени са мотиви, че нарушението е извършено от упълномощен представител на “Ч. ХХ” ООД, действал от името, за сметка и в полза на юридическото лице. Цитирани са текстовете на съображения 36 и чл. 47 от Регламента, въз основа на които е направен извод, че притежателят на разрешителното за риболов получава точки за съответното нарушение, без значение дали НП е издадено срещу него или срещу физическо лице – извършител, защото нарушението се извършва в негов интерес и в негова полза. В случая Манолов е упълномощен от управителя на дружеството да управлява риболовния кораб, да прави всички възможни разноски, свързани с управлението и поддръжката му, както и да извършва стопански риболов на калкан от името и за сметка на титуляря – търговското дружество. Посочено е, че юридическото лице следва да бъде подведено под отговорност наред с капитана на кораба като стопанисващ риболовния кораб, от чието име и за чиято сметка е осъществен риболовът в нарушение на изискванията по чл. 19, ал. 1 и ал.3 от ЗРА. Прието е, че недекларирането и неотчитането на ХХ6, 43 кг улов на калкан представлява тежко нарушение по смисъла на чл.

42, § 1, б. “а”, във вр. с чл. 3, § 2 и § 1, б. “б” от Регламента в частта й “не е изпълнил задълженията си да отчете и декларира улова и свързаните с него данни” от Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета, поради което и с оглед на прилагането на точковата система притежателят на разрешително за извършване на стопански риболов получава определен брой точки за съответния риболовен кораб (РК) съгласно чл. 92 от Регламент (ЕО) № 1244/2009 на Съвета, а съгласно чл. 18д, ал. 3 от ЗРА, във вр. чл. 13, ал. 1 и чл. 14 от Наредба № 13/19.02.2013 г. на капитана на риболовния кораб (с аргумент от разпоредбата на чл.18, ал.1, т.2 от ЗРА) се определя същият брой точки, определени на притежателя на разрешителното за стопански риболов.