Решение № 1851 от 14.09.2026, Административен съд - Търговище

РЕШЕНИЕ

№ 1851

Търговище, 14.09.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Търговище - II състав, в съдебно заседание на четвърти септември две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

АНЕТА ПЕТРОВА

При секретар ЯНИТА ТОНЧЕВА като разгледа докладваното от съдия АНЕТА ПЕТРОВА административно дело № 20267250700227 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл.от АПК във вр. с чл. 118 от КСО.

Образувано е по жалба на П. А. М., адрес: [населено място], общ. Попово, обл. Търговище, [улица], действаща чрез процесуалния пълномощник адв. С. Р. от АК - Търговище със съдебен адрес: [населено място], обл. Търговище, ул. (улица), против Решение №1040-25-26/ 21.04.2026г. на директора на ТП на НОИ – Търговище, с което е потвърдено Разпореждане № 253-00-6-5 от 23.03.2026 г., издадено от И. Д. - гл. експерт по осигуряването - за ръководител на осигуряването за безработица, съгласно Заповед №1015-25-52/19.04.2023 г., с което на жалбоподателката е отпуснато ПОБ в размер на 40,32 евро дневно, считано от 29.12.2025 г. до 28.12.2026г. В жалбата се визира незаконосъобразност на оспореното решение като се изтъкват отменителните основания по чл. 146 т.3 и т.4 АПК – допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила и противоречие с материалноправни разпоредби. Основният довод се свежда до допуснато нарушение на нормите на чл. 54б ал.1, ал.7 т.4 и ал.8 КСО, както и на прилагащите се с предимство пред противоречащите им норми на националното законодателство разпоредби на Регламент/ЕО/ № 883/2004г. Сочи се, че в противоречие с цитираните норми отпуснатото ПОБ е изчислено без да е съобразен пълния размер на получения от жалбоподателя доход през периода от 24 месеца по чл. 54б ал.1 КСО, а вместо това този доход е ограничен до размера на максималния осигурителния доход за България. Заявява нарушение на принципа на равенство по чл. 8, ал.2 от АПК, доколкото според жалбоподателя за разлика от изчисляването на дохода в подобни случаи в страната само ТП на НОИ – Търговище прилага описания подход на ограничаване на получения доход до размера на максималния осигурителния доход, което правело актовете му унищожаеми. Определя като съществено нарушение на административнопроизводствените правила липсата на изложени от органа пълни, ясни, конкретни и проверими мотиви относно начина на изчисление на определеното ПОБ, което не позволявало и осъществяването на ефективен съдебен контрол върху акта, и правело същия необоснован. Като посочва, че жалбоподателката отговаря на всички условия по чл. 54а КСО, оспорващата страна моли съда да отмени оспореното решение на директора на ТП на НОИ и потвърденото с него разпореждане за определяне на ПОБ като върне преписката на компетентния орган за ново произнасяне. Претендира присъждане на сторените съдебни разноски съобразно депозиран списък на разноските.

В проведеното съдебно заседание оспорващата, редовно призована, не се явява, но се представлява от процесуалния си пълномощник, който поддържа жалбата и претенцията за присъждане на разноски, вкл. и на разноски в административното производство с оглед обявяването на чл. 120 КСО за противоконституционна норма.

Ответникът по жалбата – директор на ТП на НОИ - [населено място], редовно призован, не се явява и не се представлява в съдебно заседание, но от надлежно упълномощения от същия гл. юрисконсулт Б. К. е депозирана писмена защита, в която оспорва жалбата като неоснователна и моли за отхвърлянето ѝ по изложени обстойни доводи. Ответната страна претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение в размер на 110 евро, за което е представен списък на разноските по чл. 80 ГПК. Прави възражение за прекомерност на претендираното от оспорващата страна адвокатско възнаграждение спрямо естеството на спора и Наредба №1/09.07.2004г. за възнаграждения за адвокатска работа.

В Определение №1120/01.06.2026г. по настоящото дело съдът е преценил жалбата като редовна и допустима по изложените в съдебния акт съображения.

След преценка на становищата на страните и събраните по делото доказателства, съдът приема за установени следните факти:

Административното производство е образувано по заявление, подадено чрез Дирекция „Бюро по труда“ - [населено място], където е заведено под № 707-6/05.01.2026г., до директора на ТП на НОИ – Търговище, където е регистрирано под № 253-00-6/05.01.2026 г., с което П. А. М. в качеството си на безработно лице е заявила отпускане на парично обезщетение за безработица/ПОБ/ по КСО, като е декларирала, че правоотношението ѝ с работодателя VZM в К. Н. е прекратено, считано от 28.12.2025г., както и че е упражнявала трудова дейност в друга държава – Нидерландия, за периода от 19.05.2025г. до 28.12.2025г. Към заявлението е приложен с оригинално съдържание и в превод на български език документ, издаден от посочения работодател на 28.12.2025г., с който същият уведомява М., че е прекратен поради завършване на работата трудовият ѝ договор, започнал на 19.05.2025г. и приключил на 28.12.2025г.

Със заявление за удостоверяване на осигурителни периоди от друга държава-членка на ЕС/ЕИП или Швейцария с вх. №253-00-6-2/19.01.2026г. жалбоподателката е заявила необходимост от удостоверяване на осигурителни периоди в Нидерландия за следните периоди: от 19.05.2025г. до 28.12.2025г., от 20.05.2024г. до 24.11.2024г. и от 03.04.2023г. до 03.12.2023г. – всички при един работодател, като е отбелязала основание за прекратяване на тези периоди на заетост: изтичане срока на договора. Към заявлението са приложени написани на чужд език документи, от които два документа са преведени на български език: 1/ писмо, издадено от работодателя VZM на 03.12.2023г., с който същият уведомява М., че е прекратен поради завършване на работата трудовият ѝ договор, започнал на 03.04.2023г. и приключил на 03.12.2023г. 2/ писмо, издадено от работодателя VZM на 24.11.2024г., с който същият уведомява М., че е прекратен поради завършване на работата трудовият ѝ договор, започнал на 20.05.2024г. и приключил на 24.11.2024г.

Съгласно чл. 8 ал.1 от Наредбата за отпускане и изплащане на паричните обезщетения за безработица ТП на НОИ – Търговище е извършило електронен обмен на структурирани електронни документи /СЕД/ с цел събиране на официални данни за декларирания период на заетост и дохода на заявителката. Със СЕД U001CB – искане за осигурително досие – трансграничен работник, и СЕД U003 – искане за информация за заплатата, на 19.01.2026г.са изпратени запитвания чрез системата за електронен обмен на социално осигурителна информация EESSI за издаване на СЕД U017 и СЕД U004 от компетентната институция (КИ) на ДЧ на ЕС - Нидерландия, необходими за определяне право, период и размер на ПОБ.

Чрез системата за електронен обмен на социално осигурителна информация EESSI са получени СЕД U017 и СЕД U004, издадени от КИ на ДЧ на ЕС - Нидерландия. В СЕД U017 – осигурително досие за трансграничен работник, в рамките на референтния период от 03.04.2023г. до 28.12.2025г. е удостоверен един фиксиран период на заетост, която представлява осигурителен период: от 19.05.2025г. до 28.12.2025г. при работодателя VZM Uitzend Groep B.V. Като основание за прекратяване на последната заетост е посочено : „дата на изтичане на договора“. В първоначално постъпилия СЕД U004 - Информация за заплатата, за периода на осигурена заетост от 20.05.2024г. до 28.12.2025г. е вписан брутен доход в размер на 1622.85 евро. Впоследствие е постъпил актуализиран втори СЕД U004 - Информация за заплатата, в който са вписани данни за дохода на заявителя за периода на осигурена заетост, а именно: за периода от 03.04.2023г. до 28.12.2025г. брутният му доход е в размер от 2808.78 евро.

По преписката е налице генерирана от длъжностно лице в ТП на НОИ - Търговище справка за осигурителния стаж на заявителката от специализирания програмен продукт на НОИ - ПП ПОБ. Изготвена е и справка, в която е отразен осигурителния стаж на М. за периода от м.12.2023г. до м.11.2025г. по месеци, т.е. за изискуемия от КСО 24-месечен период. В същата за удостоверените периоди на заетост в Нидерландия - м.декември 2023г., периода от м.май 2024г.до м.ноември 2024г.и периода от м.май 2025г. до м.ноември 2025г.вкл., вместо реализираният от заявителката осигурителен доход е взет предвид максималния месечен осигурителен доход за България. А за останалите междинни периоди в референтния 24-месечен период като база е взета предвид определената за България минимална работна заплата. По този начин за 24-месечния период е изчислен общ осигурителен доход в размер на 34 607.89 евро или среднодневен осигурителен доход в размер на 67.20 евро.

Въз основа на събраната информация е постановено Разпореждане № 253-00-6-5 от 23.03.2026 г., издадено от И. Д. - гл. експерт по осигуряването - за ръководител на осигуряването за безработица, съгласно Заповед №1015-25-52/19.04.2023 г., и със същото на основание чл.54ж, ал.1 и във вр. с чл. 54а, ал.1, чл.54б, ал.8 и чл.54в, ал.1 от КСО и чл. 62 §3 от Регламент (ЕО) №883/2004, на жалбоподателката е отпуснато ПОБ в размер на 40,32 евро дневно, считано от 29.12.2025 г. до 28.12.2026г. За да определи този размер на ПОБ, органът по осигуряването за безработица е съобразил, че осигуряването на заявителя е прекратено последно на 29.12.2025г., на основание чл. 325, ал. 1, т. 3 от КТ - изтичане срока на договора, че заявителят е с регистрация в АЗ на 05.01.2026 г., че има осигурителен стаж след 31.12.2001 г. - 18 г. и 9 месеца, и осигурителен доход за периода от 01.12.2023 г. до 28.12.2025г., въз основа на който е определен размерът на паричното обезщетение за безработица – 34 607.88 евро. След като е изчислил среднодневния осигурителен доход в размер на 67.20 евро и е умножил същия по 60%, е получил размера на дневното парично обезщетение за безработица (60% от 67.20 евро) – 40.32 евро, което попада в границите на определения минимален дневен размер на ПОБ съгласно ЗБДОО за 2025 – 9.21 евро, и максималния дневен размер на ПОБ съгласно ЗБДОО за 2025 – 54.78 евро. Разпореждането е връчено лично на заявителя на 24.03.2026г., видно от разписка, инкорпорирана в самия акт.

В срока за обжалване на 30.03.2026г. е подадена жалба по административен ред до директора на ТП на НОИ – Търговище срещу горепосоченото разпореждане и същата е регистрирана с вх. №1012-25-21/01.04.2026г.

Директорът на ТП на НОИ – Търговище правилно е преценил жалбата като редовна и допустима и се е произнесъл по същата в рамките на законния едномесечен срок с оспореното Решение №1040-25-26/ 21.04.2026г., с което след изложени мотиви за нейната неоснователност е потвърдил обжалваното Разпореждане № 253-00-6-5 от 23.03.2026 г., издадено от И. Д. - гл. експерт по осигуряването - за ръководител на осигуряването за безработица, съгласно Заповед №1015-25-52/19.04.2023 г.на директора на ТП на НОИ – Търговище. В мотивите на решението е обсъдено, че дневният размер на ПОБ е изчислен на основание чл. 54б ал.8 КСО. Описано е, че общият осигурителния доход на заявителката за референтния период от 01.12.2023 г. до 28.12.2025 г., от който е определен размерът на ПОБ, е в общ размер на 34607,88 евро, като същият е формиран от осигурителните доходи от осигурената заетост на лицето: по законодателството на Република България и по законодателството на Нидерландия. Посочено е, че за целите на изчисление на ПОБ месечният осигурителен доход е ограничен до максималния месечен осигурителен доход, определен със ЗБДОО за съответната година. Отбелязано е, че в програмния продукт през месеците, в които лицето не е осигурено за безработица, за осигурителен доход е взета минималната работна заплата, установена за страната за съответния период (чл. 54б, ал. 7, т. 4 от КСО). Обсъдено е, че при 515 работни дни за периода от 01.12.2023 г. до 28.12.2025 г. осигурителният доход за този период /34607,88 евро/ се разделя на 515 работни дни и се получава среднодневен осигурителен доход в размер на 67.20 евро. Съответно среднодневният осигурителен доход 67.20 евро се умножава х 60% и се получава среднодневното обезщетение, което в случая е в размер на 40,32 евро.

Разпечатката съдържа 22 от 44 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/3540ba22-96fd-4632-a0d5-270133f0a66c