Решение № 1005 от 25.07.2024, Районен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 1005 гр. Варна, 25.07.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 3 СЪСТАВ, в публично заседание на девети юли през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Катя Г. Савова при участието на секретаря Пламена Ст. Стоянова като разгледа докладваното от Катя Г. Савова Административно наказателно дело № 20243110201530 по описа за 2024 година

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН и е образувано по жалба на Б. К. Ч., ЕГН **********, с адрес в гр.Варна, ул.“Генерал Паренсов“ №25, заемащ длъжност заместник- ректор на Икономически университетВарна, седалище в гр.Варна, с адрес на управление: в гр. Варна, бул.“Княз Борис I“ № 77, депозирана чрез процесуален представител адв. О. Н. Т. - К., срещу Наказателно постановление № ЗОП-1/07.03.2024г, издадено от председателя на Сметната палата на Република България, с което на жалбоподателя е наложено административно наказание “глоба” в размер на 8 474,00 лв. (осем хиляди четиристотин седемдесет и четири лева) на основание чл. 247, ал.1 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ /ред. ДВ, бр.

86 от 2018 г./ за нарушение на чл.2, ал.2 от ЗОП вр. чл.59, ал.2 от ЗОП. /ред.

ДВ, бр. 13 от 2016 г., в сила от 15.042016г./

С жалбата се иска отмяната на НП, като се изтъкват допуснати съществени нарушения на процесуалните правила: нарушение на чл.40, ал.2 от ЗАНН; непосочване кога е установено нарушението; неяснота относно приетата за нарушена норма на закона; неяснота относно това кое поведение на наказания субект е прието, че е неправомерно, което правело невъзможно същият да разбере в какво се изразява вината му. Излага се и становище за приложението на чл.28 от ЗАНН. С тези и други аргументи се иска отмяната на НП и присъждане на сторените по делото разноски, за които се представят доказателства.

В съдебно заседание въззивникът редовно призован, не се явява, а се представлява от надлежно упълномощен процесуален представител адв. О. Н.

Т.- К. - АК Варна, който поддържа жалбата на посочените в нея основания.

Моли, да бъде отменено НП, като незаконосъобразно и неправилно по подробно изложените в жалбата съображения.

1

Наказващият орган - Председателят на Сметната палата на Република България редовно призована, се представлява от ю.к. Милена Арсенова, която оспорва жалбата и моли НП да бъде потвърдено. Сочи, че нарушението на чл.2, ал.2 от ЗОП е безспорно установено. Сочи, че изтъкнатите от защитата процесуални нарушения са несъстоятелни. Претендира и за присъждане на юрисконсултско решение.

С оглед събраните по делото доказателства, съдът прие за установено от фактическа страна следното:

Със Заповед № ОД -02-02-015/ 30.05.2023 г. на заместник-председателя на Сметната палата на Република България, издадена на основание чл.38, ал.1 от Закона за Сметната палата на екип от одитори, сред които и св.С. В., бил възложен одит на Икономически университет-гр.Варна. Одитът целял установяване на съответствие при управление на публичните средства и дейности на университета за периода от 01.01.2021г. до 31.12.2022г. В хода на възложения одит било установено, че Ректорът на Икономически университет-Варна е публичен възложител на обществени поръчки, по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 14 от Закона за обществените поръчки (чл. 32, ал. 1, т. 1 от Закона за висшето образование). Към одитирания период ректор на университета бил Евгени Петров Станимиров, който в качеството му на ректор на Икономически университет-Варна и публичен възложител на обществени поръчки по чл. 5, ал. 2, т. 14 от ЗОП, на основание чл. 7, ал. 1 от ЗОП, със своя заповед № РД 14-1523/12.06.2019 г., изменена със Заповед № РД 14- 58/03.06.2021 г., е определил Б. К. Ч. - заместник-ректор по финанси и проектна дейност (ФПД) да организира и възлага обществени поръчки в Икономически университет-Варна и да сключва договорите за тях, в съответствие с Решение № F202743/07.03.2022 г., доц. д-р Б. К. Ч., в качеството му на заместник-ректор по ФПД на Икономически университетВарна и оправомощено длъжностно лице по чл. 7, ал. 1 от ЗОП, съгласно заповед № РД 14-1523/12.06.2019 г., изменена със Заповед № РД 1458/03.06.2021 г. на ректора на университета, е открил „открита" по вид процедура за възлагане на обществена поръчка по чл. 18, ал. 1, т. 1 от ЗОП с предмет „Закупуване на ИКТ оборудване", по реда на чл. 74 от ЗОП. Обект на обществената поръчка е доставка на стоки по смисъла на чл. 3, ал. 1, т. 2 от ЗОП. Прогнозната стойност на обществената поръчка, посочена в решението, е 371 666,62 лв. без ДДС и същата попада в обхвата на стойностните прагове по чл. 20, ал. 1, т. 1,6. „б" от ЗОП.

С T.VI от Решение № F202743/07.03.2022 г. възложителят е одобрил обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията за участие в обществената поръчка.

Решението и Обявлението за оповестяване откриването на процедурата са изпратени за публикуване в Регистъра на обществените поръчки (РОП) към Агенцията по обществени поръчки (АОП) на 07.03.2022 г., като същите са публикувани на 11.03.2022 г. по партидата на възложителя в РОП под уникален номер на поръчката (УНП) 00001-2022-0005. На 11.03.2022 г. в профила на купувача са публикувани и техническа спецификация, образци на документи, указания за участие и проект на договор.

2

Съгласно т. II. 1.4) Кратко описание от обявлението, обхватът на обществената поръчка включва: доставка на Мрежов компонент Switch: 10GG + Fibre Channel, 8 to 24 ports, 1U - 4 бр.; Сървър HDD Storage: 392 TB HDD (28 броя no 14 ТВ всеки); Сървър SSD Storage: 56 TB SDD (28 броя no 2 ТВ всеки); Сървър Compute node configuration: CPU 2 with up to 32 core per CPU RAM 256 GB up to 4 TB Storage 2 x 480 GB x 2,5" SSD - 4 бр.; Сървър Controller node configuration: CPU 1 with up to 16 core per CPU RAM 32 GB up to 2 TB Storage 4 x 480 GB x 2,5" SSD - 3 бр.; Сървър Storage nodes: CPU 2 with up to 16 core per CPU RAM 64 GB up to 4 TB Storage 2 x 480 GB x 2,5" SSD - 7 бр.; Сървър за видео стрийминг и видеоконференции: CPU 2 with up to 64 core per CPU RAM 512 GB up to 4 TB Storage 2 x 480 GB x 2,5" SSDs + Storage 10 x 1920 GB x 2,5" SSD - 2 бр., Инсталация (вкл. окабеляване), настройка, конфигурация и обучение, финансирана изцяло и единствено от Възложителя.

С цел да се изясни волята на възложителя по безспорен начин по време на одита е изискано становището му по отношение на причините довели до поставяне на изискването за икономическо и финансово състояние.

В представеното с писмо изх. № РД 21-892 от 30.11.2023 г. писмено обяснение, възложителят е изложил мотиви, че изискването за специфичен оборот, който е по-висок от прогнозната стойност на поръчката, допринася за постигане на целта на възложителя да избере участник, който можа да изпълни такава доставка и не ограничава потенциалните изпълнители.

Обясненията на възложителя не могат да бъдат приети, тъй като не обосновават решението му да постави цитираното изискване за икономически и финансово състояние с оглед на осигуряване на качествено изпълнение на сходни дейности. В тази връзка в обявлението и в документацията за участие по отношение „Техническите и професионални възможности" възложителят е поставил условия, обосноваващи наличието на опит за изпълнение на идентични или сходни дейности от страна на участниците, като изпълнението на предмета на поръчката е обезпечено и с изискването потенциалните участници да са изпълнили минимум една идентична или сходна с предмета на поръчката доставка - през последните три години от датата на подаване на офертата, участникът трябва да е изпълнил поне една услуга с предмет и обем, идентични или сходни с тези на поръчката, а именно доставка на сървъри.

С оглед на изложеното свид.В. е приела, че размерът на изискуемият специфичен оборот е немотивирано завишен, което води до необосновано ограничаване на кръга на потенциални участници в процедурата в нарушение на чл.2, ал.2 във връзка с чл.59, ал.2 от ЗОП.

2. В т. III. 1.3. „Технически и професионални възможности" на обявлението за оповестяване откриването на процедурата и в т. 21.3. от Указанията за участие към обществената поръчка са поставени изисквания към участника:

„- да има внедрена и да прилага система за управление на информационни услуги, за съответствие със стандарта ISO 20000-1:хххх или еквивалентен.

Прилага се валиден сертификат, за сертификация на система за управление на 3 информационни услуги по стандарта ISO 20000-1 :хххх или еквивалентен;

- да има внедрена и да прилага система за управление на йн сигурност, за съответствие със стандарта ISO 27001:хххх или еквивалентен. Прилага се валиден сертификат, за сертификация на система за управление на информационната сигурност по стандарта ISO 27001 :хххх или еквивалентен." В т. 21.3 от Указанията за участие към обществената поръчка изискването е формулирано така: „техническа и професионална способност /основание чл.63, ал.1, т.1, т.З и т.10 от ЗОП/: - да има внедрена и да прилага система за управление на информационни услуги, за съответствие със стандарта ISO 20000-1 :хххх или еквивалентен. Прилага се валиден сертификат, за сертификация на система за управление на информационни услуги по стандарта ISO 20000-1 :хххх или еквивалентен; - да има внедрена и да прилага система за управление на информационната сигурност, за съответствие със стандарта ISO 27001:хххх или еквивалентен. Прилага се валиден сертификат, за сертификация на система за управление на информационната сигурност по стандарта ISO 27001 :хххх или еквивалентен."

Съгласно официалната информация на Международната организация по стандартизация ISO относно същността на БДС EN ISO 9001, този стандарт задава изискванията и принципите към системите за управление на качеството, като дадената организация трябва да демонстрира способността си да предоставя непрекъснато продукт/услуга, който да удовлетворява клиентските и приложимите нормативни изисквания и да се стреми към непрекъснато усъвършенстване на процесите. ISO 9001 е най-популярният и широко разпространен международен стандарт за система за управление.

Изискуемият от възложителя сертификат ISO 27001:хххх или еквивалентен обективира изисквания към системите за управление на сигурността на информацията, които от една страна визират управление на поверителността, цялостта и наличноста на информацията в съответната компания, а от друга страна цитираният стандарт цели да се осигури и гарантира непрекъсваемост на бизнес процесите, които имат отношение към сигурността. По отношение на изискуемия от възложителя сертификат ISO 20000-1:хххх или еквивалентен следва да се има предвид, че той установява съответствие със стандарт за система за управление на услугите - ИТ услуги, който определя изискванията за доставка на услуги, за да планира, създаде, внедри, оперира, наблюдава, поддържа и подобрява тази система.

Свид. В. е счела, че съгласно чл. 59, ал. 2 от ЗОП възложителите могат да използват спрямо кандидатите или участниците само критериите за подбор по този закон, които са необходими за установяване на възможността им да изпълнят поръчката, като поставените критерии трябва да са съобразени с предмета, стойността, обема и сложността на поръчката. В оперативната самостоятелност на възложителя е да прецени какви критерии за подбор да постави, която обаче е ограничена, доколкото при възлагането на обществени поръчки възложителите нямат право да ограничават конкуренцията чрез включване на условия или изисквания, които дават необосновано предимство или необосновано ограничават участието на стопански субекти в 4 обществените поръчки и които не са съобразени с предмета, стойността, сложността, количеството или обема на обществената поръчка.

Възложителите не могат да се позовават на своята оперативна самостоятелност, ако въведените от тях условия нарушават принципите за равнопоставеност и недопускане на дискриминация, свободна конкуренция, пропорционалност, публичност и прозрачност.

Член 2, ал. 2 от ЗОП, изрично регламентира, че при възлагането на обществени поръчки възложителите нямат право да ограничават конкуренцията чрез включване на условия или изисквания, които дават необосновано предимство или необосновано ограничават участието на стопански субекти в обществените поръчки и които не са съобразени с предмета, стойността, сложността, количеството или обема на обществената поръчка.