Решение № 1225 от 31.03.2025, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 1225 гр. София, 31.03.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 122-РИ СЪСТАВ, в закрито заседание на тридесет и първи март през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: ДИМИТЪР Г. КУРТОВ като разгледа докладваното от ДИМИТЪР Г. КУРТОВ Административно наказателно дело № 20241110204897 по описа за 2024 година за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Същото е образувано по жалба на „Овергаз мрежи” АД, ЕИК: 130533432, представлявано от изпълнителния директор А.П., чрез юрк. И.А., срещу Наказателно постановление № НП 6/14.02.2024 г. /НП/, издадено от председателя на Комисията за енергийно и водно регулиране /КЕВР/, с което на основание чл. 206, ал. 1 от Закона за енергетиката /ЗЕ/ му е наложена имуществена санкция в размер на 20 000,00 /двадесет хиляди/ лева.

В жалбата „Овергаз мрежи” АД заявява, че издаденото НП е незаконосъобразно, издадено е в противоречие с материалния закон и административнопроизводствените правила, като е изложил подробни аргументи за това. Моли съда да отмени това НП.

В съдебното заседание, жалбоподателят се представлява от юрк. И.А.. Заявява, че поддържа жалбата, че издаденото НП е незаконосъобразно, тъй като нарушението е несъставомерно, а НП е необосновано, което от своя страна е процесуално нарушение. Претендира присъждането на разноски по делото и представя списък за същите.

Административнонаказващият орган /АНО/, чрез юрк. Р.Б., изразява становище за правилност и законосъобразност на обжалваното НП. Представя писмени бележки, с които излага доводи, че описаното и приложеното в жалбата не е относимо към конкретното дело, както и че при издаването на АУАН и НП не са допуснати съществени процесуални нарушения. В заключение АНО моли на осн. чл. 63д, ал. 4 от ЗАНН и чл. 37 от ЗПП да му бъдат присъдени разноски за юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, като съобрази доводите на страните, събрания и проверен по делото доказателствен материал и след като направи служебна проверка на издадените АУАН и НП, установи следното:

ОТ ФАКТИЧЕСКА СТРАНА

На 03.10.2023 г. в изпълнение на Заповед № З-Е-290/15.09.2023 г. на председателя на КЕВР и във връзка с изпълнение на указанията по т. 2 и т. 3 от решение по Протокол № 206/28.06.2023 г., била извършена проверка по документи на „Овергаз Мрежи” АД, който бил титуляр на Лицензия № Л-440-12/30.05.2015 г. за дейността „снабдяване с природен газ от краен снабдител” на територията на общините Кюстендил, Монтана, Петрич, Мездра, Банско и Разлог.

С решение по Протокол № 206/28.06.2023 г., КЕВР е указала в т. 2 и т. 3 от решението на 1 дружествата, титуляри на лицензия за дейността „снабдяване с природен газ от краен снабдител”, следното: т. 2 Ежегодно при изготвяне на справката за определяне на годишна лицензионна такса за тази дейност да включват в частта “приходи от лицензионна дейност” всички приходи от извършваната от тях лицензионна дейност, вкл. приходите от продажбата на природния газ и приходите от достъп и пренос до газопреносна мрежа; т. 3 В срок до 14.07.2023 г. да представят в КЕВР коригирани справки за определяне на годишна лицензионна такса за 2023 г. в съответствие с указанието в т. 2.

КЕВР е уведомилa „Овергаз Мрежи” АД за приетото Решение по Протокол № 206/28.06.2023 г., като му е изпратила писмо с изх. № Е-15-60-21/04.07.2023 г. на имейл адрес: [email protected] и чрез „Български пощи” ЕАД. Указанията на КЕВР е следвало да бъдат изпълнени в срок до 14.07.2023 г. Проверката е приключила със съставянето на констативен протокол № Г-8 от 03.10.2023 г., от който било видно, че към тази дата „Овергаз Мрежи” АД не е осъществило горепосоченото си задължение.

Вследствие на горното на 14.12.2023 г. в гр. София, в сградата на КЕВР на бул. „Княз Ал.

Дондуков” № 8-10 е бил съставен АУАН № Г-КРС-3/14.12.2023 г. от М.С., главен експерт в отдел „Контрол и решаване на спорове - природен газ”, дирекция „Природен газ”, КЕВР. В него било констатирано, че като не представило в срок до 14.07.2023 г. гр. София, в сградата на КЕВР на бул.

„Княз Ал. Дондуков” № 8-10 коригирана справка за определяне на годишната лицензионна такса за 2023 г., която в частта „приходи от лицензионна дейност” да включва всички приходи от извършваната лицензионна дейност, вкл. приходите от продажби на природния газ и приходи от достъп и пренос до газопреносната мрежа, на 15.07.2023 г. „Овергаз Мрежи” АД е нарушило индивидуален административен акт - Решение по Протокол № 206/28.06.2023 г. по т. 3 на КЕВР (т.

2 и т. 3 от него) и е осъществило състава на административно нарушение по чл. 206, ал. 1 от ЗЕ.

АУАН бил съставен в присъствието на двама свидетели и на нарушителя, като на 20.12.2023 г. последният е изпратил по имейл писмени възражения срещу него.

Въз основа на АУАН било издадено обжалваното НП - 6/14.02.2023 г., от председателя на КЕВР. С него на „Овергаз Мрежи” АД било наложено административно наказание имуществена санкция в размер на 20 000 /двадесет хиляди/ лева за нарушение по чл. 206, ал. 1 от ЗЕ. НП е било надлежно връчено на санкционираното дружество на 21.02.2024 г. На 06.03.2024 г. „Овергаз Мрежи” АД е подала жалба срещу него с искане същото да бъде отменено като незаконосъобразно.

ПО ДОКАЗАТЕЛСТВАТА

Съдът установи по безспорен начин горната фактическа обстановка въз основа на събраните и проверени по делото писмени доказателствени средства: лицензия за осъществяване на дейността разпределение на природен газ на територията на общините Кюстендил, Монтана, Петрич, Мездра, Банско и Разлог за срок от 25 /двадесет и пет/ години № Л-440-08/30.03.2015 г., изд. на „Овергаз Мрежи” АД въз основа на Решение на КЕВР № Л-438/30.03.2015 г.; Решение по Протокол № 206/28.06.2023 г., по т. 3 на КЕВР; АУАН № Г-КРС-3/14.12.2023 г. от главен експерт в отдел “Контрол и решаване на спорове - природен газ”, дирекция “Природен газ”, КЕВР; писмени възражения срещу АУАН с вх. № Е-15-57-55/2023 г.; Заповед № З-Е-290/15.09.2023 на председателя на КЕВР за извършване на проверка; Писмо от председателя на КЕВР с изх. № Е-15-6021/04.07.2023 г.; известие за доставяне на писмо изх. № Е-15-60-21/04.07.2023 г. с дата на пощенско клеймо 06.07.2023 г. от “Български пощи” ЕАД; извлечение от имейл относно изпратено писмо от КЕВР до “Овергаз Мрежи” АД; Заповед № З-Е-1218/28.10.2022 г. на председателя на КЕВР, касаеща компетентността на актосъставителя; констативен протокол № Г-8 от 03.10.2023 г. за извършена от КЕВР проверка; писмо с изх. № 021-ИД-935/31.03.20223 г. от директора на “Овергаз Мрежи” АД до КЕВР.

Гореописаните писмени доказателства ценени заедно и поотделно са логични, непротиворечиви и взаимодопълващи се. Всички те навеждат до единен и непротиворечив извод за фактическата обстановка по делото, поради което съдът не подлага под съмнение тяхната автентичност и достоверност и ги кредитира ги в цялост.

По отношение на представените от жалбоподателя писмени доказателства, представляващи материали по адм. дело № 7482/2023 г. по описа на АССГ, същите не са относими към предмета на доказване по настоящото дело и съдът няма да ги цени при формиране фактическите и правни 2 изводи при постановяване на крайния съдебен акт по делото.

ОТ ПРАВНА СТРАНА

Жалбата е подадена срещу подлежащ на обжалване акт, а именно наказателно постановление № НП - 6/14.02.2024 г., издадено от председателя на КЕВР. Подадена е от адресата на НП и санкционирано лице, в законоустановения 14-дневен срок от връчването . Предвид това, съдът намира, че същата е допустима. Разгледана по същество жалбата е основателна, поради следните съображения:

Съдът установи, че проверката, при която е било констатирано нарушението, е извършена от компетентни за това органи, въз основа на посочените в закона основания и ред. Поради това съдът намира, че констатациите на проверяващите са правилни и законосъобразни, и фактическата обстановка, отразена в протокола от проверката, правилно отразява обективната действителност.

АУАН и НП са издадени от компетентните за това органи в кръга на службата им, видно от приложените по делото Заповед № З-Е-290/15.09.2023 г., и Заповед № З-Е-1218/28.10.2023 г., издадени от председателя на КЕВР.

На следващо място, съдът намира, че АУАН и НП са издадени в предвидените от закона срокове, форма и със съдържанието, предвидено в чл. 42, съответно - чл. 57 ЗАНН. Както в АУАН, така и в НП обстоятелствата по извършване на нарушението са описани ясно, конкретно и в съответствие с изискванията на чл. 42, т. 4 и чл. 57, ал. 1, т. 5 ЗАНН, като са посочени и нарушените законови разпоредби. Следва да се отбележи също така, че и АУАН, и НП са надлежно връчени на жалбоподателя.

Предвид горното, съдът намира, че в производството по установяване на административно нарушение и налагане на административно наказание не са допуснати съществени процесуални нарушения.

Съгласно чл. 206, ал. 1 от ЗЕ “На енергийно предприятие, което наруши разпоредби на този закон, на подзаконови нормативни актове по прилагането му, контролът за изпълнението на които е възложен на комисията, на общи или индивидуални административни актове на комисията, правнообвързващи решения на АСРЕ или условията на издадената му лицензия, се налага имуществена санкция от 20 000 до 1 000 000 лв.”.

В настоящия случай жалбоподателят е санкциониран за това, че в указания от КЕВР срок (14.07.2023 г.), не е представил пред КЕВР коригирана справка за определяне на годишната лицензионна такса за 2023 г., която в частта „приходи от лицензионна дейност” да включва всички приходи от извършваната лицензионна дейност, вкл. приходите от продажби на природния газ и приходи от достъп и пренос до газопреносната мрежа, каквито са изискванията на т. 2 и т. 3 на Решение по Протокол № 206/28.06.2023 г. по т. 3 на КЕВР, като според органите на КЕВР последното представлявало индивидуален административен акт по смисъла на АПК.

От доказателствата по делото бе установено по безспорен начин, че жалбоподателят е лице, на което е бил издаден лиценз за осъществяване на дейността разпределение на природен газ, т.е. бил е адресат на Решението на КЕВР. На следващо място бе установено, че жалбоподателят е получил по пощата и по имейл писмото на КЕВР, с което го уведомява за задълженията за представяне на документи и за срока за представянето им.

Съдът обаче установи, че издаденото Решение на КЕВР по Протокол № 206/28.06.2023 г. по т. 3 от дневния ред, по т. 2 и т. 3 не е индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21 от АПК, както неправилно се твърди в обстоятелствената част на обжалваното НП. Това е така, т.к. според легалното определение на чл.21, ал.1 от АПК, Индивидуален административен акт е изричното волеизявление или изразеното с действие или бездействие волеизявление на административен орган …., с което се създават права или задължения или непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на отделни граждани или организации, както и отказът да се издаде такъв акт. Посоченото като индивидуален административен акт в обстоятелствената част на обжалваното НП Решение на КЕВР по Протокол № 206/28.06.2023 г. няма за цел създаването на права или задължения, или пък непосредственото засягане на права, свободи или законни интереси на посочените в него дружества, тъй като задължението за подаване на отчетна информация по видове дейности, въз основа на която да се определи годишната лицензионна такса, произтича от самия закон - чл. 38, ал. 1 от Закона за енергетиката. В диспозитива на посоченото Решение на КЕВР Дружеството – жалбоподател не е изрично посочено, 3 то не е указано изрично като пряк адресат на това Решение, за неизпълнението на което АНО държи жалбоподателя отговорен.

Отношението на жалбоподателя към това Решение на КЕВР може да бъде установена само с оглед общата формулировка по т.2 на диспозитива на Решението на КЕВР за задължаване на всички лицензирани дружества с лицензия „за дейността „снабдяване с природен газ от краен снабдител“ – ежегодно при изготвяне на справката за изготвяне на ежегодна лицензионна такса за тази дейност да включват в приходите от дейността и приходите от продажбата на природния газ и приходите от достъп и пренос до газопреносната мрежа. „Овергаз мрежи“ АД не е изрично посочено като адресат на това задължение, според диспозитива на Решението на КЕВР; това дружество е следвало само да се разпознае като такъв адресат на т.2 от Решението и според отново общо адресираната към всички дружества , титуляри на лицензия за дейността „търговия за природен газ“ – да се самоопредели като такова задължено дружество и в съответствие с т.3 от диспозитива на Решението на КЕВР срок до 14.07.2023г. да предостави исканата допълнителна информация. Решението е изпратено на жалбоподателя по електронен път и чрез куриер – фотокопие на известието за доставяне от 06.07.2023г. се намира на л.63 от делото.