Решение № 731 от 01.06.2022, Административен съд - Бургас

Р Е Ш Е Н И Е

№ 731/01.06.2022 година, град Б.

Административен съд – Б., на седемнадесети май две хиляди двадесет и втора година в открито заседание в състав:

Съдия: Веселин Енчев при секретар Г.

С. разгледа административно дело № 633/2022 година.

Производството е по реда на глава десета раздел първи от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 40 ал. 1 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ).

Жалбоподателят С.Н.Ц.

***, със съдебен адрес ***, е оспорил отказ на изпълнителния директор на „Водоснабдяване и канализация“ ЕАД – Б. (ВиК) с ЕИК ********* за предоставяне на достъп до обществена информация, съдържащ се в писмо изх. № К-720-1/31.03.2022 година по описа на ВиК.

В жалбата се твърди, че отказът е постановен в разрез с материалния закон и при съществени нарушения на процесуалните правила в административното производство. Уточнено е, че едноличен собственик на ответното дружество е държавата, поради което същото е публичноправна организация и има задължения по ЗДОИ. Жалбоподателят заявява, че е субект на правото на достъп до обществена информация съгласно чл.

4 ал. 1 от ЗДОИ, тъй като е абонат на ответника и е ползвател на жилище, намиращо се в град Б., улица „Р.“ № **, ет. 1, ап. 2.

Иска се съдът да отмени отказа и да върне преписката на ответника със задължителни указания.

Претендират се съдебно - деловодни разноски.

Ответникът, чрез писмено изявление, оспорва жалбата и иска да бъде отхвърлена като неоснователна. Представя писмени бележки. Поддържа, че заявлението за достъп до обществена информация не отговаря на изискванията за съдържание, установени съгласно чл. 25 ал. 1 т. 1 – 4 от ЗДОИ, тъй като е подадено общо от собственици, без същите да са индивидуализирани - с три имена и ЕГН, както и липсват данни за упълномощаване на адвокат С.Ц. да ги представлява. Твърди, че искането е и неоснователно по същество, тъй като е налице основанието на чл. 37 ал. 1 т. 2 от ЗДОИ – административният орган да откаже предоставянето на достъп до исканата информация, тъй като се засягат интересите на трети лица. Сочи се още, че исканата информация няма обществен характер и не подлежи на предоставяне на лица, които нямат правен интерес да я получат.

Фактите по делото.

Със заявление за достъп до обществена информация вх. № К-720/23.03.2022 година (лист 5 и 14) до ВиК собствениците/ползвателите на самостоятелни обекти в сграда, намираща се в град Б., улица „Р.“ № 24-** – чрез „адрес за кореспонденция“ - град Б., улица „Св. патриарх Евтимий“ № 2, вх. 1, посочен от адвокат С.Ц., са поискали предоставяне на следната информация за дейността на дружеството в писмен или електронен вид относно апартамент в същата сграда (на улица „Р.“ № 24

– **) в град Б. – апартамент с административен адрес улица „Р.“ № **, ет.1, ап. ляв, за периода 22.10.2019 – 15.03.2022 година. В заявлението било поискано ВиК да предостави информация:

1. Има ли разкрита партида във ВиК на жилището на улица „Р.“ № **, ет.1, ап. ляв? Ако партидата е закрита – на коя дата е извършено това и по какъв начин е преустановено доставянето на питейна вода на собственика на жилището?

2. Кога за последно от дружеството е било отчитано потребление по тази партида ( на улица „Р.“ № **, ет.1, ап. ляв)?

3. Разполага ли потребителят (на улица

„Р.“ № **, ет.1, ап. ляв) с индивидуални водомери и ако разполага - с колко? В случай, че този потребител няма индивидуален водомер, какво е определеното му общо количество изразходвана питейна вода по чл. 25 ал. 8 от Общите условия за предоставяне на ВиК услуги на потребителите от ВиК оператори и за какъв период?

4. Има ли и какво е общото начислено потребление по реда на чл. 24 ал. 4 от Общите условия и по реда на чл. 39 ал. 2 т. 2 от Наредба № 4 от 14.09.2004 година за условията и реда за присъединяване на потребителите и за ползване на водоснабдителните и канализационните системи?

5. Известно ли е на ВиК, че в посочения имот водоподаването (реално) не е спирано изобщо за периода 22.10.2019 – 15.03.2022 година?

С писмо изх. № К-720-1/31.03.2022 година (лист 16), изпълнителният директор на ВиК е уведомил заявителите, че подаденото от тях заявление се оставя „без уважение“, тъй като не притежават качеството „потребител“ по отношение на партида за вода с абонатен № 968107 и адрес – град Б., улица „Р.“ № **, ет. 1, ап. ляв. Изпълнителният директор на ВиК се мотивирал, че съгласно Общите условия за предоставяне на ВиК услуги на потребителите от ВиК оператор, одобрени от ДКЕВР с решение № ОУ-09/11.08.2014 година, за да бъдат разгледани по същество заявления, сигнали и жалби, подадени до оператора, те трябва да отговарят на определени изисквания, в това число да са подписани от потребителя или упълномощен негов представител, който прилага копие от пълномощното, както и да са изложени обстоятелства и доказателства по случая. Ответникът отбелязал, че подателите на заявлението не притежават качеството „потребител“ по отношение на партида за вода аб. № 968107, поради което заявлението следва да се остави „без уважение“ (лист 16).

Писмото – отговор по ЗДОИ е било получено от жалбоподателя Ц. на 04.04.2022 година (лист 17).

С писмо - уведомление с изх. № К –

3031/22.10.2019 година на ВиК, адресирано до жалбоподателя С.Н.Ц., Ц. е бил уведомен, че по информация на дружеството апартаментът на адрес улица „Р.“ № **, ет. 1, ап. ляв, е „обитаем“, но лицето, „на което се води партидата“, не е собственик и ползвател на имота. По тази причина от оператора са поискали съдействие за установяване кой е управител на жилищната сграда, както и за представяне на препис от домовата книга, в която фигурират всички собственици и ползватели на имоти. От ВиК е отправено предупреждение, че при неизпълнение в указан от тях срок, дружеството ще бъде принудено да закрие партида с абонатен номер 968107, с административен адрес - град Б., улица „Р.“ № **, етаж 1, апартамент ляв, като цялата консумация на вода по нея ще бъде прехвърлена на централния водомер и съответно разпределяна пропорционално на всеки от абонатите в сградата (лист 7)

С регистрационна карта № П-1209 с вх. №

94-01-11712/02.04.2021 година и решение по постъпилото заявление, с което в Публичния регистър на сградите в режим на етажна собственост при Община Б., директорът на ТД „Приморие“ е вписала етажна собственост на административен адрес – град Б., улица „Р.“ № **, вх. 3 с управител Д.К.Г.(лист 8).

Д.К.Г.е разпитан като свидетел по делото.

Свидетелят заявява, че живее в град Б., на улица „Р.“ № **. Посочва, че през 2019 година е получил писмо от ВиК, с което се е изисквала информация за собственика на имота на улица „Р.“ № **, първи етаж, апартамент ляв, като в писмото е имало предупреждение, че при неизпълнение на искането на ВиК, на собствениците в сградата ще бъде спряна водата. Той разяснява, че сградата с административни адреси – улица „Р.“ № 24 – ** се захранва от една точка с вода от оператора ВиК, съответно в общо помещение в сградата се намира и водомер на дружеството, който е общ за трите входа (№ 24, № ** и № **). Свидетелят заявява, че при разговор с инкасатор е разбрал, че не се отчита вода на обекта на улица

„Р.“ № **, етаж първи, апартамент ляв, тъй като според нея водомерът е свален, а самият обитател на апартамента има вода и редовно е виждан да носи вода от това жилище на друго място, както и да хвърля кофи с вода на улицата. Господин Г. твърди, че е изискал информация от инкасатора на колко поста в сградата на този имот (№ 24, № ** и № **) се отчита водата, но тя е заявила, че не може да предостави тази информация. Предоставянето на същата информация е било отказано и от „ВиК“ (лист 22 - 23).

От жалбоподателя Ц. са представени копия от три фактури, издадени от ВиК, в които той е посочен като получател на вода от оператора, както и че за имота на улица

„Р.“ № **, етаж първи, апартамент ляв на Ц. се начислява и разпределя пропорционално дължима парична сума за потребление на вода от това жилище (лист 19 – 21).

При така установените факти, съдът прави следните правни изводи.

По допустимостта на обжалването.

Оспореното писмо - отказ е административен акт по ЗДОИ.

Съгласно чл. 3 ал. 1 от ЗДОИ, задължени субекти по закона са държавните органи, техните териториални звена и органите на местното самоуправление в Република България, като съгласно ал. 2 т. 1, законът се прилага и за достъп до обществена информация, която се създава и съхранява от публичноправни субекти, различни от тези по ал. 1, включително публичноправните организации.

Според § 1, т. 4 от ДР на ЗДОИ,

"публичноправна организация" е юридическо лице, за което е изпълнено някое от следните условия: а) повече от половината от приходите му за предходната бюджетна година се финансират от държавния бюджет, от бюджетите на държавното обществено осигуряване или на Националната здравноосигурителна каса, от общинските бюджети или от възложители по чл. 5, ал. 2, т. 1-14 от Закона за обществените поръчки (ЗОП); б) повече от половината от членовете на неговия управителен или контролен орган се определят от възложители по чл. 5, ал. 2, т.

1-14 от ЗОП и в) обект е на управленски контрол от страна на възложители по чл.

5, ал. 2, т. 1-14 от ЗОП; управленски контрол е налице, когато едно лице може по какъвто и да е начин да упражнява доминиращо влияние върху дейността на друго лице.

При извършена справка в Търговски регистър, се установява, че едноличен собственик на капитала на "Водоснабдяване и канализация" ЕАД – Б. е Държавата. Ето защо, следва да се приеме, че дружеството е „публичноправна организация“, по смисъла на § 1 т. 4 б. "в" от ДР на ЗДОИ, като юридическо лице, което е обект на управленски контрол и доминиращо влияние от собственика на капитала, а оттам - лицето което представлява търговското дружество (ответникът - изпълнителен директор) е „задължен субект“ по смисъла на чл. 3 ал. 2 от ЗДОИ.

Жалбата е подадена от надлежно легитимирано лице – адресат на оспорения акт. В писмото – отказ не е посочено, че волеизявлението по ЗДОИ подлежи на обжалване, поради което, на основание чл.

140 ал. 1 от АПК, срокът за оспорването му е удължен на два месеца – отклонение от принципа, установен с разпоредбата на чл. 149 ал. 1 от АПК. Жалбата срещу отказа (връчен на 04.04.2022 година) е с дата 18.04.2022 година, т.е. спазен е не само срокът по чл. 140 ал. 1 от АПК, но е спазен и общият срок за обжалване, уреден в чл. 149 ал. 1 от АПК. затова съдът приема, че жалбата е подадена в срока, определен от закона.

Обжалваният отказ засяга неблагоприятно

- пряко и непосредствено – правната сфера на жалбоподателя. Заявлението, подадено от множество лица – сред които е и С.Ц. - има за цел придобиване на представа за начина на работа на дружеството и причините, поради които се разпределя пропорционално използвана вода върху абонати - за разходите на ползвател в същата сграда, на друг административен адрес, но захранван по идентичен начин от оператора. От представените фактури за начислени задължения за вода на жалбоподателя се констатира, че господин Ц. заплаща вода, използвана от друг потребител - на улица „Р.“ № **, етаж първи, апартамент ляв. В този смисъл, принципно, той има право да изисква и да получи информация за работата на дружеството, от която може да състави собствено мнение относно дейността му по предоставяне на заплащаната услуга, информация явяваща се „обществена“ по смисъла на чл. 2 ал. 1 от ЗДОИ. Съответно – отказът на изпълнителния директор на ВиК обуславя правния интерес на С.Ц. от обжалването.

По изложените съображения съдът приема, че жалбата е допустима и следва да бъде разгледана по същество.

По основателността на жалбата.

При извършване на преценка за основателността на жалбата е необходимо да бъде установено дали исканата от жалбоподателя информация е обществена по смисъла на чл. 2 от ЗДОИ и дали ответникът е задължено лице по смисъла на чл. 3 от ЗДОИ.

Съгласно чл. 2 от ЗДОИ, обществена информация е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти. Понятието „обществена информация” следва да бъде възприемано като сведение, знание за някого или нещо, свързано с обществения живот в страната, като тази обществена информация може да се съдържа в документи или други материални носители, създавани, получавани или съхранявани от задължените по ЗДОИ субекти.