Решение № 73 от 17.09.2021, Районен съд - Дупница

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 73 гр. Дупница , 17.09.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ДУПНИЦА, V-ТИ СЪСТАВ НО в публично заседание на втори септември, през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател:

Страхил Н. Гошев при участието на секретаря Румяна М. Агонцева като разгледа докладваното от Страхил Н. Гошев Административно наказателно дело № 20211510200767 по описа за 2021 година

Производството е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № 3-25/07.07.2021 г., издадено от А.Г. Директор на Регионална инспекция по околната среда и водите /РИОСВ/-Благоевград, с което на Г.Д.К - кмет на Община Рила, със служебен адрес: ххххххх, с ЕГН **********, на основание чл. 53 от ЗАНН и по чл. 156, ал. 1, пр. 1-во от Закона за управление на отпадъците /ЗУО/ му е наложено административно наказание – „глоба“ в размер на 2 000,00 лв. /две хиляди лева/, за нарушение на чл. 113, ал. 3 от ЗУО.

В жалбата се поддържа, че наказателното постановление е неправилно, незаконосъобразно и необосновано с искане за неговата пълна отмяна. В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от редовно упълномощен адв.Б., която поддържа жалбата и направените с нея искания. Развива и допълнителни съображения в тази насока.

Въззиваемата страна чрез процесуалният си представител – юрк.Т. оспорва жалбата, като моли да бъде оставена без уважение, а наказателното постановление да бъде потвърдено, като правилно и законосъобразно. Моли в полза на въззиваемата страна да бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение в размер на 100 лева.

Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установено следното:

На 18.11.2020 г., във връзка с Писмо изх. № 05-08-2119/23.10.2020 г. на МОСВ, служители на РИОСВ-Благоевград сред които и свидетелката М.К.-Гошева и друг служител, 1 в присъствието и на кмета на Община Рила – жалбоподателят Кабзималски и негови служители от отдел екология извършили проверка по документи на закрито депо за неопасни битови отпадъци находящо се в имоти с №№ ***, 6267.450.3, по одобрени КК и КР на Община Кочериново. Депото е закрито със Заповед № 420/28.11.2017 г., на Директора на РИОСВ-Благоевград, с която е наложена ПАМ за преустановяване на експлоатацията му, считано от 31.12.2017 г., връчена на Община Рила. Същото е предмет на процедура във връзка с постановено Решение на СЕС от 16.07.2015 г., по дело С-145/14 г., като е даден срок за рекултивация на същото до 16.07.2020 г. При проверката било установено, че не е осъществена рекултивация на депото до посочения в решението краен срок, въпреки водената кореспонденция между МОСВ, РИОСВ-Благоевград и Община Рила във връзка с изпълнение на решението. Подготвен бил проект за осъществяване на такава по ОПОС с краен срок през 2022 г., представени били и договори с приложения за различни дейности във връзка с това като не бил изготвен и съгласуван с МОСВ работен проект за рекултивация на депото. С оглед констатациите при проверката св. К.-Гошева съставила на място КП № 44-25/18.11.2020 г., в който отразила същите и на основание чл. 113, ал.3 от ЗУО дала изрични писмени предписания под № 1 – „Да се отпочне и завърши етап на техническа рекултивация от работен проект „Закриване и рекултивация на депо за битови отпадъци на Община Рила“, срок: 31.12.2020 г., с отговорник Кмет на Община Рила“. Протоколът е подписан от всички присъствали при проверката лица, като препис от същия е връчен личн и срещу подпис на жалбоподателя Г.К.. Последният изложил собственоръчно писмени възражения в КП.

На 15.01.2021 г., на място на процесното закрито депо за битови отпадъци, собственост на Община Рила и по-късно в сградата на общината служителите на РИОСВСофия, свидетелката М.К.-Гошева и св. Ю.М., заедно с жалбоподателя и придружавани от инспектор „Е и Опр“ при Община Рила – А.А.-П. извършили последващ контрол за спазване на даденото с горецитирания протокол - КП № 44-25/18.11.2020 г. писмено предписание за техническа рекултивация на закритото депо. При проверката било установено, че изобщо не са започнали каквито и да е дейности по техническа рекултивация на депото в дадения в предписанието срок до 31.12.2020 г., които включват дейности по почистване, подготовка, подравняване и оформяне на терена. Установено било на място наличието на купчини с битови отпадъци. При проверката бил представен Административен договор Д-3468/15.07.2020 г., с приложения към същия във връзка с проект за рекултивация на депото.

Констатациите от тази втора проверка били отразени в съставен от св. К.-Гошева КП № 225/15.01.2021 г., който е подписан от присъствалите при проверката лица, като препис от същия е връчен срещу подпис на жалбоподателя. Последният изложил писмени възражения в протокола.

По-късно била изпратена покана до жалбоподателя за съставяне на АУАН, с посочена дата, място и час. АУАН бил съставен по-късно на 19.02.2021 г. от св. К.-Гошева в присъствието на свидетеля при установяване на нарушението и съставяне на акта - Ю.М. и 2 друг служител на РИОСВ Седефка Ризова, както и на нарушителя Г.К.. АУАН е подписан от посочените лица, като препис от него е връчен лично срещу подпис на жалбоподателя. В описанието на нарушението дадено в акта погрешно бил посочен номера на първия констативен протокол, като същият бил изписан като „ КП № 41-25/11.11.2020 г....“, вместо връчения на жалбоподателя по-рано КП № 44-25/18.11.2020 г.

Въз основа на приложения АУАН било издадено и обжалваното Наказателно постановление № 3-25/07.07.2021 г., издадено от А.Г. - Директор на Регионална инспекция по околната среда и водите /РИОСВ/-Благоевград, с което на Г.Д.К - кмет на Община Рила, със служебен адрес: ххххххх, с ЕГН **********, на основание чл. 53 от ЗАНН и по чл. 156, ал. 1, пр. 1-во от Закона за управление на отпадъците /ЗУО/ му е наложено административно наказание – „глоба“ в размер на 2 000,00 лв. /две хиляди лева/, за нарушение на чл. 113, ал.

3 от ЗУО.

Така описаната и възприета от съда фактическа обстановка се установява по безспорен и категоричен начин от показанията на разпитаните в хода на съдебното следствие свидетели М.К.-Гошева и Ю.М.. Съдът обосновава изводите си за фактите и чрез писмените доказателства, вкл. представените от страните в открито съдебно заседание и служебно изисканите, всички прочетени и приети по делото по реда на чл. 283, от НПК, вр. с чл. 84 от ЗАНН. Съдът намира показанията на свидетелите за последователни, логични, подробни, непротиворечиви и съответстващи на събраната по делото доказателствена съвкупност. От същите се установява начина на констатиране на извършеното нарушение, елементите на същото, както и процедурата по съставяне на констативните протоколи и АУАН, респ. неговото подписване и връчване на жалбоподателя. Казаното от свидетелите намира пълна подкрепа в приетите и приложени писмени доказателства.

При така установената фактическа обстановка съдът след пълна служебна проверка и след анализ на събраните доказателства, намира от правна страна следното:

Жалбата е допустима – подадена от легитимиран правен субект, в законовия преклузивен 7-дневен срок, като съдът притежава териториална и материална компетентност за разглеждането й. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна поради следното:

При издаването на АУАН и НП не са допуснати нарушения на процесуалните правила. Не са допуснати и нарушения на материалния закон. И двата акта са издадени от компетентни административни органи, при надлежно спазване на процедурата по установяване на нарушението и съставянето им в предвидената в закона писмена форма и с необходимото откъм реквизити съдържание.

Фактическите положения и обстоятелства относими за случая са установени правилно от административнонаказващия орган, въз основа на събраните по надлежния ред 3 доказателства. Правните изводи на АНО за доказаност на нарушението и неговия автор, както и за процесуална законосъобразност на наказателното постановление, кореспондират на надлежно и законосъобразно установената фактическа обстановка и се споделят изцяло от настоящия състав на въззивния съд, като същите са в пълно съответствие с материалния закон и събраните по делото доказателства.

От обективна страна отговорността на Кмета на Община Рила е ангажирана за това, че не е изпълнил дадено му задължително предписание по чл. 113 ал. 3 от ЗУО, обективирано във връчен му лично срещу подпис КП № 44-25/18.11.2020 г., на РИОСВ – Благоевград, което се изразява в следното: „Да се отпочне и завърши етап на техническа рекултивация от работен проект „Закриване и рекултивация на депо за битови отпадъци на Община Рила“, срок: 31.12.2020 г...“. Неизпълнението на това предписание е констатирано при извършена на 15.01.2021 г. последваща проверка от длъжностни лица при РИОСВ - Благоевград, за която е съставен нов КП № 2-25/15.01.2021 г. на РИОСВБлагоевград, препис от който е бил връчен срещу подпис лично на жалбоподателя. В същия е отразено, че при извършения последващ контрол във връзка с дадените на жалбоподателя предписания, изобщо не е констатирано да са били предприети действия по изпълнението им. Не е отпочнат и завършил етап на техническа рекултивация на депото, находящо се в имоти с №№ ***, 6267.450.3, по одобрени КК и КР на Община Кочериново.

Изброени са конкретни неизвършени действия във връзка с това предписание. Така установеното деяние е квалифицирано като нарушение по чл. 156 ал. 1 във вр. с чл. 113 ал.

3 от Закона за управление на отпадъците , а субектът на нарушението е санкциониран на основание чл. 156 ал. 1 от същия закон.

Съгласно чл. 113 ал. 3 от ЗУО: „Въз основа на констатирани нарушения при извършена проверка, директорът на РИОСВ или оправомощено от него длъжностно лице дава задължителни предписания с определен срок за тяхното отстраняване и/или съставя актове за установяване на административни нарушения“. Според текста на нормата на чл.

156 ал. 1 от ЗУО: За неизпълнение на предписание по чл. 113 ал. 3 или чл. 120, на физическите лица се налага глоба в размер от 2 000 лева до 10 000 лева, а на юридическите лица - имуществена санкция в размер от 5 000 лева до 20 000 лева.

В конкретния случай, от събраните по делото доказателства, безспорно се установява, че Г.К. - Кмет на Община Рила, е бил адресат на задължително предписание по чл. 113 ал.

3 от ЗУО, както и че в дадения му срок, същото не е било изпълнено. Именно това са релевантните факти, които обуславят приложението на предвидената в чл. 156 ал.

1 от ЗУО санкция, наложена в минимален размер. Предписаните на Кмета на Община Рила мерки са били конкретни, с ясно зададени параметри и естество на необходимите за предприемане действия, които са били обект на кореспонденция между РИОСВ-Благоевград и него много преди даване на предписанията с оглед наказателната процедура за нарушение правото на ЕС от Република България, съгласно Решение на СЕС С-145/2014 г. за закриване на депа като процесното. За изпълнението на предписанието е бил даден и конкретен краен 4 срок, който не е спазен дори частично с изпълнението на поне една от дейностите по техническа рекултивация на депото, за която Общината е имала изготвен идеен проект. Ето защо, предвид всичко изложено по-горе, настоящият въззивен състав напълно споделя изводите на АНО за доказаност и правилна правна квалификация на нарушението. Изцяло в този смисъл виж. Решение № 165 от 03.05.2019 г. по к. адм. н. д. № 62 / 2019 г. на Административен съд – Кюстендил; Решение № 48 от 21.02.2020 г. по к. адм. н. д. № 347 / 2019 г. на Административен съд – Кюстендил и др.

Нарушението е съставомерно и от субективна страна, налице е пряк умисъл, тъй като субектът е бил запознат изрично с дадените му писмени предписания, съзнавал е общественоопасните последици и въпреки това съзнателно не е предприел необходимите фактически действия насочени към тяхното изпълнение в дадения му от административния орган срок, като дори не е стартирал тяхното изпълнение.

В тази връзка като неоснователно следва да бъде определено възражението на процесуалния представител на жалбоподателя за това, че в посочения срок не е могъл да бъде завършен етапа на техническа рекултивация на процесното депо. Безспорно е установено, че чисто фактически и физически такава изобщо не е била дори отпочната /стартирана/ от жалбоподателя на терена на депото, а напротив върху същото са били установени изхвърлени купчини с битови отпадъци. Дори да не е могъл да завърши рекултивацията фактически и изцяло в този срок е следвало поне да започне и да извърши част от дейностите включени в нея, подробно описани и предмет на проекта подаден от Община Рила по ОПОС пред МОСВ. Алтернативно е следвало да поиска удължаване на срока или да оспори съответния индивидуален административен акт, в който са дадени предписанията, което изобщо не е сторено. Налице е безспорно установено фактическо бездействие, което процесуалният представител се опитва да оправдае с предприети още порано и преди даване на предписанията други юридически действия по изготвяне и входиране на проектно предложение по ОПОС пред МОСВ и съответните съпътстващи действия през годините във връзка с отстраняване на нередовности по внесения проект и евентуалното му одобрение. Предприетите преди даване на предписанието действия пред МОСВ са абсолютно ирелевантни за дадените по-късно на 18.11.2020 г. конкретни писмени предписания до жалбоподателя за започване и извършване на необходимите фактически действия, а не само правни такива. Видно от приложените писмени доказателства и до настоящия момент все още не е налице одобрен от МОСВ работен проект за рекултивация на депото. Няма никакъв ангажимент от страна на МОСВ изобщо за фиксиран краен срок за даване на такова евентуално одобрение, което според съда не може да предпоставя едно подобно бъдещо бездействие от страна на жалбоподателя като Кмет на Община Рила за неопределен бъдещ период, което да се обосновава и оправдава с административни неуредици или бездействие на длъжностни лица от МОСВ или Община Рила. Проблемът със закритото депо описан в приложените протоколи и други документи не следва само да бъде констатиран във времето от кмета и администрацията, а да бъде поне започнато неговото реално решаване на терен, което не е сторено в дадения с предписанието срок. От 5 изложената в наказателното постановление фактическа обстановка, по категоричен начин става ясно, че на жалбоподателя, в качеството му на кмет на Община Рила, е било предявено административно обвинение за неизпълнение на предписание по чл. 113 ал.