Решение № 471 от 15.04.2020, Административен съд - Варна

Личните данни в текста са заличени.

Р

Е Ш Е

Н И Е

№ ............/………………………….., гр. Варна

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Варна, седемнадесети състав, в открито съдебно заседание на четиринадесети януари две хиляди и двадесета година, в състав:

Председател: М. И.-Даскалова

Секретар: Оля Й.

Като разгледа докладваното от административния съдия адм. дело №2533 по описа за 2019г., за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл.54, ал.2 от ЗКИР вр. чл. 126 и следв. от АПК.

Образувано е по жалба на Министъра на земеделието, храните и горите срещу Заповед №18-7108/08.07.2019г. на Началника на СГКК-Варна, с която е одобрено изменение относно

ПИ с идентификатори ***, ***, ***,

***, *** и *** на Кадастралната карта и кадастралните регистри на с.Каменар, общ.Варна одобрени със Заповед №РД-18-11/13.01.2017г. на Изп. директор на АГКК.

В жалбата се твърди, че Заповедта е незаконосъобразна и неоснователна. Неправилно с проекта за изменение на КККР се предвиждала промяна в границите на ПИ *** с площ 142 566кв.м с трайно предназначение „горска територия“– частна държавна собственост, чиято площ му се намалявала с 1290кв.м и се включвала в границите на новите ПИ ***, ПИ ***, ПИ *** и ПИ ***.

За новия ПИ *** с площ 1977кв.м се твърди, че е горска територия, че в границите му по Горскостопанския план от 2017г. на ТП –ДГС-Варна е включена площ от отдел 162, подотдел „м“ –иглолистна култура на възраст 60 години, функционална група „технически проект борба с ерозията“, стопанисван от общината. В този смисъл от РДГ-Варна било изразено писмено становище изх.№РДГ 0402741-/27.05.2019г., което считат, че Началникът на СГКК-Варна не е взел предвид при издаване на Заповедта за изменение на КККР.

Поради това претендират отмяната й и присъждане на юрисконсултско възнаграждение в минимален размер. Във връзка с указанията дадени при разпределението на доказателствената тежест от съда с уточняваща молба /л.14 – 17 от делото/ твърдят, че по ел. извадки от сайта на АГКК площта на ПИ *** първоначално е била отразена като 142 566кв.м, а в последствие като 142 559кв.м, за която разлика от 7кв.м яснота следвало да даде АГКК. Заявяват, че не разполагат с информация дали в КККР одобрена 2017г. правилно са отразени границите на ПИ *** със съседните имоти: УПИ ІІІ-598, УПИ ІV-597, УПИ ІІ-9570, УПИ V-768 в кв.57 по ПУП-ПРЗ одобрен със Заповед №Г-312/02.09.2015г. Тъй като в резултат на изменението на КККР със Заповед №18-7108/08.07.2019г. площта на ПИ *** се намалява с 1290кв.м/ респ. със 1297кв.м, считат че границите на този имот не се отразяват коректно в кадастралната карта. Позовават се на чл.27, ал.1 от Закона за горите, съгласно който държавни са горските територии, които не принадлежат на физически и юридически лица и на общините. Считат, че случаят е такъв и държавата е собственик на ПИ ***, въпреки че МЗХГ не разполага и не може да представи един от констативните документи по чл.27, ал.5 от ЗГ, доказващи правото на собственост. В подкрепа на твърденията в жалбата и в уточняващата молба представят извадка от КККР одобрена 2017г. за с.Каменар в частта за ПИ ***. В съдебно заседание представител на жалбоподателя не се явява.

Ответникът - Началника на Служба по геодезия, картография и кадастър-Варна депозира писмено становище, с което оспорва изцяло жалбата като неоснователна и недоказана /л.3/. Моли да бъде отхвърлена. В случай, че претендираното адвокатско възнаграждение на представителя на жалбоподателя надхвърля минималния размер по Наредба №1/2004г., моли да бъде редуциран до минимума. Във връзка с указанията дадени при разпределението на доказателствената тежест от съда с писмо /л.20 от делото/ Началникът на СГКК-Варна представя копие на служебното заявление от 20.03.3019г., което било генерирано с цел служебно отразяване на влязъл в сила ПУП по чл.16 от ЗУТ по реда на чл.66, ал.2 от Наредба №РД-02-20-5/14.02.2019г. на МРРБ, във връзка с подадено на 04.07.2018г. заявление от Г. Ст.В.. Тъй като на 14.02.2019г. в СГКК-Варна постъпило писмо от Община Варна – кметство Каменар с информация в цифров и графичен вид за влезлия в сила ПУП-ПРЗ одобрен със Заповед №Г-312/02.09.2015г. на Кмета на Община Варна, след като било установено несъответствие на границите и очертанията на недвижимите имоти в КККР одобрена 2017г., спрямо тези по този влязъл в сила 2015г. предходен ПУП-ПРЗ по чл.16 от ЗУТ, било преценено, че е налице грешка и непълнота в одобрената кадастрална карта и регъстри. За отстраняването им било проведено производство по реда на чл.54 от ЗКИР, за започването на което и за изработената скица-проект извършили уведомяване съобразно чл.26 от АПК. Изразяват становище, че в СГКК-Варна не е постъпило възражение или становище от жалбоподателя /МЗХГ/. Представят административната преписка по издаване на обжалваната Заповед. В съдебно заседание ответникът не изпраща представител.

Заинтересованите страни С.П.Т., М.П.Н., А.К.А. /с права по отношение на ПИ ***/ се явяват в съдебно заседание и заявяват, че оспорват жалбата. Считат Заповедта за правилна и законосъобразна. А.К.А. потвърждава, че в отразените имоти нямало гора, а граничели с горски фонд. Молят жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна и недоказана.

Заинтересованата страна С.Н.С. / с права по отношение на ПИ ***/ се явява лично и с процесуален представител, който моли жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна. Счита, че Заповедта е издадена от компетентен орган, в рамките на правомощията му, в необходимата форма, с мотиви и въз основа на приложените доказателства за изменението по повод заповедта по чл.16 от ЗУТ и молят да бъде потвърдена. От МЗХГ не представили никакви доказателства за собствеността си и за границите на грския фонд. Поради това неоснователни били твърденията в жалбата, че площта на имота горски фонд се намалявала с 1297кв.м, респ. с 1290кв.м. Акцентира, че ПУП-ПРЗ е влязъл в сила още 2015г., без оспорване от МЗХГ на границите. Това свидетелствало за съгласие на жалбоподателя с границите, в съответствие с които била одобрената със Заповедта корекция в КККР. Претендират отхвърляне на жалбата като неоснователна, а оплакванията в нея - за недоказани. Моли Заповедта на СГКК-Варна да бъде потвърдена като правилна и законосъобразна.

Заинтересованите страни П.С.С., П.И.К., И.К.А., Д.А.К., С.Н.Г., Г.В.Г.-О., П.Х.А., Т.К.Г., Щ.Ж.М., И.Ж.П., К.Ж.Й., К.П.Ж., К.С.К., Д.К. *** /с права по отношение на ПИ ***/ не се явяват, не се представляват и не депозират становище по жалбата.

Заинтересованата страна С.А.Б. *** /с права по отношение на ПИ ***, нанесен като нов ПИ ***, съответстващ на УПИ ІV-597 по ПУП/ не се явява, не се представлява и не депозира становище по жалбата.

Заинтересована страна Г.С.В. *** / с права по отношение на УПИ ІІІ-598 по ПУП, нанесен като нов ПИ ***, попадащ върху ПИ *** и ПИ ***/ се явява лично и с процесуален представител и оспорва жалбата. Заявява, че познава имотите от много години, от придобивнането им. Имотите имали път и били вярно отразени в скицата-проект така, както били от години и в тях нямало гора. Пълномощника на заинт. страна поддържа депозираният писмент отговор със становище за неоснователност на жалбата. Изтъква обстоятелството, че от МЗХГ не представят документи, които да удостоверят собствеността и местонахождението на ПИ *** – акт за собственост, договор за придобиване право на собственост, удостоверение от ОС“Земеделие“ със скица с координатен регистър, а само се позовават на разпоредбата на чл.27, ал.1 от ЗГ. Тъй като териториите на горските фондове никога не са били заснемани на място и не разполагат с координатен регистър, неоснователно било оплакването на МЗХГ, че имота им се нанасял с разлика от 1297кв.м. Тъй като горските карти не притежават точността на кадастралната карта до квадратен метър, те нямат тази точност и при оцифряването им. УПИ ІІІ-598, кв.57 по плана на кв.Изгрев по ПУП-ПРЗ одобрен със заповедта от 2015г. представлявал проектния нов ПИ *** по скицата-предложение и правилно и законосъобразно бил нанесен в КККР от Началникът на СГКК-Варна със Заповед №18-7108/08.07.2019г. Претендира отхвърляне на жалбата като неоснователна и недоказана и присъждане на направените по делото разноски.

Жалбата е допустима. Подадена е в срок и срещу подлежащ на съдебен контрол за законосъобразност административен акт. За Министъра на земеделието, храните и горите е налице правен интерес и активна легитимация за оспорването, тъй като МЗГ е вписано в кадастралния регистър към действащата кадастрална карта на с.Каменар, ЕКАТЕ 35701, общ.Варна като съсобственик на ПИ ***, чиято граница и площ се изменят със Заповедта спрямо ПИ ***, ***, ***, *** и ***. С оглед на това заповедта е административен акт, който засяга правата и интересите на МЗХГ.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

Съдебната проверка на оспорената заповед бе извършена освен по оплакванията в жалбата и на всички основания по чл.146 от АПК, съгласно чл.168 ал.1 от АПК. От представените от страните писмени доказателства, вкл. административната преписка, като взе предвид изявленията им и тези на представителите им, при съобразяване на приложимите правни норми, съдът достигна до следните фактически установявания и правни изводи:

Обжалваната Заповед №18-7108/08.07.2019г. представлява волеизявление на Началника на СГКК-Варна за изменение на одобрените кадастрална карта и кадастрални регистри в частта за ПИ с идентификатори ***, ***, ***, ***, *** и ***, попадащи в землището на с.Каменар,

ЕКАТЕ 35701, общ.Варна, обл.Варна.

Кадастралната карта и регистри за процесната територия в землището на с.Каменар, ЕКАТЕ 35701, общ.Варна, обл.Варна са одобрени със Заповед №РД-18-11/13.01.2017г. на Изпълнителния директор на АГКК, издадена на основание §33, ал.2 от ПЗР към ЗИД на ЗКИР. Заповедта за одобряване на КККР е обнародвана в ДВк бр.14/10.02.2017г. и считано от тази дата е влязла в сила /л.2-3 от преписката/. Съгласно §33, ал.1 от ПЗР към ЗИД на ЗКИР /обнар.

ДВк бр.57/2016г./ кадастрална карта и регистри за неурбанизираната територия се създават чрез преобразуване от Агенцията по геодезия, картография и кадастър съгласно изискванията на наредбите по чл.26, ал.4 и чл.31 на получените данни по §32, ал.2. Съгласно §32, ал.2 от ПЗР на ЗИД на ЗКИР Общинската служба по земеделие предава на СГКК в 14-дневен срок от поискването одобрените планове, карти и регистри по ЗСПЗЗ и ЗВСГЗГФ, които не са предадени по реда на §6, ал.1, т.1 от ПЗР на ЗКИР до влизането в сила на този закон. Плановете, картите и регистрите към тях се предоставят безвъзмездно в цифров вид във формата по чл.12, т.5. Съгласно §33, ал.4 от ПЗР към ЗИД на ЗКИР кадастралната карта и регистри, създадени по реда на ал.1-3, се изработват в цифров вид и копие на състоянието им към момента на одобряване се съхранява в АГКК.

Извадки от одобрените и влезли в сила на 13.01.2017г. кадастрална карта и регистри на с.Каменар представляват скиците за ПИ в местност „Куванлъка“, приложени на л.114-121 от административната преписка. На тези скици е показано разположението на поземлените имоти, границите им, съседните им имоти и др. основни данни, с които фигурират в одобрените 2017г. КККР към момента на започане на административното производство, приключило с издаване на обжалваната заповед, както следва:

-ПИ *** е с площ 1246кв.м., земеделска територия, с начин на трайно ползване - лозе, собственик - неидентифициран;

-ПИ *** е с площ 1985кв.м., земеделска територия, с начин на трайно ползване - лозе, собственик – К. Желев Костов с Решение №334 от 20.12.1995г. издадено от ПК-Варна за възстановяване на право на собственост в стари реални граници по чл.14, ал.1, т.1 от ЗСПЗЗ /чл.18ж, ал.1 от ППЗСПЗЗ/;

-ПИ *** е с площ 340кв.м., земеделска територия, с начин на трайно ползване- лозе, собственик - неидентифициран;

-ПИ *** е с площ 600кв.м., земеделска територия, с начин на трайно ползване- лозе, със собственик С.А.Б. с НА за продажба на земеделска земя №61 т.LIII, рег.17367, дело 11844 от 26.11.2002г.;

-ПИ *** е с площ 1546кв.м., земеделска територия, с начин на трайно ползване- нива, собственик - неидентифициран;

-ПИ *** е с площ 142 559кв.м., горска територия, с начин на трайно ползване- друг вид дървопроизводителна гора, със собственик МЗТ-ДЛ/ДДС за площ 143 645кв.м - без данни за документ за собственост.