Решение № 269 от 08.04.2024, Районен съд - Горна Оряховица

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 269 гр. Горна Оряховица, 08.04.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ГОРНА ОРЯХОВИЦА, X СЪСТАВ, в публично заседание на шести март през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Илина В. Джукова при участието на секретаря Емануела Пл. Бангеева като разгледа докладваното от Илина В. Джукова Гражданско дело № 20244120100156 по описа за 2024 година за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. АПК.

Образувано е по жалба от „Аркус агро“ ООД срещу Заповед № 2308/09.11.2023 г. на Временно изпълняващ длъжността Кмет на Община Лясковец (по-долу „Вр.и.д. Кмет на Община Лясковец“), с която на основание чл.34, ал.6 ЗСПЗЗ е наредено на дружеството-жалбоподател, че в 7-дневен срок от връчване на заповедта може да заплати по банкова сметка за чужди средства на Община Лясковец суми, представляващи трикратния размер на средногодишното рентно плащане за землището на гр.Лясковец за ползване без основание земеделска земя – общинска собственост, а именно: 38 017,85 лв. за стопанската 2019/2020 г. и 42 338,06 лв. за стопанската 2020/2021 г.

Наведени са доводи за липса на компетентност за издаване на заповедта поради липса на главно административно правоотношение по изземване на имот; допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила по чл.26, чл.34, чл.35 АПК, липса на изложения на фактическите основания, мотивиращи издаването на заповедта и липса на изпълнима разпоредителна част на заповедта, както и материална незаконосъобразност поради липса на предпоставките на чл.34, ал.6 ЗСПЗЗ.

Ответникът Кмет на Община Лясковец заема становище за неоснователност на жалбата. Посочва, че заповедта е издадена от компетентен административен орган при спазване на административнопроизводствените правила и при наличие на всички предвидени в специалния закон материалноправни предпоставки.

1

Съдът като взе предвид становищата на страните, основанията за издаването на оспорвания административен акт и представените по делото доказателства, намира следното:

От съдържащите се в административната преписка доказателства се установява, че при обсъждане на предложение на Кмета на Община Лясковец до Общински съвет –Лясковец за погасяване на задължения на Общината чрез даване вместо изпълнение на недвижим имот частна общинска собственост – лозе с площ от 288 014 кв.м., находящо се в гр. ***, местността "***", с трайно предназначение на територията: земеделска, начин на трайно ползване: нива, трета категория, представляващ поземлен имот с идентификатор *** по кадастралната карта и кадастралните регистри на града, била изнесена информация, че имотът е почистен и се обработва от „Аркус агро“ ООД, но без да са предприемани действия от страна на Общината за отдаването му под наем. Видно от препис-извлечение от протокол № 68/23.02.2023 г. от заседание на Общински съвет –Лясковец, с решение № 534 предложението на Кмета не било прието, но изнесената информация дала основание за иницииране на проверка по реда на чл.34, ал.1 ЗСПЗЗ налице ли е неправомерно ползване на общинския имот.

На 24.02.2023 г. Кметът на Община Лясковец отправил искания до Държавен фонд „Земеделие“ – Разплащателна агенция за предоставяне на информация от кого е заявен за подпомагане на единица площ този имот, както и до Общинска служба „Земеделие“ – Лясковец за предоставяне на и информация дали, от кога и от кого се ползва имота. Със Заповед № 471/24.02.2023 г. на Кмета на Община Лясковец била назначена комисия, която да извърши оглед на място и да събере данни за ползването, владението и/или държането му.

Видно от констативен протокол от 27.02.2023 г. комисията посочила, че проверка в архива на Общината показва, че имотът не е отдаван под наем чрез търг или конкурс, но при оглед на място било установено, че същият е почистен от лозови насаждения и растителност, изоран е и представлява обработена земеделска земя. Комисията посочила, че от събраните данни не е възможно установяване кое е лицето, което обработва земята, поради което предложила събиране на информация от Общинска служба „Земеделие“ и Държавен фонд „Земеделие“. На 27.02.2023 г. постъпило писмо от Общинска служба „Земеделие“ – Лясковец с приложена справка от Ферма регистър на регистрирани договори за землищата на Община Лясковец за стопанската 2022/2023 г., от която било видно, че относно имота липсват вписания. На 01.03.2023 г. „Аркус агро“ ООД направило писмено изявление до Кмета на Община Лясковец, че процесният имот е почистен и изоран именно от дружеството, към настоящия момент е на угар с площ от 260 дка и на него няма земеделска култура.

Въз основа на посоченото изявление Кметът на Община Лясковец счел, че е установено ползването на имота без основание и със своя Заповед № 2

534/06.03.2023 г. на основание чл.34, ал.1, вр. ал.4 ЗСПЗЗ и чл.65 ЗОС иззел имота от дружеството-жалбоподател и съгласно чл.34, ал.6 ЗСПЗЗ му наредил, че в 7-дневен срок от получаване на заповедта може да внесе по банкова сметка за чужди средства на Община Лясковец сумата от 42 338,06 лв. – трикратния размер на средногодишното рентно плащане за землището на гр.Лясковец през предходната година за времето на неправомерното ползване на земеделска земя – общинска собственост – стопанската 2021/2022 г. Заповедта била връчена на жалбоподателя на 09.03.2023 г. и на 10.03.2023 г. по указаната в нея сметка били внесени 42 338,06 лв. с основание „заповед № 534/06.03.2023 г. на Кмета на Община Лясковец“.

След издаване на заповедта, но преди връчването й на жалбоподателя – на 07.03.2023 г., бил получен отговор от Държавен фонд „Земеделие“, съгласно който исканата информация относно ползването на имота е достъпна в публичен регистър. При извършена в него справка на 10.03.2023 г. било установено, че дружеството-жалбоподател декларирало имота през стопанските 2019/2020 г., 2020/2021 г. и 2021/2022 г. При поискване от Общинска служба „Земеделие“ – Лясковец на съхраняваните документи, се представили три договора за наем, един от които сключен след смъртта на представляващия дружеството, но носещ негов подпис. Освен посоченото, в архива на Община Лясковец липсвали каквито и да е документи за отдаване на имотите под наем, а договорите не отговаряли на образеца, утвърден от Общинския съвет.

Въз основа на получената информация, Вр.и.д. Кмет на Община Лясковец издал оспорваната заповед, с която на основание чл.34, ал.6 ЗСПЗЗ наредил на дружеството-жалбоподател, че в 7-дневен срок от връчване на заповедта може да заплати по банкова сметка за чужди средства на Община Лясковец суми, представляващи трикратния размер на средногодишното рентно плащане за землището на гр.Лясковец за ползване без основание земеделска земя – общинска собственост, а именно: 38 017,85 лв. за стопанската 2019/2020 г. и 42 338,06 лв. за стопанската 2020/2021 г. Изрично било посочено, че сумата от 42 338,06 лв., представляваща трикратния размер на средногодишното рентно плащане за землището на гр.Лясковец за времето на неправомерно ползване през стопанската 2021/2022 г., е заплатена.

Въз основа на установеното от фактическа страна, съдът намира от правна страна следното:

Жалбата е подадена в срока по чл.149, ал.1 АПК от адресат на оспорвания акт, при наличието на правен интерес от обжалване, поради което е процесуално допустима и подлежи на разглеждане по същество.

Съгласно разпоредбата на чл. 168, ал.1 АПК съдът следва да провери законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по чл.146 АПК без е ограничен от основанията на оспорващия.

Оспорената заповед е индивидуален административен акт, издаден в установената писмена форма, от материално и териториално компетентен 3 административен орган – Вр.и.д. Кмет на Община Лясковец. Съгласно чл.34, ал.6, вр. ал.1 и ал.7 ЗСПЗЗ компетентността да се изземат имоти от лицата, които ги ползват без правно основание, както и да се определят размерът и условията за заплащане на средногодишното рентно плащане за времето на ползването, е на кмета на общината по местонахождение на имотите. В случая имотът се намира в землището на гр.Лясковец, а заповедта е издадена от Вр.и.д. Кмет на Община Лясковец, определен съгласно чл.42, ал.8 ЗМСМА.

Съдът намира, че при постановяване на оспорения индивидуален административен акт е допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила. Разпоредбите на чл.34, ал.1, ал.6 и ал.7 ЗСПЗЗ въвеждат изискване както изземването на имотите от ползващите ги лица и предаването им на собственика/ползвателя, така и условията за депозиране на сумата, представляваща трикратния размер на средното годишно рентно плащане, да се съдържат в една заповед (изрично чл.34, ал.7 ЗСПЗЗ). Тъй като съгласно чл.34, ал.6 ЗСПЗЗ плащането следва да се определи за времето на неправомерното ползване, то административната процедура по чл.34 ЗСПЗЗ включва не само установяване лицето, което ползва имотите, но и периода на ползване. С оглед посоченото, периодът на неправомерно ползване не може да бъде установяван нито извън процедурата по чл.34 ЗСПЗЗ, нито след изземване на имота с влязла в сила заповед.

В хода на производството по чл.34 ЗСПЗЗ Кметът на Община Лясковец е отправил искания за събиране на информация от Държавен фонд „Земеделие“ – Разплащателна агенция и Общинска служба „Земеделие“ – Лясковец, така както изисква чл.34, ал.1 ЗСПЗЗ, но преди да получи отговор от Държавен фонд „Земеделие“ е издал Заповед № 534/06.03.2023 г., с която иззел имота и определил сума, вносима за ползването само през стопанската 2021/2022 г. (макар изявлението на жалбоподателя от 01.03.2023 г. да касае текущата 2022/2023 стопанска година). Независимо от това, че е имал възможност да извърши справка в публичния регистър на Държавен фонд „Земеделие“ или да изчака получаване на отговора на отправеното от него искане, въз основа на който и по-късно е извършена справката, административният орган е приключил процедурата по чл.34 ЗСПЗЗ, издавайки крайният административен акт – заповед за изземване на имота, в която са посочени условията по чл.34, ал.6 ЗСПЗЗ, както и времето на неправомерното ползване – стопанската 2021/2022 г. Освен изложеното, не е без значение, че ползването на имота без основание през предходните две стопански години е установено преди изтичане на срока за обжалване на заповедта – на 10.03.2023 г., когато е извършена справката в публичния регистър и е получено писмо рег.№ ОС-1335#3/10.03.2023 г. с приложени копия от договорите за наем. Въз основа на него, административният орган е имал възможност и да допълни заповедта съгласно чл.62, ал.1 АПК, но не го е сторил.

Оспорената заповед има за цел и резултат именно допълване на Заповед № 534/06.03.2023 г. за изземването на имота въз основа на 4 последващо получени данни за периода на ползване на имота. Това е така, защото както по-горе бе изяснено, а и пряко следва от чл.34, ал.7 ЗСПЗЗ, условията по чл.34, ал.6 ЗСПЗЗ не могат да се определят извън заповедта по чл.34, ал.1 ЗСПЗЗ. Такова допълване в случая е недопустимо, тъй като то е сторено след изтичане на срока на обжалване на допълвания акт, предвиден в чл.62, ал.1 АПК. В случая е неприложим е редът за изменение на административния акт по чл.91 АПК, тъй като Заповед № 534/06.03.2023 г. на Кмета на Община Лясковец не е била обжалвана. Като допълнение към изложеното, административното производство не би могло и да бъде възобновено, не само поради изтичане на срока за това, но и защото данните, послужили като основание за издаване на оспорената заповед, е можело да станат известни на органа в случай, че бе изчакал постъпване на цялата изискана от него информация.

С оглед всичко изложено и доколкото оспорваната заповед, съдържаща само определяне на условията по чл.34, ал.6 ЗСПЗЗ, е издадена след изземване на имота, актът е постановен в нарушение при съществено нарушение на специалното административно-производствено правило на чл.34, ал.7 ЗСПЗЗ, обуславящо неговата незаконосъобразност и отмяна.

Естеството на порока прави безпредметно обсъждане на останалите доводи на жалбоподателя за нарушение на административно-производствените правила и допуснати материалноправни нарушения. С оглед порока на акта липсва е въпрос по същество, който да бъде решен от съда или от Кмета на Община Лясковец, поради което преписката не следва да бъде връщана на административния орган.