Решение № 251 от 04.04.2024, Районен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 251 гр. Бургас, 04.04.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – БУРГАС, LXV НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на трети април през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Анита Хр. Велева при участието на секретаря Николета Вл. Хаджиева като разгледа докладваното от Анита Хр. Велева Административно наказателно дело № 20242120200734 по описа за 2024 година

Производството е образувано по повод жалба на ЕТ „Д. –*************" с ЕИК: 201928986 със седалище и адрес на управление ******************против Наказателно постановление № 1141F722318/19.10.2023 г., издадено от Заместник -директора на ТД на НАП-Бургас, с което на основание чл. 355, ал. 1 от КСО на жалбоподателя е наложена имуществена санкция в размер на 500 лева за нарушение на чл. 5, ал. 4 , т.2 от КСО ,и вр. чл. 2, ал. 2 и чл. 4, ал. 3, т. 1 от Наредба № Н-13 от 17.12.2019 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица.

Със жалбата се иска отмяна на обжалваното наказателно постановление, като се изтъкват съображения в аспекта на претенцията за допуснати съществени процесуални нарушения с конкретно очертани измерения на тези нарушения- непрецизност и непълнота на правната квалификация на нарушението с посочване на чл.4,ал.3,т.1 от отменената Наредба №Н8/29.12.2005 г.и бланкетна препратка към Наредба № Н-13 от 17.12.2019 г.; относно допусната съдържателна непълнота и липса на фактическо пояснение на релевантната информация относно фиксирания в НП краен срок до 27.02.2023 г.за подаване на декларацията;непосочване на датата на извършване на нарушението. Излага се в алтернативно аргументативно направление пространна мотивация на претенцията за приложимост на чл.28 ЗАНН. С тези защитни съображения се цели цялостна отмяна на НП, а в евентуалност отмяна на НП при приложението на ч.28 ЗАНН.

В открито съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, се представлява от адв.С. Ч., който отстоява становище незаконосъобразност на обжалваното НП поради издаването му извън установения 3-месечен срок по чл.34,ал.1 ЗАНН. В алтернативност прави искане за прилагане на чл.28 ЗАНН.

За Административно - наказващият орган, се явява юрисконсулт К.Т., надлежно упълномощена, която оспорва жалбата. Моли за потвърждаване на наказателното постановление и присъждане на разноски.

Съдът приема, че жалбата е подадена в рамките на 14-дневния срок за обжалване по чл. 59, ал. 2 ЗАНН (НП е било връчено на представител на жалбоподателя на 18.01.2024 г., а жалбата е депозирана на 31.01.2024 г. по реда на чл.60, ал.1 ЗАНН). Жалбата е подадена от легитимирано да 1 обжалва лице срещу подлежащ на обжалване акт, поради което следва да се приеме, че същата се явява процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е основателна по следните съображения:

На 30.08.2023 г. на жалбоподателя е съставен акт за установяване на административно нарушение за това, че като осигурител е нарушил разпоредбата на чл. 5, ал. 4 от КСО , като не е подал в срок данни с декларация Образец 6 в ТД на НАП-Бургас за месец януари 2023г. Посочено е ,че мястото на подаване на декларация Образец 6 за всяко регистрирано в ТД на НАП Бургас лице е ТД на НАП-Бургас или по електронен път с КЕП и Персонален идентификационен код /ПИК/. Посочено е, че декларация Образец 6 с данни за общия размер на дължимите осигурителни вноски, вноските за фонд „Гарантирани вземания на работниците и служителите“, следва да се подаде в срока за подаване на декларация Образец 1, както следва: А)до 25-то число на месеца, следващ месеца, за който се отнасят данните; Б) при начислено или изплатено възнаграждение за същия месец след този срок /25-то число/-до края на месеца, в който е начислено или изплатено възнаграждението – чл.4,ал.3, т.1, б.“а“ в Наредба №Н-8/29.12.2005 г. на МФ /отменена/, нова Наредба №Н13/17.12.2019 г. на МФ.

Датата посочена в декларацията на начисляване/изплащане на възнагражденията е 30.06.2023 г.

Декларацията е следвало да бъде подадена до 27.02.2023 г.

Декларацията е подадена по интернет с КЕП и е приета и входирана с вх.

№02000233300107/30.06.2023 г.

До лицето е била изпратена покана за явяване в ТД на НАП-Бургас за съставяне на акт за установяване на административно нарушение, като липсват доказателства относно връчването й на на представител на жалбоподателя. В указания в поканата срок законен или упълномощен представител на търговеца-нарушител не се е явил и АУАН 722318/30.08.2023г. е бил съставен в негово отсъствие в хипотезата на чл.40,ал.2 ЗАНН .

АУАН 722318/30.08.2023г. бил връчен на упълномощено от жалбоподателя лице К. К. на 01.09.2023 г., инкорпорирано в материализираната в л.17 разписка на представител на жалбоподателя.

Въз основа на съставения АУАН, административнонаказващият орган, сезиран с преписката е счел фактическите констатации в акта за безспорно доказани и несъмнено установени и издал обжалваното НП, в което в документално-словесен вид била пресъздадена тъждествена фактическата обстановка с описаната в АУАН и във формално-нормативно съотношение бил извършен идентичен подбор на правна квалификация на нарушението по чл. 5, ал. 4, т. 2 от КСО , вр. чл. 2, ал. 2 и чл. 4, ал. 3, т. 1 от Наредба № Н-13 от 17.12.2019 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица. Предвид идентично възприетите и възпроизведени фактически и правни изводи досежно авторството, вида, и съставомерността на нарушението административнонаказващият орган на основание чл. 355,ал.1 КСО наложил на нарушителя имуществена санкция в размер на 500 лева.

Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на събраните по делото гласни и писмени доказателствени източници, като подлагайки ги на аналитично и синтезно изследване, съдът прие, че качествена процесуална характеристика на тяхното съдържание е вътрешната им съгласуваност, еднопосочност и устойчивост, предвид което индивидуално и съвкупно оценени доказателствата представляват кредитируема основа за достоверно изграждане на изводи по фактите.

По делото не се събра доказателствен материал, който да поставя под съмнение така установените факти.И от изложението в жалбата съдът формира заключение,че изначално липсват спорни моменти по очертаната фактическа обстановка.

ОТ ПРАВНА СТРАНА:

Обжалваното постановление, е издадено от компетентен орган (видно от приложената по делото на л. 22– Заповед № ЗЦУ - 1149/25.08.2020 г.т.1.1), а АУАН е съставен от материално и териториално компетентно длъжностно лице съобр.т.2.1 от Заповед № ЗЦУ - 1149/25.08.2020 г.т.1.2. При издаване на АУАН и НП съдът отчита отклонение от изискването за стриктно съблюдаване на лимитирания в чл.34,ал.1 ЗАНН 3-месечен срок за съставяне на АУАН.

Отговорността на дружеството е ангажирана в противоречие с правилото на чл. 34, ал.

2

1, изр. ІІ, предл. І-во от ЗАНН, според което не се образува административнонаказателно производство, ако не е съставен акт за установяване на нарушението в продължение на три месеца от откриване на нарушителя. Спазването на предвидените в закона срокове за ангажиране административнонаказателната отговорност на нарушителя е задължителен сегмент в процесуално законосъобразното развитие на производството по реализирането й. От своя страна, неспазването на същите представлява съществено нарушение на административнопроизводствените правила, и неотстраним дефицит в процесуалната легитимност на издаденото наказателно постановление в степен, която предпоставя неговата отмяна. Съгласно нормата на чл. 5, ал. 4, т. 2 от КСО осигурителите периодично предоставят в НАП декларация за сумите за дължими осигурителни вноски за държавното обществено осигуряване, "Учителския пенсионен фонд", здравното осигуряване, допълнителното задължително пенсионно осигуряване, вноските за фонд "Гарантирани вземания на работниците и служителите" и данък по Закона за данъците върху доходите на физическите лица. Декларация за сумите за осигурителни вноски за държавното обществено осигуряване и за допълнителното задължително пенсионно осигуряване се подава и за лицата по чл. 4, ал. 5 и 9. Актуалната редакция на чл.4,ал.3, т.1 от Наредба № Н-13 от 17.12.2019 г. предписва, че декларация образец № 6 се подава в съответната компетентна териториална дирекция на Националната агенция за приходите от работодателите, осигурителите и техните клонове и поделения за дължимите осигурителни вноски и вноските за фонд "Гарантирани вземания на работниците и служителите" – едновременно с подаване на декларация образец № 1, с което възпроизвежда напълно нормативното съдържание на чл.3,ал.3, т.1 на отменената НАРЕДБА № Н-8 от 29.12.2005 г. МФ.

В конкретния случай според констатациите на актосъставителя и АНО данните за дължими осигурителни вноски са относими за м. 01. 2023 г., поради което крайният срок за изпълнение на задължението по чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО е 27.02.2023 г., в случай на ползване като отправен ориентир на срока по чл.4,ал.3, т.1 вр.ал.1,т.1, б.а) от Наредба НАРЕДБА № Н-13 от 17.12.2019 г. ,до 25-о число на месеца, следващ месеца, за който се отнасят данните.

Предвид обстоятелството, че Националната агенция за приходите поддържа регистър и база данни за задължените лица, то следва да се приеме, че считано от следващия ден - 28.02.2023 г. нарушителят обективно става известен на административнонаказващия орган, който е в рамките на същата административна структура, която администрира и води отчетността по изпълнението на вмененото задължение.Обстоятелството, дали административният орган субективно"ще узнае" факта на неподаване на декларацията в обсега на неговата сезираща функция и контролна дискреция е въпрос на полагане на дължимата грижа в разумни срокове. Органът разполага с тримесечен срок, считано най-късно от 28.02.2023 г., да състави АУАН за установяване на извършеното нарушение, т. е. АУАН е следвало да бъде съставен най-късно до 28.05.2023 г., докато в настоящия случай АУАН е съставен на 30.08.2023 г., т. е. след изтичане на срока по чл.

34, ал. 1, изр. ІІ, предл. І-во от ЗАНН. Изцяло в този смисъл са практическите разрешения, постулирани в Решение № 1388 от 21.10.2020 г. на АдмС - Бургас по к. а. н. д. № 1667/2020 г.и в Решение № 1493 от 3.11.2020 г. на АдмС - Бургас по к. а. н. д. № 1774/2020 г. по приложението на чл. 34, ал. 1, изр. ІІ, предл. І-во от ЗАНН по сходни по фактическите си белези казузи:

„Наказващият орган, като такъв администриращ базата данни на задължените лица, няма основание фактически да удължава срока, като се позовава на момента на изпратено уведомление от 24.06.2019 г. за отстраняване на нередовности по представяне на липсващи данни, след като съобразно ресурса, който притежава, обективно възможно е да установи нарушението в дадения законов срок.“Аналогично е и правното разрешение в Решение № 476 от 9.05.2023 г. на АдмС - Бургас по к. а. н. д. № 429/2023 г.в което при идентичен по правни и фактически признаци казус се приема, че контролните органи на данъчната администрация на ТД на НАП-Бургас са имали обективната възможност да констатират нарушението, тъй като всички данни, даващи основание да се прецени извършено ли е нарушение или не, са били на разположение на наказващия орган през цялото време, без да е било необходимо извършването от негова страна, на каквито и да било допълнителни действия по разкриване на нарушителя и фактите, даващи основание за преценка, извършено ли е или не нарушението. Ето защо предвид информационно-техническата обезпеченост на наказващия орган, същият е разполагал с ефективни механизми за своевременно констатиране на елементите осъществяващи фактическия състав на нарушението към датата на неизпълнение на задължението по чл.5,ал.4,т.2 КСО, 28.02.2023 г.В този контекст всеки опит за обвързване на констатацията за довършване на нарушението с разнородни дати напр.30.06.2023 г., датата на която е извършено закъснялото 3 подаване на декларацията с КЕП е лишен от съпътстващо логическо аргументиране в контекста на властническите правомощия на наказващия орган и е ярка демонстрация за дерогиране на принципа на служебното начало еx officio (служебно, по свой почин). Индивидуализиращите белези на нарушението и нарушителя и срочността на образуване на административнонаказателния процес, в т.ч. допустимите времеви рамки, в които е възможно проверяващите органи да предприемат дължимите действия по установяването и налагането на административно наказание, са императивно установени и не могат да бъдат изкуствено адаптирани към свободното усмотрение на наказващия орган и закъснялата служебна инициатива на проверяващите субекти, особено за обществени отношения в сферата на административнонаказателната отговорност. След като пред органа са били налице всички документи, от които да направи извод за извършено нарушение, то следва да се приеме, че нарушението е установено и от този момент текат сроковете по чл. 34 ЗАНН. В този смисъл са и Решение № 678/10.04.2018 г. по к. адм. н. д. № 355/2018 г. на Административен съд – Бургас, Решение № 80/02.05.2011 г. по КАНД № 59/2011 г. по описа на Адм. С-София, Решение № 678/11.04.2011 г. по КАНД № 45/2011 г. по описа на АдмС-София, и др.