Акт от 27.10.2021, Административен съд - Хасково

Р

Е Ш Е

Н И Е

№559

27.10.2021 г., гр. Хасково

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд - Хасково в открито съдебно заседание на дванадесети октомври две хиляди двадесет и първа година, в състав:

СЪДИЯ: АНТОАНЕТА МИТРУШЕВА при участието на секретаря

Ангелина Латунова, като разгледа докладваното от съдия А.Митрушева адм.д. № 704/2021 г. по описа на

Административен съд - Хасково за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 124, ал. 1 от Закона за държавния служител (ЗДСл), във връзка с чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на К.В.Й., ЕГН: **********,***, срещу Заповед № 1656 от 06.07.2021 г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие” гр.София.

Жалбоподателят твърди, че с оспорената заповед на основание чл. 107, ал. 1, т. 5 и чл. 108 от ЗДСл било прекратено, считано от 07.07.2021 г., служебното му правоотношение за заеманата от него длъжност: началник на отдел „Регионален технически инспекторат” с ранг I младши, длъжностно ниво 7А по Класификатора на длъжностите в администрацията в Областна дирекция на Държавен фонд „Земеделие” гр.Хасково. Тази заповед била незаконосъобразна, като постановена при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила (чл. 146, т. 3 АПК), при несъобразяване с материалния закон (чл. 146, т. 4 АПК) и в противоречие с целта на закона (чл.

146, т. 5 АПК).

Същата била издадена в нарушение на действащите и утвърдени на 01.03.2021 г. от изпълнителния директор на ДФ „Земеделие” правила за освобождаване на държавни служители на ДФ „Земеделие”, наречени „Процедура за назначаване, преназначаване и освобождаване на служителите в Държавен фонд „Земеделие”.

Не били налице фактическите условия на чл. 107, ал. 1, т. 5 от ЗДСл за издаване на оспорената заповед, която се явявала издадена при неправилно прилагане на материалния закон и следвало да бъде отменена.

В заповедта не били посочени конкретно и ясно фактическите обстоятелства, обуславящи обективна невъзможност за изпълнение на служебните задължения, като основание за прекратяване на служебното правоотношение на жалбоподателя на основание чл. 107, ал. 1, т. 5 от ЗДСл. Това изискване относно формата на заповедта, което административният орган не спазил, произтичало от изричната разпоредба на чл. 108, ал. 1, изр. второ от ЗДСл. Посоченото в заповедта, като причини за издаването й, не съдържало конкретни фактически обстоятелства, обуславящи обективна невъзможност за изпълнение на вменените на жалбоподателя служебни функции. Не било посочено кога, на какво основание и при какви обстоятелства била утвърдена длъжностна характеристика за длъжността началник на отдел „Регионален технически инспекторат” в Областна дирекция на Държавен фонд „Земеделие” гр. Хасково, с която било въведено изискване за образователна степен - магистър по икономика, професионална област - стопански науки, професионално направление - икономика. Длъжностна характеристика с такива изисквания за образователна степен за заемане на длъжността не била връчвана на жалбоподателя.

Разпоредбата на чл. 107, ал. 1, т. 5 от ЗДСл предоставяла право на органа по назначаването да прекрати без предизвестие служебното правоотношение, когато е налице обективна невъзможност държавният служител да изпълнява задълженията си, извън случаите по чл. 103, ал. 1, т. 3 от същия закон. Разпоредбата, на която се позовавал органът по назначаването, изисквала промяна в обстоятелствата, каквато възниквала въпреки и независимо от волята на всяка от страните по правоотношението и която водела до невъзможност за изпълнение на задълженията на конкретната длъжност. При липса на конкретни факти и изложени съображения, обуславящи обективната невъзможност за изпълнение на служебните функции, заповедта се явявала незаконосъобразна, поради неспазване на предписаната в закона форма. Този порок на заповедта водел и до нарушаване на административнопроизводствените правила, тъй като непосочването на фактическите обстоятелства в конкретност и пълнота, обуславящи обективната невъзможност за изпълнение на служебните задължения, нарушавала правото на защита на жалбоподателя като държавен служител, както и не позволявала на съда да извърши следващия се съдебен контрол относно материалната законосъобразност на акта. Посоченото нарушение при издаване на заповедта било основание за отмяна на същата.

Жалбоподателят твърди още, че при назначаването му със Заповед № 1706 от 28.08.2020 г. на длъжността, от която бил уволнен с оспорваната заповед - началник на отдел „Регионален технически инспекторат” в Областна дирекция на Държавен фонд „Земеделие” гр.Хасково били изпълнени изискванията на чл. 7, ал. 1, т. 6 от ЗДСл и същият отговарял на изискванията за заемане на длъжността, регламентирани в утвърдената длъжностна характеристика. Към момента на назначаването му изискването за образователна степен било - висше бакалавър, професионална област: социални, стопански и правни науки, аграрни науки и ветеринарна медицина, технически науки. Жалбоподателят имал завършено висше образование с образователно-квалификационна степен „бакалавър” по специалност „Публична администрация” и професионална квалификация „Публична администрация” и образователна степен „магистър” по специалност „зоо инженерство”.

Съгласно чл. 13, ал. 1 от Закона за администрацията, държавните служители и лицата, работещи по трудово правоотношение, заемат длъжности, чиито наименования се определят в Класификатора на длъжностите в администрацията. В класификатора се посочвали и разпределението на длъжностите в длъжностни нива, минималните изисквания за степен на завършено образование и ранг или професионален опит, необходими за заемането на всяка длъжност, както и видът на правоотношението, по което тя се заема. В нормата на чл. 14, ал. 1 от ЗА било предвидено, че за заемане на определена длъжност в администрацията са необходими задължителна минимална степен на завършено образование и професионален опит или ранг. Според чл. 14, ал. 2 от ЗА, основните изисквания за заемане на длъжност в администрацията, каквото е образованието, се определят със закон. Според т. 196 от Класификатора на длъжностите в администрацията, минималните изисквания за заемане на длъжността началник на отдел в териториалните звена на Държавен фонд „Земеделие“ били образователна степен "бакалавър", без конкретизация на специалността, ранг - III младши и професионален опит четири години. С оглед на това, променените изисквания за длъжността, ако такива действително били налице, тъй като не били настъпили по силата на нормативен акт, очевидно не стояли извън волята на органа по назначаването, поради което не било налице основанието на чл. 107, ал. 1, т. 5 от ЗДСл за прекратяване на служебното правоотношение.

Жалбоподателят твърди още, че не били налице законови основания за изменение на длъжностната характеристика на длъжността началник на отдел „Регионален технически инспекторат” в Областна дирекция на Държавен фонд „Земеделие” гр. Хасково.

Оспорва и материалноправното основание за издаване на заповедта, като твърди, че не била налице обективна невъзможност да изпълнява задълженията и функциите си на длъжността началник на отдел „Регионален технически инспекторат” в Областна дирекция на Държавен фонд „Земеделие” гр. Хасково.

Предвид изложеното моли съдът да приеме, че оспорената Заповед № 1656 от 06.07.2021 г. на Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие” гр.София е незаконосъобразна, съответно да я отмени и да му присъди направените по делото разноски.

Ответната страна - Изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“, чрез процесуалния си представител в съдебно заседание, оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена като неоснователна. Прави искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение в минимален размер. При условията на евентуалност прави възражение за прекомерност на разноските на жалбоподателя.

Съдът, като взе предвид доводите на страните и събраните по делото доказателства, намери за установено от фактическа страна следното:

Със

Заповед № 1706/28.08.2020 г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ оспорващият К.В.Й. е преназначен от заеманата дотогава длъжност главен експерт с ранг I младши, длъжностно ниво 9 по Класификатора на длъжностите в администрацията в Областна дирекция на Държавен фонд „Земеделие” гр.Хасково, отдел „Регионален технически инспекторат“, на длъжността началник на отдел „Регионален технически инспекторат” с ранг I младши, длъжностно ниво 7 по Класификатора на длъжностите в администрацията в Областна дирекция на Държавен фонд „Земеделие” гр.Хасково, считано от 28.08.2020 г.

В т. X от длъжностната характеристика за длъжността началник на отдел в ДФ "Земеделие", отдел "Регионален технически инспекторат", Дирекция Областна дирекция – гр.Хасково, утвърдена на 01.04.2020 г. от главния секретар на ДФ "Земеделие", са предвидени следните изисквания за заемане на посочената длъжност: минимална образователна степен – висше бакалавър; професионална област: социални, стопански и правни науки, аграрни науки и ветеринарна медицина, технически науки; професионален опит: 4 години; допълнителна квалификация/обучение: шофьорска книжка. Длъжностната характеристика е връчена срещу подпис на жалбоподателя на 28.08.2020 г.

На 07.07.2021 г. от главния секретар на

ДФ "Земеделие" е утвърдена изменена длъжностна характеристика за длъжността началник на отдел в ДФ "Земеделие", отдел "Регионален технически инспекторат", Дирекция Областна дирекция – гр.Хасково, съгласно която изискванията за заемане на длъжността вече са следните: образователна степен: висше бакалавър; професионална област: стопански науки – професионално направление - икономика; професионален опит: 4 години; допълнителна квалификация/обучение: отлична компютърна грамотност, добро владеене на английски език, шофьорска книжка.

Със

Заповед № 1656/06.07.2021 г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ на основание чл. 107, ал. 1, т. 5 и чл. 108 от Закона за държавния служител, служебното правоотношение с К.В.Й., на длъжност началник на отдел „Регионален технически инспекторат“, с ранг I младши, длъжностно ниво 7А по Класификатора на длъжностите в администрацията в Областна дирекции на Държавен фонд „Земеделие“ гр. Хасково, е прекратено, считано от 07.07.2021 г. Като причини за прекратяване на служебното правоотношение в заповедта са изложени следните мотиви: съгласно утвърдена длъжностна характеристика за длъжността началник на отдел „Регионален технически инспекторат“ в Областна дирекция на Държавен фонд „Земеделие“ гр. Хасково е въведено изискване за образователна степен - магистър по икономика, професионална област стопански науки, професионално направление - икономика. В резултат на това възникна обективна невъзможност г-н К.В.Й. да изпълнява служебните си задължения на началник на отдел „Регионален технически инспекторат“ в Областна дирекция на Държавен фонд „Земеделие“ гр. Хасково, тъй като престава да отговаря на изискванията за заемане на длъжността, регламентирани в длъжностната характеристика за длъжността началник на отдел „Регионален технически инспекторат“ в Областна дирекция на Държавен фонд „Земеделие“ гр. Хасково.

Заповедта е връчена на оспорващия на дата 06.07.2021 г. Жалбата срещу същата е подадена пред Административен съд – Хасково на 15.07.2021 г., видно от поставения й входящ номер.

По делото са приложени всички събрани в хода на административното производство доказателства, както и заверено копие на личното служебно досие на оспорващия.

С оглед на така установената фактическа обстановка, съдът намира предявената жалба за процесуално допустима, като подадена в преклузивния срок по чл. 149, ал. 1 от АПК, от легитимирана страна и при наличие на правен интерес от обжалването.

Разгледана по същество, същата се явява основателна. Съображенията за това са следните:

Оспорената

Заповед № 1656/06.07.2021 г., с която Изпълнителният директор на Държавен фонд "Земеделие" е прекратил служебното правоотношение на К.В.Й. на основание чл. 107, ал. 1, т.

5 и чл. 108 от ЗДСл, е индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 от АПК, вр. чл. 154, ал. 2, т. 1 от АПК и като такъв подлежи на съдебен контрол за законосъобразност.

Разпечатката съдържа 39 от 67 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/335fae9b-2c96-4208-b4b9-528354e2041d