Решение № 703 от 19.08.2025, Административен съд - Разград

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 703

Разград, 19.08.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Разград - IV състав, в съдебно заседание на двадесет и втори юли две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ЮЛИЯНА ЦОНЕВА

При секретар ПЛАМЕНА МИХАЙЛОВА като разгледа докладваното от съдия ЮЛИЯНА ЦОНЕВА административно дело № 20257190700119 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 215 във вр. с чл. 214, т. 3 във вр. с чл. 225а, ал. 1 от Закона за устройство на територията (ЗУТ).

Постъпила е жалба от Б. С. Ш. от с. С., обл. Р., против Заповед № 182 от 02.04.2025г. на Кмета на Община - Самуил за премахване на незаконен строеж, с която на основание чл. 225а, ал. 1 във вр. с чл. 225, ал. 2, т. 2 във вр. с чл. 223, ал. 1, т. 8 от ЗУТ, е наредено премахване на незаконен строеж „Преустройство с промяна на предназначението на съществуваща сграда в Амбулатория за първична медицинска помощ – индивидуална практика (АПМП-ИП) и аптека“, в това число и канализация, намиращи се в с. С., обл. Р., ул. *** № **, УПИ № II – „за жилищни нужди и обществено обслужване“ в кв. 86 по ЗРП на с. С., одобрен със Заповед № 908 от 22.11.1983г., изм. със Заповед № 282 от 28.02.2003г., а по кадастралната карта на селото, одобрена със Заповед № РД-18-112 от 07.12.2021г. на Изп. директор на АГКК – поземлен имот с идентификатор ***, който строеж е извършен без изискващите се строителни книжа и е наредено премахване за своя сметка на изпълнените строително ремонтни дейности. В жалбата и по същество се поддържат съображения за недействителност на оспорения акт, като издаден при несъобразяване с влязлото в сила Решение № 7856 от 25.06.2024г. по адм. дело № 5284/2024г. на ВАС, ІІ о. Твърди се, че обжалваната заповед не отговаря на изискванията за съдържание и форма, издадена е при допуснати съществени нарушения на административно-процесуалните правила и материално-правните разпоредби, както и в противоречие с целта на закона. От съда се иска да отмени изцяло заповедта с произтичащите от това законови последици. Заявена е претенция за присъждане на направените деловодни разноски, съгласно представен Списък на разноските.

Ответникът Кмет на Община – Самуил, в писмен отговор и в съдебно заседание, чрез процесуалния си представител, ангажира становище, с което оспорва жалбата и претендира за отхвърлянето й като неоснователна и недоказана. Поддържат се съображения, че оспорената заповед е законосъобразно издадена, с оглед на фактическите обстоятелства, установени към дата на издаването й и събраните по делото доказателства подкрепят този извод. Претендира за присъждане на разноски по делото.

Административен съд - Разград, като прецени събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

Жалбоподателят Б. С. Ш. е собственик на „Самостоятелен обект с начин на ползване - сграда със застроена площ от 255.75 кв. м., застроена при отстъпено право на строеж в североизточната част на поземлен имот – публична общинска собственост, с трайно предназначение – урбанизирана територия и начин на трайно ползване – за жилищни нужди и обществено обслужване, находящ се в чертите на с. С., ул. ***, за който по дворищно-регулационния план на селото, одобрен със Заповед № 908/1983г., изм. със Заповед № 282/2003г., е отреден УПИ ІІ, целият с площ от 2070 кв.м., в кв. 86 по плана на селото, заедно с отстъпеното право на строеж върху 1/3 идеална част от описания имот, без правото на собственост върху земята“, съгласно представени Нотариален акт за покупко-продажба на недвижим имот № 120, том VII, рег. № 10107, дело № 1044 от 2019г. по описа на Нотариус, рег. № 254 на Нотариалната камара, с район на действие РС-Исперих и АПОбС № 5396 от 29.11.2022г. (съответно л. 69 и л. 46 от адм. дело № 92/2023г. на Административен съд – Разград, приобщено към доказателства по настоящото дело).

На 15.01.2020 г. по искане на жалбоподателя на основание чл. 140 от ЗУТ е издадена виза за проектиране от Главния архитект на Община-Самуил за изработване на инвестиционен проект за преустройство на съществуващата сграда в амбулатория за първична медицинска помощ-индивидуална практика (АПМП-ИП) и аптека. Той е изготвил необходимите инвестиционни проекти и подал заявление за издаване на разрешение на строеж, по което има постановен отказ на Главния архитект на Общината (л. 64 от дело № 92/ 2023 г.). Независимо от това жалбоподателят е възложил да се извърши преустройство и промяна на предназначението на съществуващата сграда в АПМП-ИП и аптека, при което са съборени няколко неносещи стени, зазидани са съществуващи отвори за врати и отворени два нови отвора за врати в неносещи стени, изграден е нов дървен покрив с покритие от LT-ламарина. Изпълнени са нови електрическа и ВиК инсталации. Тези данни се установяват от назначената по настоящото дело съдебно-техническа експертиза с представено заключение вх.№ 837 от 14.07.2025г. (л. 58 - л. 69 от настоящото дело).

Експертизата констатира, че процесната сграда е с идентификатор *** по сега действащите кадастрална карта и кадастрални регистри на с. Самуил, одобрени със Заповед № РД-18-112 от 07.12.2021г. на Изп. директор на АГКК, построена в поземлен имот с идентификатор *** – общинска собственост. Съществуващата сграда е едноетажна, масивна, без сутерен, със скелетно-гредова стоманобетонова конструкция и ограждащи тухлени стени, измазани външно и вътрешно. По плана е с правоъгълна форма, с размери: дължина 22,40 м, ширина 10,70 м и средна височина 3.00 м над терена.

След преустройството в сградата са обособени три самостоятелни обекта:

- североизточната част (с идентификатор ***) се ползва за АПМП-ИП и се състои от чакалня, лекарски кабинет, манипулационна, два склада и санитарен възел;

- средната част (с идентификатор ***) на сградата се състои от офис и санитарен възел и

- югозападната част (с идентификатор ***) е преустроена в аптека, която се състои от приемно помещение (търговска зала), два склада, склад за опиати и санитарен възел, но към датата на огледа от вещото лице – не се ползва.

Стълбището към горните етажи, които не са изградени, е запазено на първи етаж и е изолирано от помещенията, които се ползват. Сградата е електроснабдена, водоснабдена и отпадните води се заустват в септична яма, собственост на Община-Самуил, изградена в съседния поземлен имот с идентификатор ***.

Като цяло строежът е в завършен вид и се ползва по предназначение.

Със Заповед № 37 от 15.01.2025г. на Кмета на Община - Самуил (л. 30 от административната преписка) е възложено на работна група от служители в Общината, в състав: Председател – С. Н. О. – Директор на Дирекция „ОСРРСД“ и Членове: арх. Е. Т. П. – Главен архитект на Община-Самуил, А. С. Н. – гл. специалист „Строителен техник“ и В. Н. М. – гл. специалист „КС и ИК“, да извършат проверка на терен на извършените строително-монтажни работи на процесния самостоятелен обект – сграда със застроена площ от 255.75 кв. м., разположена в УПИ ІІ за жилищни нужди и обществено обслужване, в кв. 86 по ПУП на с. Самуил, като за направените констатации да се състави Констативен протокол по реда на чл. 223, ал. 2 от ЗУТ.

За горните обстоятелства жалбоподателят Б. С. Ш. бил уведомен, с молба към него да осигури свободен достъп до обекта (Писмо изх.№ 102 от 17.01.2025г. - л. 29 от адм. преписка), като му е връчено и копие от цитираната горе Заповед, получени лично от адресата на 21.01.2025г., съгласно Известие за доставяне (л. 31 от адм. преписка).

В изпълнение на обсъжданата Заповед, на 29.01.2025 г., работната група извършила проверка на терен в процесния имот, в присъствието на З. М. А., като оспорващият Б. С. Ш. не е присъствал лично. Установено е, че в североизточната част на имота с идентификатор *** по кадастралната карта на селото, е извършено „Преустройство с промяна на предназначението на съществуваща сграда в амбулатория за първична медицинска помощ - индивидуална практика (АПМП-ИП) и аптека“, което представлява строеж по смисъла § 5, т. 38 от ДР на ЗУТ. Сградата е индивидуализирана по начина, установен и от съдебно-техническата експертиза по настоящото дело, обсъдено по-горе - с идентификатор *** по кадастралната карта на с. Самуил, едноетажна, без сутерен, с размери в план 22,40/10,70 м, със средна височина около 3.00 м, ситуирана на разстояние 2,10 м от североизточната граница на имота; 4.80 м от югоизточната граница на имота; 6.80 м от северозападната граница на имота, 6,70 м от съществуваща триетажна сграда на Община-Самуил в посока югозапад и на разстояние 16,70 м от съществуваща двуетажна жилищна сграда през улица в посока североизток. Сградата е строена през 90 години на 20 век и е била проектирана като триетажна жилищна сграда с партерен етаж за гаражи, но е изграден само партерния етаж, с предназначение гаражи и складови помещения. Изградена е със скелетно-гредова стоманобетонова конструкция и ограждащи тухлени зидове, укрепени със стоманобетонови пояси и колони. Фундирането е на ивични стоманобетонови основи и единични фундаменти.

Работната група е констатирала извършените от възложителят Б. С. Ш. строително-монтажни работи, установени и описани в обсъдено горе заключение на съдебно-техническата експертиза, с обособените три самостоятелни обекта, запазени съществуващите стълби, като възможност за бъдещо надстрояване, направен върху стоманобетонната плоча над партерния етаж надзид и изграден едноскатен покрив от дървена конструкция и покритие от ЛТ ламарина. Установени са изпълнените нови Ел и ВиК инсталации, както и след началото на 2020г.г. положени ПВЦ тръби ф 110 с дължина около 40 м в изкоп с дълбочина около 75 см от сградата, през УПИ ІІ - за жилищни нужди и обществено обслужване и УПИ III - за пазар за селскостопанска продукция, в кв.86 по регулационния план на с. Самуил, а по кадастралната карта и кадастралните регистри на селото - поземлени имоти с идентификатори *** и ***, собственост на Община – Самуил, като е заустил отпадните води от сградата в ревизионна шахта към съществуващите канализационни съоръжения, собственост на Общината, изградени за собствени нужди, без да има право на преминаване и право на прокарване и в несъответствие с ПУП-схема за канализация, одобрен със Заповед № 991/13.11.2003г., където външният канал е предвиден от бетонови тръби ф200 и ф300 и различно местоположение. В имота липсва изградена водоплътна изгребна яма. Установено е още, че към 18.01.2025г. Б. Ш.е изградил нова кръгла ревизионна шахта с диаметър 100 см и дълбочина 1 м, на разстояние 3,17 м от неговата сграда, подменил е положените ПВЦ тръби с ф110 с дължина около 37 м между новоизградената ревизионната шахта и съществуващата такава на Община-Самуил с нови ПВЦ тръби ф150 и между сградата и новата шахта с ПВЦ тръби ф100. Строежът е водоснабден и електроснабден.

Установено е, че Амбулаторията за първична медицинска помощ - индивидуална практика (АПМП-ИП) към момента на проверката се ползва като такава без да е въведена в експлоатация.

Във връзка с писмо изх.№ 57/06.01.2025г., изпратено до възложителя за представяне на всички строителни книжа за строежа, той представил копие от изготвените инвестиционни проекти по части Арх., СК, Ел, ВиК и ПБ, които не били одобрени от Главния архитект на Община - Самуил.

След извършена проверка в техническия архив на Община - Самуил е установено, че няма строителни книжа за извършения строеж и е изпълнен без одобрен инвестиционен проект и без разрешение за строеж.

За описаните обстоятелства проверяващите служители на Община - Самуил съставили Констативен акт № 1 от 29.01.2025г. (л. 11- 28 от адм. преписка), в който контролната работна група приела, че извършеното „Преустройство с промяна на предназначението на съществуваща сграда в амбулатория за първична медицинска помощ - индивидуална практика (АПМП-ИП) и аптека“, в това число и канализация, представлява пета категория строеж, съгласно чл. 137, ал. 1, т. 5, б. „а“ от ЗУТ и чл. 10, ал. 1, т. 4 от Наредба № 1 от 30.07.2003г. на МРРБ. Изграден е след закупуването на обекта на 20.12.2019г. без изискуемите от закона строителни книжа - без разрешение за строеж, издадено от овластения за това орган и без одобрен от Главния архитект на Община - Самуил инвестиционен проект, в нарушение на чл. 137, ал. 3 и чл. 148, ал. 1 от ЗУТ, не попада в изключителната хипотеза на чл. 151, ал. 1 от същия закон и представлява незаконен строеж по смисъла на чл. 225, ал. 2, т. 2 от ЗУТ.