Решение № 72 от 12.01.2024, Административен съд - Враца

Р

Е Ш Е Н И Е

№72 гр.

Враца, 12.01.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД – ВРАЦА, І състав, в публично заседание на 25.10.2023 г. / двадесет и пети октомври две хиляди двадесет и трета година/ в състав:

АДМ.

СЪДИЯ: СИЛВИЯ ЖИТАРСКА при секретаря Даниела

Ванчикова и с участието на прокурора Веселин Вътов, като разгледа докладваното от съдия Житарска адм. дело № 759 по описа на АдмС – Враца за 2022 г., и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.

145 и сл. АПК, вр. чл.

73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ).

Образувано е по жалба на

Община Враца, Булстат ******, представлявана от ***, чрез * Р. Г. против Решение № РД-02-14-1118/21.11.2022 г., издадено от Ръководител на Националния орган (НО) на Програма за трансгранично сътрудничество Интеррег V-А Р.-Б. 2014-2020г., с което е определена финансова корекция в размер на 100% от стойността на допустимите разходи финансирани със средства от Европейските структури и инвестиционни фондове за специализиран автомобил за транспортиране на ** на стойност 143 125,00 лева без ДДС / 171 750,00 лева с ДДС, ( като допустимият разход след приспадане на собствен принос на бенефициера е 168 315,00лева с ДДС), част от предмета на Договор за доставка № Д-290/16.12.2020г., сключен между Община Враца и изпълнителя „***“ ЕООД.

В жалбата се твърди, че оспореният административен акт е неправилен и незаконосъобразен, издаден при неспазване на установената форма – липса на дата на издаване, при неправилни изводи, че не са налице предпоставките на ЗМДВИП /Закон за мерките и действията по време на извънредното положение/ за прилагане на облекчен ред при възлагане на обществена поръчка и незаконосъобразно определена по размер финансова корекция. Прави се искане за отмяна на административния акт. Претендират се направените по производството разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят, Община Враца, представлявана от ***, редовно призован, представител не се явява.

Ответникът, Зам.-министър на регионалното развитие и благоустройството и Ръководител на Националния орган на Програма Интеррег V-А

Р. – Б. 2014-2020 г., редовно призован, представител не се явява. От процесуалният му представител, ** Д. Д. – В. е депозирано писмено становище, в което излага подробни аргументи за законосъобразност на оспореното решение, а жалбата счита за неоснователна, недоказана и моли да бъде отхвърлена. Претендира се присъждане на юрисконсултско възнаграждение, като се прави и възражение за прекомерност на разноските, претендирани от оспорващият.

Представителят на Окръжна прокуратура –

Враца променя своето становище, което е изразил в предходния ход по същество, като намира жалбата за допустима и основателна. Поддържа, че съгласно съдебната практика и правилното прилагане на чл. 74 от ЗУСЕФСУ във връзка с чл. 99 АПК, съществува възможност за коригиране на корекцията и за извършване многократно на проверки, независимо, че вече е било извършено проверяването по сигнал, но не следва да бъде припокриван предмета на съответната проверка. В настоящият случай от новоприетите доказателства се установява, че по сигнала е извършена проверка, такова производство е проведено, Община – Враца е направила възражение, което е било уважено, поради което при същия предмет, на същото основание, за същото нещо управителният орган, е приключил проверката без да налага корекцията по смисъла на ЗУСЕФСУ. Пледира жалбата да бъде уважена.

Съдът, след преценка на представените по делото писмени доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установено от фактическа страна следното:

На

16.12.2020г. е сключен Договор за доставка № Д-290/16.12.2020г. между Община Враца и изпълнителя „***“ ЕООД на стойност 200 862.00 лв. без ДДС (241 034.40 лв. с ДДС) /на л.145-153 от делото/. Договорът е възложен директно, без провеждане на процедура за избор на изпълнител по реда на ЗОП и на основание чл.13 ал.1 т.2 от ЗМДВИ. Процесния договор с предмет: „Доставка на високопроходим пикап 4х4 и специализиран автомобил за транспортиране на ****“ по проект № 15.3.1.040 „Координирани и ефективни реакции на институциите при извънредни ситуации в региона **, съфинансиран по Програма „Interreg V-A“ Р. – Б. 2014-2020г. /Акроним: DJ-VR: R.A.E.S/, осъществяван с финансовата подкрепа на Програма за трансгранично сътрудничество „Interreg V-A“ Р.- Б.2014-2020г., е сключен с цел преодоляване на последиците от пандемията. Съгласно съдържанието на договора, изпълнителя трябва да достави два автомобила: високопроходим пикап 4х4 – 1бр., марка „VW“, модел „Amorok V6

4Х4“ и специализиран автомобил *** – 1бр., марка „VW“, модел „Caddy“. Съгласно Апликационната форма по проекта специализираният автомобил за транспортиране на ** следва на отговори на нуждите на център за спешна медицинска помощ *** при природни бедствия, инциденти и спасяване на човешки животи и следва да отговаря на изискванията на Наредба №25/1999г. за оказване на спешна медицинска помощ, като изискванията към автомобила е да е тип ван с отделено чрез преградна стена товарно отделение, термично изолирана и климатизирана товарна площ чрез подходящ по капацитет и мощност автономен климатик, оборудван с електрически нагревател с термостат, който може да се използва, когато автомобилът е свързан към външен източник на захранване 220 V, автономен нагревател, който използва гориво от основния резервоар за гориво, нагревателрите трябва да предотвратят замръзването на биологичните продукти през зимния сезон и трябва да могат да поддържат вътрешна температура +20 градуса при -20 градуса външна температура, наличие на пневматична система за поглъщане на вибрациите, за последващ монтаж на специализиран хладилник и хладилна чанта за транспортиране на ***, електрическата система трябва да бъде така модифицирана, че да се гарантира непрекъсната работа на двигателя, системата за резервно захранване да може да бъде зареждана чрез външен източник на захранване 220 V и от алтернатора на автомобила, докато двигателя работи. Видно от Доклад за напредъка на проекта за период 7: 22.12.2020 г.- 21.06.2021 г. двата автомобила по договора са доставени навреме и на 15.02.2021г. са приети от комисия на бенефициера.

Специализираният автомобил за транспортиране на ****, ведно с медицинското оборудване към него, е прехвърлен с Решение на Общински Съвет Враца на ЦСМП - ***, а високопроходимия пикап 4х4, в който няма медицинско оборудване, е останал във владение на Община Враца.

С вх. № 99-00-3-25/26.02.2021 г. на МРРБ

/Министерство на регионалното развитие и благоустройството/ до Националния орган по Програма „Interreg

V-A“ Р. – Б. 2014-2020г.“ Главно управление на териториално сътруд-ничество при МРРБ било получено Уведомление за съмнения за нередност/ измама по горния договор. Съмненията се изразяват в това, че и двата автомобила по договора не са медицински изделия, не са налице изискванията за директно възлагане по чл. 13, ал. 1, т. 2 от ЗМДВИП и е следвало да се приложи реда по ЗОП. Във връзка с уведомлението от Община Враца е изпратено Възражение с приложения, получени в МРРБ на 06.08.2021 г.

С

Решение № РД-02-14-840/30.09.2021г. ръководителят на националния орган по Програма „Interreg V-A“ Р. – Б. 2014-2020 г., по проект № „ROBG-195“, „Координирани и ефективни реакции на институциите при извънредни ситуации в региона **, съфинансиран по Програма „Interreg V-A“ Р.

– Б. 2014-2020г., изпълняван от Община - Враца, определя финансова корекция от 100 % от стойността на допустимите разходи за високопроходим пикап 4х4 на стойност 69 284.40 лв. с ДДС (Допустими разходи без собствен принос на бенефициера – 67 898.02 лв. с ДДС. В решението е прието, че е нарушен ЗОП само по отношение на пикапа 4х4, който не е медицинско изделие и неправилно е приложен чл.13 ал.1 т.2 от ЗМДВИП. По отношение на доставката на Специализиран автомобил за транспортиране на ****, в същото решение НО е приел, че не са налице основания за налагане на финансова корекция. Договорът за доставка на автомобила в тази му част отговаря на изискването на чл. 13, ал. 1, т. 2 от ЗМДВИП, като за целта е оправдано да се приложи облекчен ред за възлагане на поръчката и сигналът в тази част е приключен с липса на нередност.

Това решение е обжалвано от Община Враца пред АдмС – Враца, който с Решение № 80/24.02.2022 г., постановено по а.д. № 622/2022 г. го е отменил, приемайки, че не е налице нередност и по отношение на доставения пикап 4х4.

С касационен протест на прокурор в Окръжна прокуратура - Враца и касационна жалба на ръководителя на Националния орган (НО) по Програма "Интеррег V-A Румъния - България" 2014-2020 г. решението на Административен съд – Враца е оспорено пред ВАС, който с Решение № 9145/18.10.2022 г., постановено по адм. дело № 4043/2022 г. е отменил Решение № 80 от 24.02.2022 г. по адм. дело № 622/2021 г. на Административен съд – Враца, а жалбата на Община Враца, срещу Решение № РД-02-14-840 от 30.09.2021 г. на ръководителя на Националния орган по Програма "Интеррег V-A Р. – Б." 2014-2020 г. е отхвърлена, като неоснователна.

Впоследствие във връзка с регистрирано уведомление за съмнение за нередност от одитен доклад на ИА ОСЕС с № 99-00-2-120/07.06.2022 г., * на Община Враца е уведомен, че при извършения одит на средствата от ЕС е установен незаконосъобразен ред за възлагане и по отношение на договора с „****“

ЕООД за доставка на Специализиран автомобил за транспортиране на ****.

С Решение № РД-02-14-1118/21.11.2022 г. ръководителят на националния орган по Програма „Interreg V-A“ Р. – Б.2014-2020 г., по проект № „ROBG-195“, „Координирани и ефективни реакции на институциите при извънредни ситуации в региона **, съфинансиран по Програма „Interreg V-A“ Р.

– Б. 2014-2020г., изпълняван от Община - Враца, е определил финансова корекция в размер на 100 % от стойността на допустимите разходи, финансирани със средства от Европейските структурни и инвестиционни фондове, за специализиран автомобил за транспортиране на **** на стойност 143 125,00 лева без ДДС / 171 750,00 лева с ДДС (стойността на специализиран автомобил за транспортиране на **** е съгласно офертата на избрания изпълнител, като допустимият разход след приспадане на собствен принос на бенефициера е 168 315,00 лева с ДДС), част от предмета по Договор за доставка № Д-290/16.12.2020г., сключен между община Враца и изпълнителя „****” ЕООД на обща стойност 200 862, 00 лева без ДДС или 241 034, 40 лева с ДДС.

При издаване на решението органът без да посочи, че са налице основанията на чл. 99 и чл. 100 от АПК, се е съобразил изцяло с препоръките на Одитния орган и се е позовал на Решение № 13874/17.10.2019 г. на ВАС, в което е направен анализ на това кои изделия са медицински, като изрично е посочено, че специализирания автомобил за транспортиране на ****, хладилникът и охлаждащата кутия, които трябва да са част от оборудването му, не могат да бъдат определени като медицински изделия, по смисъла на § 1, т. 21 от ДР на ЗМИ.

При така установената фактическа обстановка, която не се оспорва от страните и след проверка на оспорения административен акт, съобразно изискването на чл. 168, ал. 1 от АПК, съдът намира от правна страна следното:

Жалбата е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна-адресат на оспорения акт, в законоустановения срок по чл.

149, ал. 1 от АПК и против административен акт, който подлежи на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, съгласно чл.

73, ал. 4 от ЗУСЕФСУ. Разгледана по същество жалбата е основателна по следните съображения:

Предметният обхват в чл. 1, ал. 1, т. 4 от ЗУСЕФСУ определя закона като приложим по отношение на правилата за верифициране и счетоводно отчитане на допустимите разходи и за извършване на плащанията и на финансовите корекции.

Оспореното решение е постановено от компетентен орган. Съгласно чл. 73, ал. 1 от ЗУСЕСИФ финансовата корекция се определя по основание и размер с мотивирано решение на ръководителя на управляващия орган, одобрил проекта. В чл. 9, ал. 5 от ЗУСЕФСУ е предвидено, че ръководител на управляващия орган е ръководителят на администрацията или организацията, в чиято структура се намира управляващият орган, или оправомощено от него лице. В ал. 4 на същата разпоредба е предвидено, че управляващите, счетоводните и одитните органи и междинните звена се създават като звено в администрация по реда на Закона за администрацията или Закона за местното самоуправление и местната администрация, или като отделна администрация.

Разпечатката съдържа 45 от 81 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/332766a7-1b92-435c-a75f-3d8c9302a2d3