Решение № 109 от 30.05.2022, Районен съд - Търговище

РЕШЕНИЕ

№ 109 гр. Търговище, 30.05.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ТЪРГОВИЩЕ, I СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и шести април през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Анета Ив. Петрова при участието на секретаря Стела Й. Йорданова като разгледа докладваното от Анета Ив. Петрова Административно наказателно дело № 20223530200237 по описа за 2022 година за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 59 и сл.от ЗАНН.

Постъпила е жалба от Община Търговище, с адрес на управление: гр. Търговище, пл.

„Свобода”, представлявана от Кмета д-р Д.Д., против Наказателно постановление №НЯСС23/17.01.2022г., на Председателя на ДАМТН. В жалбата се сочи, че атакуваното наказателно постановление е незаконосъобразно и неправилно поради нарушения на материалния закон и съществени процесуални нарушения. Определя се като неправилен извода на АНОрган за извършено нарушение по чл. 190а, ал.2 във вр.с ал.1 т.3 от Закона за водите, тъй като Община Търговище уведомила с писмо от 31.03.2021г. ДАМТН, че съгласно РМС от 13.07.2018г. язовирът бил обявен за нуждаещ се от спешен ремонт поради частично запушване на входната тръба и ремонтът следвало да се извърши от „ДКК“ЕАД. Визира се допуснато нарушение на чл. 52 ал.4 ЗАНН, тъй като наказващият орган не бил обсъдил подадените срещу АУАН възражения. Наред с това се твърди и допуснато нарушение на процесуалните изисквания на чл. 57 ал.1 т.8 от ЗАНН, тъй като не били обсъдени смекчаващите и отегчаващи отговорността обстоятелства. Жалбоподателят сочи, че не ставало ясно въз основа на какви мотиви било прието, че предписанието е неизпълнено, тъй като в КП №05-04-23/24.06.2021г. и в АУАН се съдържали констатации за предприети действия по изпълнението му. Не бил и мотивиран точно определения срок за изпълнение на предписанието. В случай на установяване на извършено нарушение жалбоподателят моли съда да приеме, че се касае за маловажен случай по смисъла на чл. 28 ЗАНН, тъй като 1 липсвала реална опасност за живота и здравето на населението и нарушението било първо по ред. Ето защо моли за пълна отмяна на обжалваното НП. В с.з. се явява процесуалния пълномощник ст.ю.к. В.Г., която поддържа жалбата. Претендира присъждането на юрисконсултско възнаграждение в полза на Община Търговище в размер на 100 лева.

Административно - наказващият орган – ДАМТН – гр.София, редовно призован не изпраща представител, но от страна на същия е депозирано писмено становище за неоснователност на жалбата и моли за потвърждаване на НП поради липса на допуснати нарушения на процесуалния и материалния закон. Претендира се присъждане на направените съдебни разноски

По допустимостта на жалбата – жалбата против НП подадена в законния срок от визирания нарушител и съответно се явява редовна и допустима.

Съдът като прецени становищата на страните във връзка с представените доказателства, приема за установено следното:

Към АНПреписка е приложен Протокол за водолазни работи по осигуряване на проводимостта на главния изпускател на обект язовир „Вардун-2“, в който е отразено, че на 12.03.2020г., 19.03.2020г. и 21.03.2020г.са извършени водолазни и ремонтни работи като е почистена шахтата на изпускателния кран, почистена е входящата шахта от голямо количество тиня и камъни, и като резултат е осигурена частична проводимост на тръбата с дебит около 15 литра в секунда. Налице по преписката е Констативен протокол №05-0440/17.09.2020г. за проверка и контрол на язовирната стена и съоръженията към нея и документацията за експлоатация. От същия е видно, че на 16.09.2020г. старши инспектори от РО НЯСС „Североизточна България“ са извършили проверка на техническото и експлоатационно състояние на язовир „В. – 2“ в землището на с. В. общ. Т. в присъствието на представител на собственика Община Търговище като едно от дадените предписания е : да се осигури пълната проводимост на основния изпускател в срок до 31.03.2021г. В констативната част на протокола е отразено, че основният изпускател е с Ф300мм като след извършените ремонтни водолазни работи през март 2020г. е осигурена частична проводимост на тръбата с дебит около 15 л/с, като причината за малкия дебит е частично запушване на тръбата с камъни на двадесетия метър. Съставеният протокол е подписан от присъствалия представител на Община Търговище. Преди края на указания срок за изпълнение на предписанието с писмо от 22.02.2021г., входирано на същата дата в ДАМТН, „Държавна консолидационна компания“ЕАД е уведомила, че поради причини, свързани с проблеми и неточности в актовете за собственост, поради несъгласие на кметовете за извършване на ремонтни работи по язовирите или поради сключени концесионни договори за обектите са прекратени сключените договори за възлагане ремонта и реконструкцията на язовирните стени и съоръженията към тях за няколко обекта, сред които е и язовир „В.– 2“ в общ. Т. С писмо изх.№РД-01-3501/31.03.2021г., получено в ДАМТН на 06.04.2021г., заместник - кметът на Община Търговище е посочил във връзка с даденото предписание, че с РМС №495/13.07.2018г. язовирът е обявен за нуждаещ се от спешен ремонт поради частично запушване на входната тръба, и към момента язовирът е с отворен спирателен кран 2 и се поддържа на 3.0м под кота преливен ръб. По преписката е налице Констативен протокол за оглед на язовирна стена на 23.04.2021г., когато при проверка от комисия, назначена със заповед на Кмета на Община Търговище, е направено заключението за предаварийно състояние на язовир „В. 2“, при което по – нататъшната експлоатация е недопустима поради неприемлив риск за хора, материални ценности и околна среда, и се налага извеждане от експлоатация до довеждането в изправно състояние. Комисията е определила режим на експлоатация на язовира с ограничение до кота водно ниво : 3.0м под кота преливен ръб. Видно от Констативен протокол №05-04-23/24.06.2021г. от проверка и контрол на язовирната стена и съоръженията към нея и документацията за експлоатацията, на 24.06.2021г. старши инспектори от РО НЯСС „Североизточна България“са извършили проверка на техническото и експлоатационно състояние на язовир „В. 2“ в присъствието на представител на собственика Община Търговище. От отразените в протокола констатации следва извода за неизпълнение на дадените с предходния протокол предписания, едно от които е : да се осигури пълната проводимост на основния изпускател в срок до 31.03.2021г.

В констативната част е отразено, че неизправното състояние - частично запушване на тръбата на основния изпускател, е в това положение от 16.09.2020г., констатирано в КП №05-04-40/17.09.2020г., като собственикът не е предприел необходимото за привеждане на съоръжението в изправно техническо състояние към днешна дата въпреки благоприятните за това условия към 16.09.2020г., а именно: водното ниво на язовира е установено на кота мъртъв обем, а входната шахта на изпускателя е открита поради ниското водно ниво.

Съставеният протокол е подписан от присъствалия представител на Община Търговище. В протокола е посочено, че на основание чл. 190а ал.2 ЗВ за изпълнението на всички предписания е отговорен собственика на язовирната стена и съоръженията към нея. От наличния по АНпреписка АПОС №1032/20.07.2000г., вписан в СВп – град Търговище, става ясно, че провереният язовир е публична общинска собственост на Община Търговище.

Според направеното класифициране по степен на потенциална опасност, видно от Приложение №1 към чл. 10 ал.2 язовир „В. 2“ е определен като такъв от първа степен на потенциална опасност. С покана изх.№85-02-372/02.07.2021г., изпратена от Началника на РО“НЯСС“-СИБ – град Варна и връчена с обратна разписка на Община Търговище на 07.07.2021г., Кметът на общината е поканен да се яви лично или упълномощен от него представител на 29.07.2021г. в 10.00 часа на адреса на подателя в град Ш. при посочен старши инспектор за съставяне и връчване на АУАН по ЗВ във връзка с Констативен протокол №05-04-23/24.06.2021г., като е предупреден, че при неявяване актът ще бъде съставен в отсъствие на нарушителя по реда на чл. 40 ал.2 ЗАНН. Видно от приложения към административно-наказателната преписка АУАН №05-167/29.07.2021г., същият е съставен на посочената в поканата дата в отсъствие на представител на Община Търговище. В съставения АУАН е констатирано следното нарушение: На 01.04.2021г. Община Търговище със седалище и адрес на управление: гр. Търговище, пл. „Свобода“, представлявана от Кмета д-р Д.Д., в качеството си на собственик на язовир „В. 2“ не е изпълнила дадено на осн.чл. 190а ал.1 т.3 ЗВ в Констативен протокол №05-04-40/17.09.2020г. предписание в срок до 31.03.2021г. да се осигури пълната проводимост на основния изпускател. След подробно 3 описание на направените при двете горепосочени проверки констатации, актосъставителят е посочил, че предвид максималната пропускателна способност от 0.32 куб.м./с=320л/с на основния изпускател с диаметър Ф300мм, осигурените чрез продухването на тръбата 15л/с са крайно недостатъчни предвид обстоятелството, че язовирът е класифициран в първа висока степен на потенциална опасност, което изисква основният изпускател да е в пълна техническа изправност. Актосъставителят е обсъдил, че в срока на предписанието собственикът не е предприел каквито и да е действия, целящи възстановяване пълната проводимост на основния изпускател, което се потвърждавало и при огледа на 24.06.2021г.

Обсъдените са и констатациите в представените при проверката протокол от 23.04.2021г., в който се сочи за нарушена проводимост на основния изпускател, и протокола за проверка от страна на собственика с установено предаварийно състояние на язовира. В АУАН е прието, че с така установеното неизпълнение на даденото на осн. чл. 190а ал.1 т.3 ЗВ предписание е извършено нарушение по чл. 190а ал.2 от Закона за водите. Актът е подписан от актосъставителя и един свидетел, като Кметът на Община Търговище е подписал АУАН на 11.08.2021г. В законния срок от връчване на акта е подадено писмено възражение срещу същия от Кмета на Община Търговище, като основния аргумент е за липса на извършено нарушение поради съображения, идентични с изложените в жалбата. Алтернативно във възражението се изтъква и маловажност на случая, тъй като не съществувала реална опасност за живота и здравето на населението. Въз основа на съставения акт е издадено обжалваното Наказателно постановление № НЯСС-23/17.01.2022г., на председателя на ДАМТН, с което за извършено административно нарушение по чл.190а, ал.2 от Закона за водите, осъществено на 01.04.2021г. от Община Търговище, представлявана от д-р Д.Д. – кмет, описано по идентичен с описанието му в съставения АУАН начин, на Община Търговище е наложено административно наказание имуществена санкция в размер на 1 000.00 лева на основание чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите. В процесното НП са изложени обстоятелства по извършване и констатиране на нарушението, които са идентични с изложените в АУАН. Жалбоподателят е представил и протокол от 23.04.2021г., когато при проверка от комисия, назначена със заповед на Кмета на Община Търговище, е направен извода за частична проводимост на тръбата на основния изпускател на язовир „В. 2“. За изясняване на констатациите по акта в съдебно заседание е разпитан като свидетел актосъставителя Р.Р., чиито показания се подкрепят от приетите писмени доказателства, поради което липсва пречка за кредитирането им. Свидетелят посочва, че основният изпускател е основно съоръжение към язовирната стена и неговата пълна изправност е задължителна, особено предвид първата степен на потенциална опасност на язовир „В. 2“, от който са застрашени евентуално населени места, вкл.с. В. Според свидетеля водолазните дейности са установили запушване на тръбата.

Правни изводи:

Преди да разгледа спора по същество съдът е длъжен да прецени наличието на допуснати съществени нарушения на процесуалния закон в хода на АНПроизводство.

Относно съставения АУАН – Съгласно чл. 201 ал.11 ЗВодите актове за нарушенията 4 по чл. 200, ал. 1, т. 38 – 42 се съставят от длъжностни лица, оправомощени от председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор. Именно в изпълнение на законовите изисквания със Заповед № 218/19.04.2021г. на председател я на ДАМТН са оправомощени конкретни служители с правомощието да съставят актове за установяване на административни нарушения по чл. 200 ал.1 т.38-43вкл.по ЗВодите, и сред тези лица под №46 е посочен актосъставителят по настоящата преписка. Следователно АУАН в случая е съставен от надлежно оправомощено за целта длъжностно лице. При прегледа на този акт съобразно изискванията на чл. 42 ЗАНН съдът прецени внимателно съдържанието му и констатира липсата на допуснати нарушения на процесуалните правила, отнасящи се до реквизитите на АУАН. Факт е, че в съставения АУАН не е посочено изрично мястото на извършване на нарушението, но предвид обстойно изложените обстоятелства за дадените предписания и проверката за изпълнение на последните, безспорно е, че единственото място на извършване на нарушението е землището на с. В. , общ. Т., където се намира язовир „В.