Решение № 674 от 16.05.2024, Административен съд - Ямбол

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 674

Ямбол, 16.05.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Ямбол - II състав, в съдебно заседание на двадесет и шести април две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ВАНЯ СТОЯНОВА

При секретар ВЕЛИНА МИТЕВА като разгледа докладваното от съдия ВАНЯ СТОЯНОВА административно дело № 20247280700015 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е образувано по жалба на Ж. В. Ж. от [населено място], [жк], вх. Б, ап. 10, чрез пълномощника му адвокат Д. А. А. АК-[населено място], със съдебен адрес [населено място], [улица]против Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2020 с изх. №02- 280-6500/1331/12.12.2023г. на Зам. изпълнителния директор на ДФЗ, в частта на направения отказ за подпомагане по следните схеми: СЕПП/схема за единно плащане на площ/, СПП/схема преразпределително плащане/, СПК/схема за обвързано подпомагане за протеинови култури/, ЗДП/зелени директни плащания/ и по схемите за подпомагане на зеленчуци /СЗ-П/п ип /СЗ-КЛЧ/. В жалбата се оспореното писмо е постановено при съществено нарушение на административно производствените правила, при неспазване на установена форма и противоречия с материалния закон.

В жалбата се твърди, че уведомителното писмо е постановено при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, при неспазване на установена форма и противоречие с материалния закон, т.к. не е конкретизирана причината, поради която е направен отказ за финансиране по заявената схеми за подпомагане за кампания 2020 г. и което от своя страна води до затруднение на организиране на защитата, поради което се претендира за отмяната му. Заявява, че неправилно ответната страна приема, че в заявлението за подпомагане за кампания 2020г. има заявени площи без правно основание. Очертаването и заявяването на площи в ИСАК се извършва само след предварително регистриране на правните основания за ползването им в съответните общински служби „Земеделие“, като могат да се заявяват само площи, в обхвата на границите на имотите, за които е регистрирано правно основание за тяхното ползване.

Иска присъждане на направените по делото разноски.

С допълнителна молба уточнява, че заявените за подпомагане парцели са регистрирани с правни основания. Същите са разположени в землището на [населено място] и в урбанизираната територия на същото село. Парцелите, които обработвам са лични или са наети с договори и за всички съм представил надлежните документи в Общинска служба “Земеделие“ Т.-[населено място] в законоустановения срок за кампания 2020г.

В съдебно заседание за оспорващия, не се явява представител. Депозирана е писмена-молба становище от адв.А., която конкретизира, че всички заявки за подпомагане парцели за стопанската 2019/2020г. или кампания 2020г. са заявени от Ж. В. Ж. на правно основание-едногодишен договор за наем. Договорите за наем, ведно с Декларация по чл.69, ал. 1от ППЗСПЗЗ и Заявление по чл.70, ал.1 от ППЗСПЗЗ са приложени и се съхраняват в ОСЗ база данни, така както е описано и в писмо с изх. № РД-02-01-85-5/08.04.24г. на Общинска служба“3емеделие“ Т.-[населено място]. В посоченото писмо на Общинска служба“3емеделие“ Т.-[населено място] е посочено конкретно за всяка заявена площ на какво правно основание е заявена. Заявява, че така както са посочени в писмото на ОСЗ, така са заявили конкретни площи и правните основания и в заявлението за подпомагане за кампания 2020г. Посочва още, че оспорващия е подал заявления за имоти в урбанизирани територии в размер на 33,205 дка - всички за землището на [населено място], община Т. с вх.№№ 33-03/23.07.2019 г., 33-03/04.03.2020 г. и 33-03/12.03.2020 г. с приложени към тях договори за едногодишен наем. Заявените имоти дворни места са регистрирани в регистъра на урбанизираните територии в поддържаната от ОСЗ база данни. Посочва още, за землището на [населено място], община Т. имотите, заявени в урбанизирани територии с обща площ от 16,635 дка са предадени като правно основание към ИСАК. Имотите, ползвани на основание съгласно доброволно споразумение No 047/31.10.2019 г. също са предадени като правно основание в размер на 123,410 дка.

За ответната страна не се явява процесуален представите. Депозирана е молба-становище от юрисконсулт Б., която претендира да се отхвърли жалбата като неоснователна и недоказана. Иска да се постанови краен съдебен акт, с който да се потвърди законосъобразността на административния акт и присъди юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение.

След цялостна преценка на събраните по делото доказателства в тяхното единство и поотделно, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:

Жалбоподателят Ж. В. Ж. от [населено място], общ.С., обл.[населено място] е регистриран като земеделски стопанин по смисъла на §1, т.23 от ДР на ЗПЗП с Уникален регистрационен номер (УРН) 222080 в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК).

Същият е подал Заявление за подпомагане с Уникален идентификационен номер (УИН) 2804062097554 за кампания 2020 г., като е декларирал за подпомагане следните схеми: СЕПП (схема за единно плащане на площ), СПП (схема преразпределително плащане), СПК (схема за обвързано подпомагане за протеинови култури), ЗДП (зелени директни плащания) и по схемите за подпомагане на зеленчуци /СЗ-П/п ип /СЗ-КЛЧ/ в землищата на селата Сламино и Робово, община Т.. Към заявлението са приложени таблица на използваните парцели 2020, таблица на заявените площи по схеми и мерки 2020, таблица ЕНП, таблица на декларираните ЕНП общо, декларация за запознаване с определенията за нередност, карти на блокове на земеделското стопанство с подписана от заявителя декларация, потвърждаваща, че регистрира за участие по схемите и мерките за директни плащания изчертания БЗС и декларация по чл.32, ал.1 от Наредба 3/17.02.2015 г.

Оспореното в настоящото производство уведомително писмо е след отмяна с решение по адм. дело № 133/2022г. на ЯАС на Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2020 с изх. № 02-280-6500/1331/10.03.2022 г. на зам.изпълнителния директор П. С. на Държавен фонд „Земеделие” в частта на направения отказ за подпомагане по следните схеми: СЕПП (схема за единно плащане на площ), СПП (схема преразпределително плащане), СПК (схема за обвързано подпомагане за протеинови култури), ЗДП (зелени директни плащания) и по схемите за подпомагане на зеленчуци /СЗ-П/п ип /СЗ-КЛЧ/ и връщане на преписката на Държавен фонд „Земеделие” със седалище и адрес на управление [населено място], [улица]за ново произнасяне при съобразяване на дадените с мотивите на решението указания по тълкуване и прилагане на закона. Решението на ЯАС по адм. дело № 133/2022г. е оставено в сила с решение по адм. дело № 10214/2022г. на ВАС. По настоящото адм. дело № 15/24г.е изискано и приложено адм. дело № 133/2022г. на ЯАС, ведно с всички доказателства, а именно Данни за стартирана проверка, Резултати от автоматични проверки на въведените данни в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2020 и Резултати от автоматични проверки на въведените данни по ЗДП в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2020.

По адм. дело № 133/2022г. е назначена и изслушана съдебно-техническа експертиза, изготвена от вещо лице-геодезист, която дава заключение по въпросите 1.Как е била установена недопустимостта на площите за подпомагане, включително в резултата на какво и защо / каква е точната причина / за определянето като недопустими за подпомагане на заявените парцели, в частта на направения отказ за финансиране?, 2.Кои от площите декларирани в заявление с УИН 28/040620/97554 попадат извън специализирания слой „Площи допустими за подпомагане”? и 3.За кои от площите декларирани в заявление с УИН 28/040620/97554 липсват правни основания за ползване на парцелите? Заключението на вещото лице е прието като неоспорено от страните.

По адм. дело № 15/2024г. бяха изискани от Общинска служба“3емеделие“ Т.-[населено място] за всяка заявена площ на какво правно основание е заявена. Постъпи адм. преписка с вх. № 712 от 01.04.2023г., ОД“Земеделие“/стр.107/, съдържаща заверени копия на документи за ползване на имоти на правно основание, подадени и регистрирани в Общинска служба по Земеделие „Т.-[населено място]“ за стопанската 2019-2020г. от Ж. В. Ж. за имоти и дворни места в урбанизираната територия и за имоти по плана за земеразделяне, извън урбанизираната територия в [населено място] и [населено място] община Т., област [населено място]. В допълнение постъпи преписка и с вх. № 753 от 08. 04.2024г. /стр.245/ за подадените от оспорващия документи за стопанската 2019/2020 в ОСЗ“Т.-[населено място]“, във връзка с искане з а предоставяне на информация за заявени правни основания за кампания 2020г.

При така изяснената фактическа обстановка и след проверка на оспорвания административен акт съобразно чл.168, ал.1 АПК, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна с правен интерес от обжалването и в преклузивния срок по чл.149, ал.1 АПК.

Разгледана по същество жалбата е основателна по следните съображения:

Предмет на оспорване пред Административен съд [населено място] е Уведомително писмо на Зам. Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие” с изх. №02- 280-6500/1331/12.12.2023г. в частта на направения отказ за подпомагане по следните схеми: СЕПП/схема за единно плащане на площ/, СПП/схема преразпределително плащане/, СПК/схема за обвързано подпомагане за протеинови култури/, ЗДП/зелени директни плащания/ и по схемите за подпомагане на зеленчуци /СЗ-П/п ип /СЗ-КЛЧ/.

Съгласно чл.168 АПК във връзка с чл.142 АПК съдът проверява законосъобразността на оспорения акт към момента на издаването му на всички основания по чл.146 АПК, без да се ограничава само с тези посочени от оспорващия.

Необходимо е да са налице в тяхната съвкупност всички изисквания за валидност на административния акт, а именно да е издаден от компетентен орган, в изискуемата форма, при спазване на административно-производствените правила, да не противоречи на материалноправните разпоредби и да съответства с целта на закона.

Липсата на някоя от предпоставките води до незаконосъобразност на административния акт и е основание за отменянето му.

В настоящия случай оспорвания акт е издаден от компетентен административен орган в рамките на правомощията му и в изискуемата писмена форма.

Разплащателната агенция по силата на чл.11а, ал.1, т.1 ЗПЗП приема, проверява и взема решение по заявления за подпомагане, формуляри за кандидатстване, искания и заявки за плащане по схеми и мерки за подпомагане на Общата селскостопанска политика и приема, проверява и взема решение по заявки за плащане по схеми и мерки на Общата политика по рибарство, а чл.11, ал.2, т.4 ЗПЗП предвижда, че Държавен фонд "Земеделие" изпълнява функциите на Разплащателна агенция от датата на издаване на акта за акредитация, наличието на каквато и явяваща се процедурата по признаване на статут на Разплащателна агенция от национален компетентен орган въз основа на оценка на възможностите за администриране и осчетоводяване на средствата от Европейските земеделски фондове съгласно законодателството на Европейския съюз според §1, т.15 от ДР на ЗПЗП, е налице и не се спори по този въпрос.

Съгласно чл.20а ЗПЗП и Устройствения правилник на ДФЗ изпълнителният директор на ДФЗ е и изпълнителен директор на Разплащателната агенция, който я представлява, организира и ръководи дейността й, като взема и решения за одобряване или отхвърляне на заявления по схемите и мерките на Общата селскостопанска политика, прилагани от Разплащателната агенция.

Нормата на чл.20а, ал.4 ЗПЗП дава възможност на изпълнителния директор да делегира със заповед правомощията си, произтичащи от правото на Европейския съюз или от националното законодателство, включително за вземане на решения, произнасяне по подадени заявления и/или сключване на договори за финансово подпомагане, на заместник-изпълнителните директори и на директорите на областните дирекции на фонда съобразно териториалната им компетентност, което понастоящем е сторено и със Заповед № 03-РД/772 от 08.03.2022 г. са делегирани на зам.изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" П. Д. С. правомощия да издава и подписва всички уведомителни писма по схемите и мерките за директни плащания във връзка с подадени заявления за подпомагане.