Решение № 66 от 16.04.2021, Административен съд - Шумен

Р Е

Ш Е Н

И Е

№........ град Шумен, 16.04.2021г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Административен съд – град Шумен, в публичното заседание на седемнадесети март през две хиляди двадесет и първа година в състав:

Административен съдия: Снежина Чолакова при секретаря Р.ХаджиД.а, като разгледа докладваното от административния съдия адм.д № 368 по описа за 2020г. по описа на Административен съд – град Шумен, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от

Административно процесуалния кодекс (АПК), във връзка със Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП).

Административното дело е образувано по жалба на Д.Р.Д. ***, ЕГН **********, депозирана чрез процесуален представител адвокат Д.С. от ВАК, против Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“ от Програмата за развитие на селските райони (ПРСР) 2014-2020г. за кампания 2015 с изх.№ 02-270-6500/2913#6 от 17.08.2020г. на Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ /ДФ“З.“/ - гр.

София. С обжалвания административен акт оспорващият в качеството му на земеделски производител е уведомен за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“ по ПРСР 2014-2020г., по направление „Биологично растениевъдство“ по отношение на подадено от него заявление за подпомагане с УИН 27/040615/79182, с вх.№ 18008784/11.05.2015 за кампания 2015г., като е отказано изцяло финансово подпомагане в размер на 9760,85 лева.

Жалбоподателят излага аргументи за незаконосъобразност и нищожност на атакувания административен акт, считайки, че същият е издаден в нарушение на изискванията за форма, тъй като в него не са посочени фактически обстоятелства, които да сочат за неспазване на базовите изисквания, както и на Методиката, утвърдена от Министъра на земеделието, храните и горите. Твърди също, че въпросната Методика е отменена с решение № 8020 от 29.05.2019г. по адм.д.№ 1757/2019г. на ВАС, което представлява ново обстоятелство от съществено значение за делото, обуславящо нищожност на уведомителното писмо. Сочи, че административният орган не е изпълнил задълженията си по чл.24, § 1, б.“б“ от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014г. на Комисията от 17.07.2014г. за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на интегрираната система за администриране и контрол, мерките за развитие на селските райони и кръстосаното съответствие, доколкото не е извършил задължителната проверка на място. По съществото на спора счита, че не е налице неспазване на базовите изисквания, а техническа грешка. Въз основа на изложените аргументи отправя искане за отмяна на атакуваното уведомително писмо, като претендира и присъждане на сторените деловодни разноски. В открито съдебно заседание оспорващият, редовно призован, не явява и не изпраща представител. От процесуалния му представител е депозирано писмено становище, в което се излагат аргументи за незаконосъобразност на атакувания административен акт, идентични с изтъкнатите в жалбата, такива.

Ответната стран.- З.и.д.на Д. фонд „Земеделие“, редовно призован, чрез процесуалния си представител ст.юрисконсулт М.А., оспорва жалбата, като изразява становище, че административният акт е издаден от компетентен орган, в кръга на правомощията му, при липса на допуснати съществени нарушения в хода на производството. Посочва, че Уведомителното писмо е законосъобразно и същото напълно съответства на приложимите материално правни разпоредби, доколкото оспорващият е заявил, че стопанисваните от него площи по мярка 11 „Биологично земеделие“ са в „Биологично производство“, а подадената от контролиращото лице информация е, че са „В преход“, явяващо се основание по чл.14, ал.1, т.4 от Наредба № 4/24.02.2015г. за прилагане на мярка 11 "Биологично земеделие" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. (Наредба № 4 от 25.02.2015г.). Отправя искане да бъде постановено решение, с което жалбата да бъде отхвърлена, като претендира присъждане на разноски.

Шуменският административен съд, след като съобрази събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

Не е налице спор по делото, че оспорващият е регистриран като земеделски стопанин в интегрираната система за административен контрол (ИСАК) с уникален регистрационен номер (УРН) 423601 и за кампания 2015г. е подал общо заявление за подпомагане до Държавен фонд „Земеделие“ - Разплащателна агенция с УИН 27/040615/79182 от 11.05.2015г., с което е заявил за подпомагане по схемите и мерките за директни плащания: Схема за единно плащане на площ /СЕПП/, Схема за преразпределително плащане /СПП/, Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда - зелени директни плащания /ЗДП/, Схема за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар (ПНДП), Агроекологични плащания (мярка 214г. от ПРСР 2007-2013) и Биологично земеделие (мярка 11) по отношение на осем парцела в землищата на с.Кочово и гр.Велики Преслав, област Шумен. Към заявлението била приложена Таблица на използваните парцели през 2015г., като в същата по отношение на парцели с № 39133-50-1-4, № 39133-50-1-5 и № 39133-50-1-6 в землището на с.Кочово, както и парцели с № 58222-173-1-2 и № 58222-173-1-2 в землището на гр.Велики Преслав, по мярка 11 декларирал, че парцелите са с код БРП 3 „“За биологично растениевъдство в преход“).

С последващо заявление с УИН 27/040615/79182 от 08.06.2015г. оспорващият редактирал своето заявление, като в приложението за кандидатстване по мярка 11 „Биологично земеделие“ 2015г. подал заявление за подпомагане и за плащане в направление "Биологично растениевъдство" по отношение на парцели с № 39133-50-1-4, 39133-50-1-5, 39133-50-1-6, 58222-173-1-2 и 58222-173-1-2, заявени с култура "орехи" и обща площ 8,96 ха. В Таблица за ползваните парцели през 2015г. към Заявлението, въпросните пет парцела били заявени с код БРП 3, указващ състояние в преход. Във второ заявление с УИН 27/040615/79182 от същата дата в съответната Таблица същите парцели били посочени с код БР 12, указващ състояние „Биологично растениевъдство".

Към подадените от оспорващия заявления са приложени договор за инспекция №BG-3108-2010 за биологична селскостопанска продукция със сертифициращ орган „Лакон“ ООД, гр.Лясковец, с анекси към него. Приложено е Сертификационно писмо №BG-BIO-05-3108-2014-EU за продукция на биологични продукти от оператор „Лакон“ ООД за „Биологичен статус“ на няколко парцела, засети с орехи, различни от парцелите, за които е отказано подпомагане с оспорваното писмо. Приложено е и предходно писмо за три парцела, различни от тези, за които е постановен отказ за подпомагане, намиращи се в землището на В.Преслав и един в с.Кочово с орехи със статус „Биологично растениевъдство в преход".

Със заявление с УИН

27/040615/79182 от 15.06.2015г. (л.97, стр.2) оспорващият отново редактирал своето заявление, като в Таблица за ицзползваните парцели за 2015г. в графата, отнасяща се за Мярка 11 „Биологично растениевъдство, е посочено, че процесните парцели с № 39133-50-1-4, 39133-50-1-5, 39133-50-1-6, 58222-173-1-2 и 58222-173-1-2 са със статус БР 12, указващ състояние „Биологично растениевъдство".

Към подадените от оспорващия заявления са приложени договор за инспекция №BG-3108-2010 за биологична селскостопанска продукция със сертифициращ орган „Лакон“ ООД, гр.Лясковец, с анекси към него. Приложено е Сертификационно писмо №BG-BIO-05-3108-2014-EU за продукция на биологични продукти от оператор „Лакон“ ООД за „Биологичен статус“ на няколко парцела, засети с орехи, различни от парцелите, за които е отказано подпомагане с оспорваното писмо. Приложено е и предходно писмо за три парцела, различни от тези, за които е постановен отказ за подпомагане, намиращи се в землището на В.Преслав и един в с.Кочово с орехи със статус „Биологично растениевъдство в преход".

С Уведомително писмо изх. № 02-270-6500/2171 от 24.02.2016г. производителят бил уведомен, че е одобрен за участие по направление „Биологично растениевъдство“ от мярка 11 „Биологично земеделие“ от Програмата да развитие на селските райони за период 2014-2020г., били посочени задължителни за изпълнение изисквания при поет петгодишен ангажимент, като в Таблица № 1 към уведомителното писмо били нанесени одобрените за участие площи - парцели с номера 58222-173-1-2, 39133-50-1-6, 58222-173-2-2, 39133-50-1-4 и 39133-50-1-5, с обща площ 8,96 ха, засети с овощен вид - орехи и с код БР12.

Със Заповед № РД 09-937/22.12.2015г. на Министъра на земеделието и храните бил одобрен проект на специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2015г., като част от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), който бил актуализиран за 2015г. чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане, извършено през 2015г. и чрез отразяване на извършените теренни проверки, проведени през годината от областните и общински структури на МЗХ. Със Заповед № РД 46-236/01.03.2016г. на Министъра на земеделието и храните бил одобрен окончателният специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2015г., като част от СИЗП, който бил актуализиран за 2015г.

С Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2015г. с изх. № 02-270-6500/2913 от 10.07.2018г. на Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, жалбоподателят бил уведомен, че за декларираните в заявлението за подпомагане за Кампания 2015 площи по мярка 11 „Биологично земеделие“, след извършени проверки и прилагане на процедурите по приложимите за всяка мярка регламенти и вътрешни подзаконови нормативни актове, е оторизирана сумата в размер на 0.00лв. За декларираните площи били констатирани несъответствия с базови изисквания за подпомагане за съответното направление, поради което било отказано финансово подпомагане на основание Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП).

Несъгласен с цитираното Уведомително писмо, Д.Д. го оспорил пред Административен съд-гр.Шумен, който с Решение № 23/28.02.2019г. по адм.д.№ 264/2018г. отхвърлил жалбата му, като неоснователна. Цитираното решение било отменено с Решение № 9361/13.07.2020г. по АД № 5589/2019г. по описа на ВАС, като вместо това обжалваното Уведомително писмо с изх. № 02-270-6500/2913 от 10.07.2018 г., издадено от Заместник изпълнителия директор на Държавен фонд "Земеделие“, било отменено, а преписката – върната на административния орган със задължителни указания за ново произнасяне по подаденото заявление от Д.Д. съобразно дадените в решението указания, свеждащи се до мотивиране на властническото волеизявление.

В изпълнение на задължителните указания на касационната съдебна инстанция, съдържащи се в Решение № 9361/13.07.2020г. по АД № 5589/2019г. по описа на ВАС, Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд"Земеделие“ постановил Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 "Биологично земеделие" от Програмата за развитие на селските райони 2014-2020г. за кампания 2015г. с изх.№ 02-270-6500/2913#6 от 17.08.2020г., с което за декларираните в заявлението за подпомагане за Кампания 2015 площи по мярка 11 „Биологично земеделие“, направление "Биологично растениевъдство", било отказано финансово подпомагане на парцели с № 39133-50-1-4, 39133-50-1-5, 39133-50-1-6, 58222-173-1-2 и 58222-173-1-2, заявени с култура "орехи" и обща площ 8,96 ха, поради несъответствие между предоставената на фонда информация от контролиращото лице "Лакон"ООД и заявените от оспорващия данни за същите парцели. В тази връзка е посочено, че според въведените от "Лакон"ООД данни на база извършените от тях проверки в стопанството през текущата година, в електронната система, създадена и поддържана от ДФ"Земеделие" – РА на основание чл.49 от Наредба № 4 от 24.02.2015г. за прилагане на мярка 11 "Биологично земеделие" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г., установеното състояние на посочените парцели е БРП 3 - "В преход", докато според декларираните от оспорващия данни в подаденото от него заявление състоянието на парцелите е "Биологичен" – код БР 12 "За биологично растениевъдство – трайни насаждения, лозя и маслодайна роза".

Разпечатката съдържа 26 от 67 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/32f7396d-929e-43de-a693-b2078d651bd1