Решение № 613 от 23.04.2021, Административен съд - Бургас

Р Е

Ш Е Н

И Е

Номер 613 от 23.04.2021 г. град Бургас

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд –

Бургас, втори състав, на двадесет и трети март две хиляди двадесет и първа година в публично заседание в следния състав:

Председател: Станимир Христов при секретаря Вяра Стоянова, като разгледа докладваното от съдия Христов административно дело номер 218 по описа за 2021 година и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 27 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ), във връзка с чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на И. В. П. в качеството му на ЕТ „Ефекто-И. П.“, ЕИК *********, с адрес гр. ****, ж.к. „*****“, бл. **, вх. *, ет. * против Решение за отказ от предоставяне на безвъзмездна финансова помощ № BG16RFOP002-2.073-13824/08.09.2020г. във връзка с проектно предложение по процедура за подбор на проекти BG16RFOP002-2.073 “Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19” на Оперативна програма „Иновации и конкурентноспособност“ 2014 г. – 2020 г. (ОПИК). Административният акт се оспорва като незаконосъобразен и неправилен по причина, че е нарушена процедурата по оценката на административното съответствие и допустимост. В съдебно заседание жалбоподателят се явява лично и с адв. Т.Ц. ***, която поддържа жалбата на основания, изложени в нея. Ангажира писмени доказателства, представя писмени бележки и претендира присъждане на разноски.

Ответникът - Главен директор на Главна дирекция „Европейски фондове за конкурентноспособност“ (ГД ЕФК) към Министерство на икономиката (МИ) и ръководител на Управляващия орган (УО) на ОПИК, се представлява в съдебно заседание от Б. П. - надлежно упълномощен служител с юридическо образование и юридическа правоспособност, представя писмени бележки и претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение

Жалба вх. № 28604/15.09.2020 г., с която настоящият съд е сезиран, е постъпила в срок в деловодството на Административен съд - София. С Определение № 477/21.01.2021 г., делото е изпратено по подсъдност на Административен съд – Бургас. Жалбоподателят, като адресат на неблагоприятен за него акт, е надлежна страна с правен интерес от оспорването, поради което жалбата е процесуално допустима. Разгледана по същество, настоящият съдебен състав възприема същата за неоснователна.

След анализ на събраните в хода на съдебното дирене доказателства, съдът намира за установена следната фактическа обстановка:

По делото е представена Заповед № РД-16-381/14.05.2020 г., с която Ръководителя на УО на ОПИК е утвърдил Опростени процедурни правила за работа на Оценителната комисия във връзка с предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19“ по ОПИК, съгласно Приложение № 1, неразделна част от заповедта. Тази заповед е издадена във връзка с необходимостта от въвеждане на опростени правила за предоставяне на безвъзмездна помощ съгласно чл. 21, ал. 1, т. 2 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение (ЗМДВИП), обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г., § 12, т. 15 от ПРЗ на ЗИД на Закона за здравето и с цел създаване на организация, координация и контрол с оглед доброто финансово управление на публични средства предоставяни по процедура BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19", с която се осигурява оперативен капитал за българските микро и малки предприятия за справяне с последиците от пандемията COVID-19. Правните основания за издаване на заповедта са посочени в самата нея – това са чл. 9, ал. 5, изр. второ и трето от ЗУСЕСИФ, чл. 30, ал. 1, т. 2 от Устройствения правилник на Министерството на икономиката; чл. 74 и чл. 125 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета (Регламент 1303/2013); т. 1 от Решение № 574/13.07.2016 г. на Министерския съвет от за определяне на управляващ и сертифициращ орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014 г.-2020 г. и Заповед № РД-16-5/06.01.2020 г. на министъра на икономиката за определяне на Ръководител на УО на ОПИК.

Едноличният търговец „Ефекто-И. П.“ е представил проектно предложение – формуляр за кандидатстване, с наименованието „Преодоляване на недостига на средства и липсата на ликвидност, настъпили в резултат на епидемичния взрив от COVID-19“ с цел осигуряване на оперативен капитал за българските микро и малки предприятия за справяне с последиците от пандемията COVID-19 и постигане на положителен ефект за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19 и стабилност на работните места. Посочено е, че едноличния търговец има микро предприятие с Код на организацията по КИД 2008 - 31.01 Производство на мебели за офиси и магазини. Търговецът кандидатства за отпускане на безвъзмездна помощ в размер на 4 594,00 лева. Посочено е още, че към формуляра за кандидатстване са прикачени електронно подписани документи, както следва:

- Декларация за обстоятелствата по чл. 3 и чл. 4 от Закона за малките и средните предприятия (ЗМДП) от 14.05.2020 г.;

- Декларация за финансовите данни от 14.05.2020 г.;

- Декларация, че кандидатът е запознат с условията за кандидатстване и условията за изпълнение от 14.05.2020 г.;

- Декларация за съгласие данните на кандидата да бъдат представени от НАП на УО служебно от 14.05.2020 г.;

- Административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ;

- Пълномощно за подаване на проектното предложение и за подписване на административния договор в полза на К. Г. В..

В съответствие с утвърдените със Заповед №

РД-16-380/14.05.2020 г. на Ръководителя на УО на ОПИК Опростени процедурни правила, е извършена комплексна оценка на подадените заявления по проекти BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19“, включваща проверка за съответствие на проектните предложения с минималните изисквания, предвидени в условията за кандидатстване, и документална проверка дали кандидатът отговаря на изискванията за бенефициент по посочената процедура.

Със Заповед № РД-16-652/31.07.2020 г., Ръководителя на УО на ОПИК е определил състава на Оценителната комисия за извършване на комплексна оценка, включваща проверка за съответствие на проектните предложения с минималните изисквания, предвидени в условията за кандидатстване и документална проверка за това дали кандидатът отговаря на изискванията за бенефициент по процедура на подбор на проекти BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19“.

В оценителната комисия са посочени председател (без право на глас) и неговите функции; секретари (без право на глас) и техните функции; членове с право на глас и техните функции; и резервни членове.

Видно от представения оценителен лист, оценители от състава на УО на ОПИК са извършили комплексна проверка на проектното предложение на ЕТ „Ефекто-И. П.“, при което са установени нарушения на критерий 27 от Критерии и методология за оценка на проектни предложения по ОПИК BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19”, Приоритетна ос 2 „Предприемачество и капацитет на растеж на малките и средни предприятия (МСП)“, Инвестиционен приоритет 2.2. „Капацитет за растежна МСП“. Установени са следните несъответствия:

При проверка на КЕП, с който е подписан формуляра за кандидатстване се установи, че титуляр на същия е „Счетоводна кантора Фреа“ ООД с управител Красимира Георгиева Великова, но кандидата не е упълномощил юридическото лице - титуляр на КЕП. Посочено е, че следва кандидата да представи коректно пълномощно.

В раздел 3 на Декларацията, че кандидатът е запознат с Условията за кандидатстване и Условията за изпълнение (Приложение 2.1) липсва основание за предоставяне на информация от НСИ, като е дадена препоръка от кандидата да се изиска коректно попълнена декларация.

Кандидатът е подал пред Националната агенция по приходите Годишна данъчна декларация за 2019 г. вх. № 0200И0617435/15.05.2020 г., което е след датата на подаване на проектното предложение 14.05.2020 г. Този факт е установен при служебна проверка. Съгласно т. 9 от Условията за кандидатстване по процедурата и Критерий № 27 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения (Приложение 4 към Условията за кандидатстване) към датата на подаване на проектното предложение следва кандидатите вече да са подали Годишна данъчна декларация за 2019 г. пред Националната агенция по приходите, съобразно разпоредбите на ЗКПО/ЗДДФЛ.

Съгласно Приложение 4 „Критерии и методология за оценка на проектните предложения”: „При несъответствие с изискванията по т. 13 - 23 и т. 27, проектното предложение се отхвърля“.

Представен е Доклад изх. № 93-00-1631/04.09.2020 г. от председателя на Оценителната комисия за работата на оценителната комисия по четиринадесета оценителна сесия по процедура за подбор на проекти. Сесията е създадена на 06.08.2020 г., като присъединените 991 проектни предложения са разпределени по реда на тяхното постъпване между членовете на оценителната комисия с право на глас. В резултат от проведената оценка се предлагат за одобрение 785 броя проектни предложения, като същите са включени в Списък на финансираните проектни предложения и размера на предоставената безвъзмездна финансова помощ. Предложените за отхвърляне проектни предложения са 204 броя, като същите са включени в Списък на предложените за отхвърляне проектни предложения и основанията за отхвърлянето им. Предвид заключението на оценителите за проектното предложение на ЕТ „Ефекто-И. П.“, същият попада в списъка на предложените за отхвърляне проекти под № 164.

На 08.09.2020 г. чрез ИСУН до търговеца е изпратено на съобщение, в което е посочено, че заявеното от него проектно предложение попада в Списък на предложените за отхвърляне проектни предложения по четиринадесета оценителна сесия, включваща проекти с референтни номера от № BG16RFOP002-2.073-13001 до № BGI6RFOP002-2.073-14000 и основанието за отхвърлянето им, съдържащ решение за отказ от предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедурата, одобрен от Ръководителя на УО на ОПИК. Този списък е прикачен към електронното съобщение. Указана е възможността на кандидата да оспори решението за отказ в 14-дневен срок от съобщаването по реда на АПК пред Административен съд - София град.

Недоволен от постановения отказ, едноличният търговец обжалва същия в настоящото производство с доводи за незаконосъобразност и неправилност, като се въвеждат твърдения за нарушение на процедурата по оценка на административното съответствие и допустимост. Според жалбоподателя, Ръководителя на УО на ОПИК не е съобразил факта, че в справката от НАП е посочена единствено и само подадената от него коригираща данъчна декларация на вече подадената от него Годишна данъчна декларация за 2019 г. на 08.04.2020 г. с № 0200И592321. Твърди, че е посочил този номер във формуляра за кандидатстване. Като друго нарушение на процедурата е посочен фактът, че той не е бил уведомен от Ръководителя на УО на ОПИК за установеното несъответствие и не му е дадена възможност да отстрани същото, с което се нарушават правата му.

Иска се от съда да отмени обжалваното решение, тъй като същото е било постановено въз основа на невярна и непълна информация, което обуславя неговата незаконосъобразност. Към жалбата е приложена заверена справка за подадените от жалбоподателя декларации по чл. 50 от ЗДДФЛ, разпечатана от системата за Електронни услуги на НАП, като се посочва, че по този начин е виден хронологичния ред на подадените данъчни декларации за изискуемия период - 2019 г.