Акт от 17.04.2015, Административен съд - Стара Загора

Р Е Ш Е Н И Е № 48 гр.Стара Загора, 17.04.2015 год.

В И М Е Т О

Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд в публичното заседание на седемнадесети март през две хиляди и петнадесета година в състав:

Председател:

БОЙКА ТАБАКОВА

Членове: при секретаря С.Х. и в присъствието на прокурора , като разгледа докладваното от БОЙКА

ТАБАКОВА адм.дело № 473 по описа за 2014 год, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административно-процесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба на Я.В.Н.,***, против Уведомително писмо изх. № 02-240-6500 /6318 от 24.09.2014г на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие” Гр.София, Разплащателна агенция, с което по подадено общо заявление с УИН 24/250413/77431 от 2013г с искане за подпомагане по мярка 214 „Агроекологични плащания” от ПРСР 2007-2013, на Н. е отказано финансово подпомагане /оторизирана сума – 0.00 лв от заявената в размер 28102.09 лв /код АП

08/ и са наложени санкции за бъдещ период в размер на 11577.32лв, поради несъответствия на посочени в табличен вид площи от заявените БЗС с изискванията за подпомагане.

В жалбата и допълнение към нея на л.117 по делото, са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт по съображения за несъобразяване с изискванията за форма и съдържание, постановяването му в противоречие с материалния закон и при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила. Жалбоподателят отрича недопустимост за подпомагане на площи от заявените от него парцели поради застъпването им.

Твърди, че стопанисва площите, за което се позовава на резултата от извършена проверка на място (писмо изх.№ 01-262-6500/390 от 03.09.2013г, контролен лист от 22-23.08.2012г) и представя доказателства за направени разходи. Отрича да е налице неразрешено застъпване на площи, тъй като се легитимира като собственик с нотариални актове, при липса на конкуриращо основание за ползване на земите от друг земеделски производител. Твърди, че към м.юни 2013г в Служба по вписванията било вписано прекратяване на сключени преди това договори за аренда на имоти с „Тандем био” ЕООД, с което е преодоляно твърдяното от органа застъпване.

Изложени са и съображения, че крайния извод е в противоречие с доказателствата и при допуснати нарушения по събирането им, предвидени в чл.35 и чл.36 от АПК. Въз основа на изложените съображения, иска отмяна на оспорения акт и присъждане на направените по делото разноски.

Ответникът по жалбата - Изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие” – гр. София, в представени писмени становища от 21.01.2015г/л.370 и л.388/ чрез процесуалния си представител -юр.Д.Попов оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа, че оспореният акт е издаден в съответствие с изискванията за форма и съдържание, при доказаност на обуславящите го фактически основания и правилно прилагане на материалния и процесуалния закон.

Твърди, че са изпълнени и вменените на органа процесуални задължения, като за установените двойно заявени площи са били уведомени всички страни, участващи в застъпването, като те представили документи относно ползването на имоти от заявените. Невъзможността да се разреши застъпването в нечия полза обуславяло изключването на съответните площи на това основание, посовава се на разпоредбите на чл.17 вр.с чл.2а ал.2 от

Наредба №5/27.02.2009г и чл.58 от Регламент №1122/2009г. Иска се от съда отхвърляне на жалбата и присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

По делото са представени документите по административната преписка, обуславящи издаването на оспореното уведомително писмо.

Допусната е, извършена и приета съдебно техническа експертиза.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна:

Жалбоподателят в настоящото производство Я.В.Н. *** баня, е земеделски стопанин по смисъла на §1 т.23 от ДР на Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) регистриран с УРН 557245 в ИСАК.

На 22.05.2013 Я.В.Н. подал Заявление за регистрация за

2013г със същия входящ номер вх.№ 2425041377431 (л.175-192) и заявление за подпомагане за 2013г (л.193-200), с отметка че е и за плащане. С тези заявления поискал за отглеждана култура код, съответстващ на орехови насаждения, в общо 14 бр.БЗС в селата Голямо дряново, Горно Сахране и Долно съхране, общ.Павел баня, финансово подпомагане по СЕПП, НДП и НР1 и по мярка 214 „Агроекологични плащания”

(АЕП), код АП08, направление „биологично растениевъдство”. Подпомагането по СЕПП, НДП и НР1 не е предмет на оспорения по делото административен акт, съответно не е предмет на делото, а се отбелязва единствено с оглед пълно проследяване хронологията на събитията. Предмет на оспорване по делото е единствено отказа за подпомагане по мярка 214 АЕП за 2013г и наложената санкция, обективирани в Уведомително писмо изх. № 02-240-6500 /6318 от 24.09.2014г на ИД на ДФЗ, в качеството му на Разплащателна агенция. По тази мярка (мярка 214 „АЕП”, код „АП08”, видно от таблицата на л.179 и на л.197, Н. е заявил общо 10 бр.БЗС в Горно и Долно съхране, общо декларирана площ 19.71 ха. Декларира основание за ползване на поземлените имоти, право на собственост/съсобственост за 8 бр БЗС и договор за аренда за 2 бр. БЗС. Подписани са съответните декларации, относими към схемите, по които жалбоподателят е кандидатствал, приложени са документи, вкл. сключен договор с „Балкан Биосерт”ООД за контрол и сертификация на биологично производство, преработка и търговия с биопродукти - л.227.

Приложени са разпечатки от

ЦОФК, съдържаща данни за местоположението, отгглежданите култури и др. белези на заявените БЗС и съотнасянето им с одобрения за предходната година допустим за подпомагане слой. Извършена е била автоматична проверка на въведените данни — резултатите се свеждат в предупреждение, че за БЗС 16924-42-10 площ от 0.11774ха излизат извън площите подходящи за подпомагане.

По заявлението е извършена проверка на място, резултатите от която са обективирани в контролен лист от 22-23.08.2012г на служител от ДФЗ (л.148 и сл.), за което жалбоподателят е уведомен. В контролния лист се съдържат констатации относно установеното състояние на парцелите, измерени са обработените площи с GPS и са посочени основанията за изключване на площи като „неподходящи” поради необработване, като изключванията са в минимални размери (от декларирана по мярка 214 площ 19.71 ха, за допустима се сочи 19.37 ха —на л.158 по делото. По делото не е формиран спор за изключванията на площи на основания измерванията на място на обработените площи.

Застъпването по мярка 214

АЕП, подпомагането по която е спорно по делото за 2013г, се отнася за части от 8бр.БЗС, заявени от Н., като собственик и от „Тандем био” ЕООД, като арендатор, а именно: за БЗС 16924-29-32-7, 16924-29-31-6, 16924-29-28-4, 22808-62-35-1, 16924-42-10-7,

16924-29-30-4, 16924-29-29-7 и 16924-43-15-3, като органът е уточнил номерата на включените в тях ПИ №№ 027023, 027024, 027025, 027026, 027002, 027003, 028001, 026012, 028009, 028023 и№ 030002 по КВС землище на с.Г.Съхране, и ПИ №036047 по КВС с.Долно Сахране.

За БЗС 16924-43-15-3, ПИ 030002 по КВС с.Горно Сахране застъпване е налице между Н. и „Санмар”ЕООД, последното е посочило че е наемател по силата на договор за отдаване на имота под наем от страна на арендатора „Тандем био” ЕООД за стопанската 2012/2013г.

За разрешаване на застъпванията Н., „Тандем био”ЕООД и „Синмар” ЕООД са били уведомени с Уведомителни писма на вр.и.д. ИД на ДФЗ (л.12—15, л.284- 285, л.356 по делото). Тези земеделски производители са поканени да се явят в ОПСМП Ст.Загора, да посочат дали потвърждават ползването на имотите или частите от тях с установено застъпване, вкл.да ги индивидуализиран точно, вкл.с идентификатор, местоположение, размер, граници и пр, и да представят документи, удостоверяващи това. Писмата за установените от органа застъпвания са получени от всички адресати. Същите своевременно са подали необходимите декларации за съгласие с процедурата и са посочили кои имоти потвърждават че са ползвали и представят документи.

За изброените БЗС и ПИ, за които органът е установил застъпване по заявлението на Н., последният твърди, че е собственик, представя нотариални актове с №№121/2009 и 73/2007г, н.а. №146 /30.11.2010г, н.акт №75/2011г, н.а.№115/2011г, н.а. №116/2011г, н.а.№10/2012, №11/2012, н.а. № 46/2012, н.а.

№70/2012г, н.а.№ 74/2011г, обективиращи договори за покупка на поземлени имоти от посочените като застъпени, сключени са в периода 2007—2012г. Последният от посочените договори легитимира като приобретател Мария Антонова Николова, която е съпруга на Я.Н. (удостоверение за сключен на 27.06.2004г граждански брак

№0045576 л.247). С оглед датата на брака и правилото на чл.21 ал.1 от СК, следва да се приеме, че придобитите от съпрузите вещни права през брака, вкл.върху въпросните имоти са в режим на СИО и надлежно удостоверяват ползването им от Я.Н...

Към нотариалните актове Н. е приложил и представил нотариални покани, вкл.такива представя към жалбата си. Съдържанието на нотариалните покани е еднотипно - собственикът на поземлени имоти, съответстващи на тези с установено застъпване, е отправил до „Тандем био”ЕООД изявление за разваляне на сключените за тези имоти договори за аренда с едномесечно предизвестие поради неплащане на дължими арендни вноски и на основание изрично предвидената в тази хипотеза възможност за разваляне по този ред - чл.18 от Договорите.

Документите, представени от жалбоподателя за имотите със сочено от органа застъпване касаят общо 9.04 ха, а именно:

—за БЗС 16924-29-32-7, вкл. ПИ №№027023, 027024, 027025, 027026 по КВС Г.Съхране, за общо 19.999дка, Н. се легитимира като собственик с нотариални актове №10/17.01.2012г (л.262), №116/01.11.2011г (л.265), №46/09.05.2012 (л.268) и №11 от 17.01.2012г (л.271). За тези имоти е изпратил до арендатора „Тандем Био” ЕООД нотариални покани рег.№ 2000, т.І, №101, рег.№ 2001, т.І, №102, рег.№ 2002, т.І, №103, и рег.№ 1998, т.І, №99, на помощник нотариус Галина Грудева, с изявление, че разваля Договорите за аренда за тези имоти поради неплащане на арендна вноска за 2011/2012г стопанска година в срока за това —15.11.2012г. Видно от нотариалното удостоверяване, всички нот.покани са получени от арендатора „Тандем био”ЕООД на 29.04.2013г. В Службата по вписванията са вписани (на 18-20.06.2013г)молби, отразяващи прекратяването (л.264, л.267.л.270, л. 273).

—за БЗС

16924-29-31-6, вкл. ПИ №№027002 и 027003 по КВС Г.Съхране, общо 28.402 дек или 2.8 ха, Н. се легитимира като собственик с нотариален акт №121/08.10.2009г

(л.256) и нотариален акт №73/14.03.2007г (л.259). С едномесечно предизвестие -нотариални покани рег.№ 1999, т.І, №100 и рег.№ 2003, т.І, №104 на помощник нотариус (л.257 и л.260) е развалил Договорите за аренда за тези имоти, поради неплащане на две арендни вноски за 2010/2011г и 2011/2012г стопански години, като изявленията са получени на 29.04.2013г. В Службата по вписванията са вписани (на 08.06.2013г) изпратените от собственика молби, отразяващи прекратяване на договорите за аренда за тези имоти (л.258 и л.261).

—за БЗС 16924-29-28-4 —за

ПИ 028001 по КВС с.Горно

Сахране, площ 0.69 ха, — Н. се легитимира като собственик с нотариален акт за покупка №146 /30.11.2010г (л.241).

Развалил е Договора за аренда от 30.05.2008г за този имот, с нотариална покана рег.№ 1997, том І, №98, на помощник нотариус, (л.242) с едномесечно предизвестие поради неплащане на две арендни вноски за 2010/2011г и 2011/2012г стопански години. Нот.покана е получена на 29.04.2013г, представя и доказателства за вписване на молба за прекратяването на договора в Служба по вписванията на 19.06.13г —л.243.

— за БЗС 22808-62-35-1 —за ПИ 036047, с обща площ 7.429 дка, заявен за 0.68 ха, по КВС с.Долно Сахране — Н. се легитимира като собственик с н.а.№115/2011г, л.280 по делото. За този имот не се потвърждава ползване от „Тандем Био”ЕООД.

— за БЗС 16924-42-10-7, за ПИ 026012 по КВС с.Горно Сахране, 11.958 дка или 1.10 ха—Н. се легитимира като собственик с нотариален акт за покупка №70/29.08.2012г (л.274 по делото). За този имот е изпратил нотариална покана рег.№ 1996, т.І, №97 (л.276) до „Тандем био”ЕООД, съдържащи изявление, че с изтичане на едномесечно предизвестие разваля Договора за аренда от 29.09.2009г за този имот поради неплащане на арендна вноска за