Решение № 2 от 06.01.2022, Административен съд - Ямбол

РЕШЕНИЕ

№ 2/6.1.2022 г. гр. Ямбол

В ИМЕТО

НА НАРОДА

Ямболският АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД трети административен състав

На десети декември 2021 година

В открито съдебно заседание в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВАНЯ СТОЯНОВА

Секретар Велина Митева

Прокурор като разгледа докладваното от съдия В. Стоянова Административно дело № 287 по описа за 2021 година.

За да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/, във вр. с чл. 211 от Закона за министерство на вътрешните работи/ЗМВР/.

Образувано е по жалба на Б.М.Д.,***, чрез „Адвокатско дружество С. и Д.“, с адрес за кореспонденция ***, чрез адвокат С. *** против Заповед № 818з-190/20.10.2021г. на Директора на РДПБЗН-Ямбол, с която на основание чл. 204, т. 4, чл. 197, ал.

1, т. 3 чл. 194, ал. 2, т. 1 от ЗМВР и чл. 200 ал. 1 т. 11 от ЗМВР, на оспорващия Б. Д.-ст. инспектор, Началник на група „Пожарна и спасителна дейност“в Районна служба „Пожарна безопасност и защита на населението“, Ямбол към регионална дирекция “Пожарна безопасност и защита на населението“ е наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от шест месеца, считано от датата на връчване на заповедта.

В жалбата се сочи, че са налице процедурни нарушения в хода на дисциплинарното производство, довели до нарушаване на правото на защита на жалбоподателя. Твърди се за грубо нарушение и на т.2.5 и 2.6 от Заповед 8121з- 1252/2016г. на Министъра на вътрешните работи от страна на ДНО.

Акцентува се на обстоятелството, че при действащата нова Инструкция 8121з-877/2021г. вече е невъзможно да бъде налагано дисциплинарно наказание само с проверка, а се изисква проведено дисциплинарно производство, каквото според оспорващия липсва.

Сочи, че със Заповед №818з-87/24.06.2021г. е назначена само дисциплинарна проверка. На следващо място жалбоподателят счита, че не разполага с квалификация за провеждане на процесното обучение. Наредба № 8121з-433 от 16 март 2017г. за професионалното обучение на служителите от МВР не намира приложение в този казус. Не е спазен редът за възлагане провеждането на обучението. На следващо място намира, че не е освободен от преките си задължения. Обективно няма как да е извършено нарушение по смисъла на чл.200, ал.1, т.11 от ЗМВР, тъй като директорът не се явява пряк ръководител на жалбоподателя. Доколкото със Заповед № 818з-79/14.06.2021г. на жалбоподателя е определено извършване на дейност извън работното му място, а и извън населеното място, то липсва изискуемо съдържание. Иска се отмяна на обжалваната заповед и присъждане на разноски.

В съдебно заседание, оспорващият редовно призован не се явява, не изпраща представител. Депозира чрез процесуалния си представител адвокат В.С. от „Адвокатско дружество С. *** подробно писмено становище, в което изразява доводите си досежно незаконосъобразността на оспорената заповед. Иска отмяна на процесната заповед и претендира присъждане на направените по делото разноски.

Ответната страна Директора на РДПБЗН-Ямбол - редовно призован, не се явява и не изпраща процесуален представител. Постъпили са писмени бележки от процесуалния представител – ст. юрисконсулт Т.С., в които са изложени подробни аргументи досежно законосъобразността на оспорения адм. акт. Иска отхвърляне на жалбата претендира юрисконсултско възнаграждение.

ЯАС, като взе предвид разпоредбата на чл. 168 от АПК и прецени събраните по делото доказателства, ведно с доводите и изразените становища прие за установено следното:

Между страните по делото не се спори, че Б.М.Д. е държавен служител, старши инспектор в РДПБЗН, Ямбол и същият към момента на издаване на оспорената заповед е заемал длъжността.

В настоящото производство е оспорена Заповед № 818з-190/20.10.2021г. на Директора на РДПБЗН-Ямбол за налагане на дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от шест месеца.

От приложената дисциплинарно наказателна преписка се установява, че на 15.06.2021г. старши инспектор Б.М.Д. - началник на група „Пожарогасителна и спасителна дейност“ в Районна служба „Пожарна безопасност и защита на населението“ - Ямбол не е провел практическото обучение на личния състав на Военно формирование 52590-Ямбол, разпоредено му със заповед

№818з-79/14.06.2021г. на директора на РДПБЗН, Ямбол. Установява се, че до края на проверката старши инспектор Д. не представя писмени обяснения за своите „лични съображения“ (сведение с №818р-1107/16.07.2021 г.) и „лични причини“ (писмо с №7480р-597/31.07.2021г.), както и за своите „известни затруднения“ (писмо с №7480р-501/14.06.2021 г.), които му създава провеждането на подобни обучения.

Видно от писмено сведение с рег.№818р-1704/16.07.2021г. на старши инспектор К. е, че служителят провежда теоретичното обучение на 14.06.2021г. Поради друг служебен ангажимент и възникнала невъзможност да проведе планираното на 15.06.2021 г. обучение, на определения служител е разпоредено да уведоми старши инспектор Б.Д., че във връзка със създалата се ситуация е необходимо да проведе практическото занятие с личния състав на ВФ 52590-Ямбол. Съгласно същото сведение, Д. заявява, че има лични съображения и не желае да го проведе. На 14.06.2021г., със заповед рег.№ 818з-79/14.06.2021г. е разпоредено на старши инспектор Д. да проведе провеждането на практическото обучение от 10:00 часа на 15.06.2021г. във войскови район Кабиле.

С писмо рег.№7480р-501/14.06.2021г. по описа на РСПБЗН-Ямбол старши инспектор Д. моли да бъде заменен с друг служител без да посочи причина за това. Същия ден писмото му е върнато с резолюция заповедта да бъде изпълнена.

На 17.06.2021г. главен инспектор П.И.В.-началник на Районна служба „Пожарна безопасност и защита на населението“-Ямбол, контролиращ изпълнението на цитираната заповед, докладва с рапорт рег.№ 7480р-517/17.06.2021г. за нейното неизпълнение от страна на старши инспектор Д. и това, че лично е провел обучението на военното формирование.

Старши инспектор Д. е запознат със задачата за провеждане на практическото обучение от старши инспектор К.

(сведение с рег.№818р- 1107/16.07.2021г.). Запознат е и със заповед рег.

№818з-79/14.06.2021г., относно провеждането на практическо обучение на личния състав на ВФ 52490-Ямбол на 15.06.2021 г., което се удостоверява от това, че е помолил да не провежда практическото обучение и да бъде сменен с друг служител (видно от писмо с рег.№ 7480р-501/14.06.2021г. по описа на РСПБЗН- Ямбол), т.к. при тези занятия се събират около 200 военнослужещи от въпросното военно формирование, което му създава известни затруднения, без да уточнява какви са те.

На служителя е предоставена възможност да упражни правото си на защита по чл. 205, ал. 3, чл. 207, ал. 8, т. 6, във вр. с ал. 10 от ЗМВР, като проверяващата комисия запознава старши инспектор Б.Д. със заповед №8183-87/24.06.2021г., относно образуване на проверка по случая. Обстоятелството е удостоверено с полагане на подпис на запознатия и отбелязването на дата и час върху самата заповед. На старши инспектор Д. са му разяснени правата по чл. 205, ал. 3 от ЗМВР и му е връчена покана с рег.№818р-950/24.06.2021г. за даване на подробни писмени обяснения, относно всички факти и обстоятелства по събраните предварителни данни.

Служителят приема поканата, което е удостоверено с подпис, дата и час на връчване. В указания в поканата срок старши инспектор Д. не представя писмени обяснения и отказва да се запознае с протокол за отказ от даване на писмени обяснения с рег.№818р-1095/14.07.2021г., което обстоятелство е удостоверено с подписите на двама свидетели. На 01.09.2021г. в 11:00 часа проверяващата комисия му връчва покана с рег.№818р-1444/01.09.2021г. за запознаване със справката и материалите от извършената по чл. 205, ал.2 от ЗМВР проверка и за даване на допълнителни писмени обяснения или възражения. Старши инспектор Д. е запознат със справката от приключилата проверка, като по негово искане (написано собственоръчно върху справката), с протокол peг.№818р-1450/01.09.2021 г. са му предоставени копия на всички материали. В указания в поканата срок (до 12:00 часа на 03.09.2021г.) няма данни в деловодството на РДПБЗН - Ямбол, на адрес гр. Ямбол, ул. „Жорж Папазов“ №18, ет. 4, ст. № 2 да са постъпили допълнителни писмени обяснения или възражения от старши инспектор Д., удостоверено с протокол от проверяващата комисия с № 818р-1489/09.09.2021г.

Поведението на служителя е квалифицирано като дисциплинарно нарушение по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 1 от ЗМВР - „неизпълнение на разпоредбите на този закон и на издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове, на заповедите и разпорежданията на министъра на вътрешните работи, заместник-министрите и главния секретар на МВР и на преките ръководители“, съставомерно по чл. 200, ал. 1, т. 11 от ЗМВР - неизпълнение на служебни задължения или на заповеди и разпореждания на министъра на вътрешните работи, заместник-министрите и главния секретар на МВР и на преките ръководители за което е предвидено налагане на дисциплинарно наказание „порицание“.

На 13.09.2021 г. старши инспектор Д. е депозирал възражение с рег.№818р-1502/13.09.2021г. във връзка с назначената дисциплинарна проверка, в което твърди, че след направена консултация с адвокат са констатирали някои несъответствия с приложимите норми.

Следователно наложеното наказание е в резултат на това, че на 15.06.2021г. старши инспектор Б.М.Д. - началник на група „Пожарогасителна и спасителна дейност“ в Районна служба „Пожарна безопасност и защита на населението“ - Ямбол умишлено не е провел практическото обучение на личния състав на Военно формирование 52590-Ямбол, разпоредено му със заповед №818з-79/14.06.2021г. на директора на РДЗНПБ, Ямбол. До края на проверката старши инспектор Д. не представя писмени обяснения за своите „лични съображения“ (сведение с №818р-1107/16.07.2021 г.) и „лични причини“ (писмо с №7480р- 597/31.07.2021г.), както и за своите „известни затруднения“ (писмо с №7480р - 501 /14.06.2021 г.), които му създава провеждането на подобни обучения. Видно от приложената по делото кадрова справка старши инспектор Д. завършва Академия на МВР през 2004г. със специалност „Пожарна и аварийна безопасност“. С министерска заповед рег.№К-3944/11.10.2004г./видно от кадрова справка 818р-1361 от 17.08.2021г./, считано от 01.11.2004г. Б.М.Д. е назначен в МВР и има близо 17 години трудов стаж по направление „Пожарогасителна и спасителна дейност“. На основание чл.28, ал. 3 от Наредба № 8121з-433 от 16.03.2017г. за професионалното обучение на служителите от МВР, със заповед рег.№818з-19/29.01.2021г./стр. 39/ е определен за обучител по специализирана и по пожаро-строева подготовка. Съгласно длъжностната характеристика за началник на група „Пожарогасителна и спасителна дейност“ в РСПБЗН към РДПБЗН с рег.№1983р-4510/22.03.2021г.е посочено: “Необходимо е да познава: правилата за работа, устройството, оперативно-техническите възможности на пожарната, съоръженията и личните предпазни средства, и да притежава умения за работа с тях; Подпомага дейността на РСПБЗН по правилната експлоатация, ремонта, поддръжката на пожарната техника (ПТ), съоръженията и личните предпазни средства“, „Участва в организирането и провеждането на занятията и учения“. С писмо рег.№1983р-5534/09.04.2021г. на директора на Дирекция „Оперативни дейности“ при ГДПБЗН-МВР старши комисар К.Ш. е разпоредено на директори на РДПБЗН в страната, с цел подобряване на взаимодействието и координацията между служителите на ГДПБЗН и формированията на Сухопътни войски (съгласно постъпило писмо с вх.№198300-2318/02.04.2021г./стр.37/ от командването на Сухопътни войски) да изготвят съвместен план-график за провеждане на двудневни (теоретични и практически) занятия, под ръководството на служители от СДПБЗН/РДПБЗН при ГДПБЗН. На основание горецитираните документи са планирани и осъществени теоретичното и практическото занятие с личния състав на ВФ 52490-Ямбол.

По делото е приета цялата административна преписка послужила за издаване на оспорената заповед на Директора на РДПБЗН-Ямбол, съдържаща и специфична длъжностна характеристика за заемане на длъжността Началник на група „Пожарна и спасителна дейност“в Районна служба „Пожарна безопасност и защита на населението“, Ямбол към регионална дирекция “Пожарна безопасност и защита на населението“, части от която са цитирани по –горе,според която служителят заемащ длъжността се ръководи, контролира и оценява от Началника на РСПБЗН.

Разпечатката съдържа 36 от 81 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/324c087d-62a8-4cca-9aed-d45796e61428