Акт от 03.08.2020, Административен съд - Хасково

Р Е Ш Е Н И Е № 450

03.08.2020г. гр.Хасково

В И М Е Т О

Н А Н А Р О Д А

Административен съд Хасково в публичното заседание на трети юли две хиляди и двадесета година в следния състав:

СЪДИЯ : ПАВЛИНА

ГОСПОДИНОВА

Секретар Мария Койнова

Прокурор като разгледа докладваното от съдията адм.д.№386 по описа за 2020г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуален кодекс във връзка с чл.211 от Закона за Министерството на вътрешните работи.

Образувано е по жалба на П.И.В. ***, съд.адрес ***, срещу Заповед №4074з-485/07.04.2020г. на Директор на Регионална дирекция Гранична полиция Смолян, с която му е наложено дисциплинарно наказание Порицание за срок от шест месеца. Твърди се, че заповедта била незаконосъобразна, поради допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила, противоречие с материалноправните разпоредби и несъответствие с целта на закона. В обжалваната заповед било вменено дисциплинарно нарушение, изразяващо се в това, че в качеството му на Зам.началник на ГПУ Ново село с възложени правомощия по осъществяване на общото ръководство и контрол на ГПУ Ново село със Заповед №4074-49/10.01.2020г. на Дриектор РД ГП Смолян, след получено пряко разпореждане на 16.01.2020г. за извършване на проверка на спрян на разклона за с.Мезек от екип на пътен контрол към РУ Свиленград товарен автомобил Пежо Боксер и превозвания от него товар и при констатиране нарушения да се вземат конкретни мерки, той не бил предприел действия за извършване на обстойна физическа проверка, от която да се установяло какво точно представлява превозвания товар. Освен това сочи, че в отправеното му разпореждане било посочено, че се касае за нерегламентиран превоз на катализатори, а вместо това бил провел неофициален разговор със служители на РИОСВ без да бил сигурен какво точно се превозва и издал разпореждане за изготвяне на писмо до РИОСВ с искане за становище относно превозвания товар, а на служителите от РУ Свиленград заявил, че товарът представлява авточасти втора употреба и отстрана на ГПУ Нямало нарушение. Това било квалифицирано като нарушение по чл.194, ал.2, т.1 и т.2 от ЗМВР.

Фактическата обстановка била пределно общо формулирана, бланкетна и практически не съдържала фактически основания. Освен това се твърди, че дисциплинарно наказващия орган не бил посочил обстоятелествата, при които било извършено нарушението и доказателствата, въз основа на които било установено. Другото съществено нарушение било, че не бил съобразен актът с разпоредбата на чл.206, ал.2 от ЗМВР при определяне на вида и размера на наказанието. Не било разяснено, че товарния автомобил след извършената проверка на ГК ПП Капитан Петко войвода бил напуснал района на граничния пункт и бил спрян за проверка от служители на РУ Свиленград, т.е. бил напуснал зоната на отговорност на ГПУ Ново село. Оспореният акт бил общо формулиран и немотивиран, не бил направен цялостен анализ на поведението на служителя, на характера и тежестта на нарушението. Необосноваността водела до предположения, а така налагането на наказание не било допустимо. Според жалбоподателя нормата на чл.194, ал.1, т.1 от ЗМВР съдържала 7 форми на изпълнителното деяние, а с нормата на чл.200, т.11 от същия закон били предвидени две абсолютно различни проявни форми.

Задълженията по длъжностната характеристика не били конкретно посочени. Иска се да бъде постановено решение, с което да бъде отменена Заповед №4074з-485/07.04.2020г. на Директор на Регионална дирекция Гранична полиция Смолян за наложено дисциплинарно наказание Порицание за срок от шест месеца, да бъдат присъдени направените по делото разноски.

Ответникът по жалбата – Директор на

Регионална Дирекция Гранична полиция Смолян, не взема становище по жалбата.

Съдът, като прецени доказателствата по делото, приема за установено от фактическа страна следното:

До Директор РД ГП Смолян е постъпила

Докладна записка относно установен товарен автомобил – рег.№4537р-811/21.01.2020г. Сочи се, че на 16.01.2020г. – 10,20ч., Зам.Началник ГПУ Ново село Гл.инспектор П.В. се отправил по разпореждане към КПП Капитан Петко войвода, където екип на пътен контрол при РУ Свиленград спрял товарния автомобил, в който имало 200 катализатора. Автомобилът бил спрян по сигнал, като водачът твърдял, че товарът бил кабели с букси и щели да бъдат вложени в други автомобили. Не превозвал катализатори и акумулатори, както и била представена фактура от гръцка фирма.

Дошлият Д.Г.обяснил, че микробусът бил преминал преди малко през ГКПП и бил проверен от екипа на ГПУ Златоград. Станало ясно и че същото лице – водачът на буса, бил проверяван през годините за ЩМП на ГКПП Капитан Андреево, като не било констатирано нарушение, както и от техните служби, така и от РИОСВ.

Провели разговор със служител от РИОСВ, който им обяснил, че когато кабелите имат букси, то те не били скраб, а компоненти за вторично полагане и нямало проблем да се влезе само с фактура и не се искало анекс №7. Изготвено било и писмо до РИОСВ Хасково за становище дали е налице нарушение на изискванията на Регламент ЕО №1013/2006г. и ЗУО. Едва на другия ден при извършената проверка на товара узнал и че били открити нарязани катализатори.

Със Заповед №4074з-119/24.01.2020г.

Директор РД ГП Смолян нарежда да бъде извършена проверка за изясняване на постъпилите данни с докладната записка относно каква проверка била извършена на автомобила, както и дали има нарушения на служебната дисциплина от страна на служители на РД ГП Смолян.

Определен е състав на комисията и срок за проверката – до 14.02.2020г. Със Заповед №257/14.02.2020г. срокът на проверката бил удължен до 28.02.2020г.

Относно извършената проверка, разпоредена със Заповед №4074з-119/24.01.2020г. била изготвена и докладна записка рег.№351р-4560/20.02.2020г. до Началник РУ Свиленград. Видно от същата съвместно със служители на РИОСВ Хасково в РУ Свиленград била извършена проверка и установено, че товарът - употребявани ел.кабели и катализатори, добити от разкомплектоване на излезли от употреба МПС, не могат да бъдат използвани директно за употреба, тъй като били с физически повреди, нарушена цялост, закъсана изолация, липсващи свързващи букси. Поради установеното превозвания товар бил определен като отпадъци по смисъла на Параграф 1, т.17 от ДР към ЗУО. За случая докладвали на дежурен прокурор, а на водача на МПС с установения товар бил съставен АУАН.

На 23.03.2020г. Директора на РД ГИ

Смолян е приел сведение от П.И.В. – рег.№4537-2111/20.02.2020г. относно извършването на проверка по посочената по горе заповед.

В изпълнение на Заповед

№4074з-119/24.01.2020г. е установена фактическата обстановка със Справка №4074р-2886/28.02.2020г., като по т.5 е било предложено за извършено дисциплинарно нарушение на гл.инсп. П.И.В. да бъде наложено дисциплинарно наказание порицание на основание чл.200, ал.1, т.11 от ЗМВР за неизпълнение на служебни задължения или на заповеди. Със справката Д.Г. се е запознал на 05.03.2020г., като за същото има отбелязване върху представеното копие от документа.

След запознаване с посочената справка постъпили възражения от служителите, поради което били обсъдени и потвърдено предложеното наказание за гл.инсп. В..

В постъпилата от административния орган преписка е приложена Заповед УРИ 4074з-45/10.01.2020г. за командироване на сили и средства в зоната за отговорност на ГПУ Ново село и ГПУ Ивайловград за участие в специализирана полицейска операция по противодействие на нелегалната миграция, както и Писмо рег.№3282р-29569/31.12.2019г. на Директор ГД ГП относно извършване на задълбочена и подробна проверка

- документална и физическа, върху превозите на отпадъци с произход Италия, както и да се обърне специално внимание на превозите на отпадъци от т.нар.Зелен списък на Регламент ЕО №1013/2006г. Обръща се внимание относно документите, които следва да бъдат проверявани, както и в случаите на съмнение за съответствието на товара с придружаващите го документи незабавно да се уведомява съответната РИОСВ, а при констатиране на незаконен превоз или друга нарушение на Регламента да се съставят АУАН и да се уведоми писмено в 14-дневен срок Директор на съответната РИОСВ. Обсъждат се временно задържане на ГКПП на превозното средство и евентуално негово освобождаване при наличие на съответни предпоставки.

При извършеното съдействие при съмнение за класификация на превозван товар в РУ Свиленград бил съставен Констативен протокол №75/16.01.2020г. от инж.Крумова – гл.експерт Д КОС при РИОСВ Хасково.

Представени са писмо от Началник ГПУ

Ново село УРИ 4537р-624/16.01.2020г. до Директор РИОСВ Хасково за становище относно превозвания товар, ведно с придружаващи документи. С писмо №453700-49/03.02.2020г.

РИОСВ отговарят, че по приложените документи не може да се осъществи проверка, но сочат съставения КП №75/16.01.2020г.

Със Заповед №4074з-49/10.01.2020г. са възложени правомощия по осъществяване на общо ръководство и контрол на ГПУ Ново село, считано от 13.01.2020г. до 24.00ч. на 17.01.2020г. на оспорващия – гл.инсп В..

В преписката е приложена кадрова справка на оспорващия.

С оспорената Заповед №4074з-485/07.04.2020г. на Директор на Регионална дирекция Гранична полиция Смолян на основание чл.194, ал.2, т.1 и т.2, чл.197, ал.1, т.3, чл.200, ал.1, т.11 и чл.204, т.4 от ЗМВР на гл.инсп П.В. е наложено дисциплинарно наказание Порицание за срок от шест месеца. В заповедта се сочи, че след получено пряко разпореждане на 16.01.2020г.

– около 10,20ч., от Директора на РД ГП Смолян за извършване на проверка на спрян на разклона за с.Мезек от екип на пътен контрол към РУ Свиленград товарен автомобил Пежо Боксер и превозвания от него товар и при констатиране нарушения да се вземат конкретни мерки, не е предприел действия за извършване на обстойна физическа проверка, от която да се установи какво точно представлява превозвания товар при положение, че в отправеното му разпореждане е посочено, че се касае за нерегламентиран превоз на катализатори, а вместо това е провел неофициален разговор със служители от РИОСВ без да е сигурен какво точно се превозва от автомобила и издава разпореждане за изготвяне на писмо до РИОСВ с искане за становище относно превозвания товар и дали е налице нарушение на регламент ЕО 1013/2006 при положение, че той сам заявява на служителите от РУ Свиленград, че товарът представлява авточасти втора употреба и от страна на ГПУ Ново село няма нарушение. С деянието си не бил изпълнил разпореждане на РД ГП и не предприел действия по отношение на организацията на изпълнението му в нарушение на основни длъжностни задължения – „организира изпълнението на заповедите на министъра, замминистрите, главния секретар, директора на ГД ГП и директора на РД ГН; изпълнява и други служебни задачи, разпоредени от служебното ръководство, извън непосредствените си задължения в рамките на предоставените му правомощия“ от длъжностна характеристика №3282р-15505/23.07.2015г. за длъжността Началник І степен на ГПУ при РД ГП, утвърдена със заповед №3282з-2084/19.08.2015г., какъвто към момента е бил съгласно Заповед №4074з-49/10.01.2020г. – нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл.194, ал.2, т.1 и т.2 от ЗМВР, за което на основание чл.200, ал.1, т.11 за неизпълнение на служебните задължения се предвижда наказание Порицание от 6 м. до 1 година. За извършеното нарушение на служебната дисциплина, установено със Справка

№4074р-2886/28.02.2020г., на основание чл.194, ал.2, т.1 и т.2, чл.197, ал.1, т.3, чл.200, ал.1, т.11 от ЗМВР било наложено дисциплинарно наказание порицание за срок от 6 месеца.

Заповедта е връчена на служителя на

09.04.2020г., а жалбата срещу заповедта е подадена чрез РД ГП Смолян в Административен съд – Хасково на 22.04.2020г.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните, и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорената заповед на основание чл.168, ал.1 във вр. с чл.146 от АПК, намира за установено следното:

Оспорването, като направено в установения от закона срок, от легитимирано лице с правен интерес, и против акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално допустимо.