Решение № 877 от 31.07.2025, Районен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 877 гр. Пловдив, 31.07.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛОВДИВ, XXIII НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесети март през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: И. М. Минчев при участието на секретаря Надя Др. Точева като разгледа докладваното от И. М. Минчев Административно наказателно дело № 20245330206322 по описа за 2024 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № 11-01-240/19.07.2024 г. на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция /АДФИ/ гр.

София, с което на Й. Г. – роден на .... г. в Република ...., с паспорт № ...., издаден на 06.09.2022 г., с адрес на пребиваване в Република България гр.

Пловдив ул. .... № 12 ет.6, е наложено административно наказание глоба в размер на 10000 /десет хиляди/ лв. за нарушение на чл.79 ал.1 т.4 вр. чл.138 ал.1 вр. чл.18 ал.1 т.9 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ на основание чл.250 ал.1 от ЗОП.

Жалбоподателят Й. Г. не се явява в съдебно заседание, представлява се от упълномощен процесуален представител адвокат – адв. А. Г.. По съображения изложени в жалбата и поддържани и в съдебно заседание чрез процесуалния представител се иска от съда да отмени процесното наказателно постановление /НП/ като и незаконосъобразно. Оспорва се извършването на нарушението, твърди се нарушаване на материалния закон, допуснати съществени процесуални нарушения в хода на административното 1 производство, както и се заявява наличие на маловажност на случая.

Претендират се разноски за процесуалното представителство от адвокат.

Въззиваемата страна Директора на АДФИ гр. София се представлява в съдебно заседание от упълномощен процесуален представител юрисконсулт – гл. юрисконсулт .... Иска се потвърждаване на НП като правилно и законосъобразно. Претендират се разноски по делото за юрисконсултско възнаграждение, прави се възражение за прекомерност на претендирания адвокатски хонорар.

Съдът като съобрази и прецени доказателствата по делото по отделно и в тяхната съвкупност прие за установено следното:

Жалбата е подадена в срок и изхожда от лицето, което е било санкционирано, поради което се явява ДОПУСТИМА, а разгледана по същество е НЕОСНОВАТЕЛНА.

„Електроразпределение Юг“ с ЕИК 115552190 е еднолично акционерно дружество със собственик „ЕВН България Щромнетц Холдинг“ ГмбХ Австрия, което търговско дружество е учредено със заповед на председателя на Държавната агенция за енергетика и енергийни ресурси и е правоприемник на „Национална електрическа компания“ ЕАД. Адресът на управление на „Електроразпределение Юг“ ЕАД е гр. Пловдив ул. „Христо Г. Данов“ № 37.

Дружеството се представлява от Съвет на директорите /СД/, който се състои от три лица, като представителството се осъществява заедно от всеки двама от членовете на СД или заедно от един прокурист и един член на СД.

Предметът на дейност на дружеството е експлоатация на електроразпределителната мрежа, представляваща съвкупност от електропроводни линии и електрически уредби със средно, ниско и високо напрежение, която служи за пренос и разпределение на електрическа енергия с цел снабдяване на потребителите, присъединени към електроразпределителната мрежа на дружеството на територията, на която извършва своята дейност при наличие и поддържане на валидна лицензия за извършване на разпределителна дейност на съответната територия.

Дружеството осъществява дейността си въз основа на

Лицензия

№ Л-140-07/13.08.2004 г. „за разпределение на електрическа енергия“, издадена от Държавна комисия за енергийно и водно регулиране /ДКЕВР/ на основание чл.39 ал.1 т.3 вр. с чл.52 ал.2 от ЗЕ от 2

Закона за енергетиката /ЗЕ/ и §.17 ал.4 от ПЗР на ЗЕ, променена с Решение № И1-Л-140-07/06.06.2011 г. и с Решение № И2-Л-140/19.12.2011 г. на ДКЕВР. С Лицензията се дава изключително право на дружеството единствено да осъществява дейността по разпределение на електрическа енергия на територията на област Пловдив, област Пазарджик, област Стара Загора, област Сливен, област Бургас, област Ямбол, област Хасково, област Кърджали и област Смолян. Представляващите дружеството са „секторни възложители“ по см. на чл.5 ал.4 т.2 от ЗОП.

Със Заповед № ФК-10-835/16.10.2023 г. на Директора на Агенция за държавна финансова инспекция била възложена проверка на

„Електроразпределение Юг“ ЕАД, с извършването на която бил натоварен свидетелят И. Н. К. – държавен финансов инспектор от Пети отдел на Дирекция „Инспекционна дейност“. За проверявания от св. К. период представляващи търговското дружество били: - за периода от 31.12.2020 г. до 10.05.2021 г. - Й. Г., .... и жалбоподателя .... – тримата членове на СД, А.А.Г и .... прокуристи; - за периода от 10.05.2021 г. до 20.10.2023 г. - Й. Г., .... и .... членове на СД, и .... – прокурист, а считано от 21.11.2023 г. и към датата на проверката - 19.01.2024 г., дружеството се представлявало от Й. Г., .... и .... – тримата като членове на СД.

Установено било при проверката, че на през 2019 г. възложителят „Електроразпределение Юг“ ЕАД сключил след проведена открита процедура тригодишен договор – Договор № 4600005235/01.11.2019 г., относно комплексното почистване и поддръжка на сгради и прилежащите им площи, собственост на „Електроразпределение Юг“ ЕАД. На 20.05.2022 г. възложителят своевременно /от датата на стартиране на новата процедура до крайния срок на действащия между страните договор е имало почти 6 месеца/ предприел действия за избор на нов изпълнител като била открита нова процедура – открита, с предмет „Комплексно почистване, дезинфекция и поддръжка на сгради и прилежащите им площи, собственост на Електроразпределение Юг ЕАД и ЕВН България Топлофикация ЕАД“, публикувана в РОП под номер 00143-2022-0089. Поръчката била с прогнозна стойност 3 527 526,73 лв. без ДДС и срок на изпълнение 24 месеца. С Решение № D16731301/25.08.2022 г. участникът „АДАМАНТ СЪРВИС ГРУП“ АД бил класиран на първо място и определен за изпълнител на поръчката. На второ място било класирано „ВИКИ СЪРВИСИС“ ЕООД. На 08.09.2022 г. била 3 изпратена покана за сключване на договор до „АДАМАНТ СЪРВИС ГРУП“ АД със срок за представяне на документите до 15.09.2022 г. До определения краен срок 15.09.2022 г., а и до 04.10.2022 г. избраният изпълнител не представил документи за сключване на договор и писмен отговор, поради което и с Решение № D17563485/04.10.2022 г. била прекратена процедурата на основание чл.110 ал.2 т.4 б.„б“ от ЗОП – неизпълнение на условията по чл.112 ал.1 от ЗОП от участника класиран на първо място. Преди да се стигне до Решение № D17563485/04.10.2022 г. за прекратяване на процедурата и след като определеният за изпълнител „АДАМАНТ СЪРВИС ГРУП“ АД не изпълнил задълженията си по чл.112 ал.1 от ЗОП в дадения му срок за това до 15.09.2022 г. от страна на „Електроразпределение Юг“ ЕАД не сключили договор по поръчката с аргумент за нецелесъобразност и с класирания на второ място участник „ВИКИ СЪРВИСИС“ ЕООД, чиято ценова оферта надвишавала тази на класирания на първо място с 30%.

С оглед прекратената процедура с предмет „Комплексно почистване, дезинфекция и поддръжка на сгради и прилежащите им площи, собственост на Електроразпределение Юг ЕАД и ЕВН България Топлофикация ЕАД“, публикувана в РОП под номер 00143-2022-0089, и изтичането на договора № 4600005235/01.11.2019 г., но все още действащ такъв, от страна на „Електроразпределение Юг“ ЕАД било счетено, че може да се пристъпи към открИ.е на нова обществена поръчка с предмет „Комплексно почистване, дезинфекция и поддръжка на сгради и прилежащите им площи, собственост на „Електроразпределение Юг ЕАД“, но при процедура на договаряне без предварителна покана за участие. Така на 19.10.2022 г. в гр. Пловдив в „Електроразпределение Юг” ЕАД Й. Г. – в качеството си на председател на Съвета на директорите /СД/ на „Електроразпределение Юг“ ЕАД /имащ качеството на секторен възложител по смисъла на чл.5 ал.4 т.2 от ЗОП/ лично и съвместно със .... – изпълнителен член на СД, публикувал Решение № F285234/19.10.2022 г. и е провел процедура за възлагане на обществена поръчка по чл.18 ал.1 т.9 от ЗОП - „договаряне без предварителна покана за участие“, с предмет „Комплексно почистване и поддръжка на сгради и прилежащите им площи, собственост на „Електроразпределение Юг“ ЕАД, като прогнозната стойност на обществената поръчка според публикуваното в РОП на АОП Решение била в размер на 543979 лв. без ДДС и с изпълнение за срок от 6 месеца. На същата дата 19.10.2022 г. жалбоподателят Г. лично и 4 съвместно със .... подписали договор със същото юридическо лице, което не било изпълнило задълженията си прекратената преди това обществена поръчка, публикувана в РОП под номер 00143-2022-0089, като изпълнител „АДАМАНТ СЪРВИС ГРУП“ ЕАД, с предмет „Комплексно почистване и поддръжка па сгради и прилежащите им площи, собственост па „Електроразпределение Юг“ ЕАД“, с цена „максимум в размер на не повече от 543979 лева без ДДС“.

От страна на извършващият проверката св. К. не били установени въз основа на представените документи наличие на основанията на чл.79 ал.1 т.4 от ЗОП за възложителя „Електроразпределение Юг“ ЕАД да открие обществена поръчка с Решението от 19.10.2022 г. от вида „договаряне без предварителна покана за участие“ – не установил кумулативното изискване на необходимо неотложно възлагане на поръчката, поради изключителни обстоятелства, както и наличие на обстоятелства, с които се обосновава наличието на неотложност, които да не се дължат на възложителя. Това дало основание да счете, че от страна на Й. Г. – в качеството си на председател на Съвета на директорите /СД/ на „Електроразпределение Юг“ ЕАД /имащ качеството на секторен възложител по смисъла на чл.5 ал.4 т.2 от ЗОП/ е извършено административно нарушение по ЗОП – по см. на чл.79 ал.1 т.4 вр. чл.138 ал.1 вр. чл.18 ал.1 т.9 от ЗОП, относно публикуваното на 19.10.2022 г. в РОП и провеждане на процедура за обществена поръчка по чл.18 ал.1 т.9 от ЗОП - „договаряне без предварителна покана за участие“, с предмет „Комплексно почистване и поддръжка на сгради и прилежащите им площи, собственост на „Електроразпределение Юг“ ЕАД, без да са били налични основанията на чл.79 ал.1 т.4 от ЗОП, поради което и предприел действия по съставяне на актове както на Г., така и на ..... Доколкото жалбоподателят Й. Г. е роден в Република България св. К. поискал с нарочно писмо информация от „Електроразпределение Юг“ ЕАД относно владеене на чужд език и ползван език в служебната му дейност, като с нарочно писмо /изх. № 2002/17.01.2024 г./ свидетелят бил уведомен за владеенето и ползването на английски език от Г.. До жалбоподателя била отправена покана – писмена и на електронен адрес, с превод на английски език за явяване в АДФИ за съставяне на акт за установяване на административно нарушение. Нарушителят Г. не се явил в указаното с поканата време и място, поради което и в негово отсъствие бил съставен от св. К. акт – АУАН № 11-01-240/26.02.2024 г., за приетото за 5 извършено административно нарушение по чл.79 ал.1 т.4 вр. чл.138 ал.1 вр. чл.18 ал.1 т.9 от ЗОП. Актът също бил изготвен на език, владян и разбираем за жалбоподателя – на английски език, от специализиран преводач, като при предявяването на акта не били направени възражения. Писмени възражения против констатациите по АУАН не били направени и в срока за това по чл.44 ал.1 от ЗАНН.

Въз основа на АУАН и останалите материали по административната преписка било издадено атакуваното НП № 11-01-240/19.07.2024 г., в което обстоятелствата на нарушението по чл.79 ал.1 т.4 вр. чл.138 ал.1 вр. чл.18 ал.1 т.9 от ЗОП били изложени по сходен като в акта начин.

Така изложената фактическа обстановка съдът прие за безспорно установена въз основа на: показанията на свидетеля К., множеството писмени доказателства - АУАН № 11-01-240/26.02.2024 г., констативен протокол, оправомощителна заповед, заповед № ФК-10-835/16.10.2023 г, справка за отговорни длъжностни лица с изх. № 63924 от 25.10.2023 г., уведомително писмо до Финансовата инспекция изх. № 2002/17.01.2024 г., извлечение от РОП на Решение по чл.22 ал.1 от ЗОП от 19.10.2022 г. за открИ.е на обществена поръчка, становище за осъществен контрол по чл.233 от ЗОП, договор с № 4600006577/18.10.2022 г. с предмет Комплексно почистване и поддръжка на сгради и прилежащите им площи, собственост на „Електроразпределение Юг“ ЕАД, сключен с „АДАМАНТ СЪРВИС ГРУП“ ЕАД, покани, декларация, известие за доставяне.