Определение № 1509 от 16.04.2026, Административен съд - Хасково

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 1509

Хасково, 16.04.2026 г.

Административният съд - Хасково - I тричленен състав, в закрито заседание в състав:

Председател:

ВАСИЛКА ЖЕЛЕВА

Членове:

РОСИЦА ЧИРКАЛЕВА-ИВАНОВА

ГРОЗДАН ГРОЗЕВ като разгледа докладваното от съдията Гроздан Грозев административно дело № 72/2026 г. на Административен съд - Хасково, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 167, ал. 1, вр.чл.60, ал.1 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано по искане на ответника по настоящото дело – Общински съвет Минерални бани. Иска се да бъде допуснато предварително изпълнение на Решение на Общински съвет –Минерални бани №390/29.12.2025г., прието на заседание от 29.12.2025г. и обективирано в Протокол №34 от същата дата в частта на т.ІІ от решението, с което е определен размера на такса битови отпадъци за 2026г., по населени места в О. М. бани.

Молителят твърди, че дейностите по събиране, транспортиране и третиране на битовите отпадъци, както и поддържане чистотата на териториите за обществено ползване, представляват основни публични услуги, които общината е длъжна да осигурява непрекъснато и качествено. Тези дейности били пряко свързани със защитата на общественото здраве, опазването на околната среда и поддържането на нормални условия за живот на населението. За осигуряването на горните дейности в община Минерални бани действала система за организирано сметосъбиране във всички населени места. В общината се генерирал 1837,87 т отпадък годишно. Дейността по сметосъбиране и сметоизвозване била възложена на ДЗЗД „Минерални бани 2019“ по договор обществена поръчка № 22-У/04.03.2025 г. в тази връзка следвало да се извършват регулярни ежемесечни плащания в срок от 30 дни от подписването на приемо-предавателен протокол съгласно чл.13, ал. 3 от договора. Неплащането на задълженията по договора създавало реална опасност от преустановяване или съществено затрудняване на предоставянето на тази услуга. Твърди се, че това би довело до натрупване на отпадъци в населените места, създаване на санитарно-хигиенни проблеми и засягане на нормалните условия на живот на населението. Поради това финансовото обезпечаване на тази дейност чрез събиране на таксата за битови отпадъци в реалния й размер представлява предпоставка за гарантиране на една от жизненоважните публични функции на общината.

Освен задълженията по сметосъбиране и сметоизвозване, О. М. бани имала задължения и към Община Хасково като собственик на Регионалния център за третиране на неопасни отпадъци /РЦТНО/, [населено място] такси за услуги по експлоатацията и поддръжка на депото за всеки тон отпадък в зависимост от конкретно извършената дейност. Наред с това Община Минерални бани плащала и отчисления по чл.60 и чл.64 от ЗУО за извършване на дейности по депониране и обезвреждане на отпадъци, за всеки тон депониран отпадък, които били за сметка на ползвателите на РЦТНО. Всички описани по-горе задължения били пряко обусловени от извършването на дейностите и предоставянето на услугата по чл. 62 от Закона за местните данъци и такси.

Единствен предвиден от закона източник за финансиране на тези разходи била таксата за битови отпадъци, чийто размер следвало да осигури необходимите приходи за покриване на съответните задължения. В тази връзка се твърди, че събирането на таксата в размерите, определени с Решение на Общинския съвет от 2019г., формирало съществен недостиг на средства, което от своя страна правело обективно невъзможно своевременното изпълнение на тези задължения. В резултат на това общината натрупвала просрочени задължения, начисляване на лихви върху тези задължения, водене на съдебни производства и принудително изпълнение, което допълнително утежнявало финансовото й състояние.

Сочи се още, че и към момента за 2026г., общината имала натрупани нови задължения за сметосъбиране и сметоизвозване, които не били платени.

Това обуславяло необходимостта от допускане на предварително изпълнение. С допускането на предварително изпълнение, щяло да се осигурят реални и достатъчни приходи чрез прилагане на актуализирания размер на таксата за битови отпадъци. Това не било въпрос на целесъобразност, а необходима предпоставка за изпълнение на законовите и договорните задължения на общината и за предотвратяване на по-нататъшно натрупване на задължения и финансови санкции.

При недопускане на предварително изпълнение разликата между стария и новия размер на таксата не можело да бъде събрана със задна дата, дори при последващо потвърждаване на обжалваното решението от съда. Това щяло да доведе до невъзстановими финансови вреди за общината и поставяло под риск нормалното функциониране на системата за управление на отпадъците. Невъзможността за своевременно разплащане с изпълнителите на услугите създавало реална опасност от ограничаване или прекъсване на дейностите по сметосъбиране и сметоизвозване, което от своя страна водело до риск за общественото здраве и околната среда. Предварителното изпълнение не засягало несъразмерно правата на гражданите и юридическите лица, тъй като при евентуална отмяна на Решение на Общински съвет –Минерални бани №390/29.12.2025г., прието на заседание от 29.12.2025г. и обективирано в Протокол №34 от същата дата в частта на т.ІІ от решението, с което е определен размера на такса битови отпадъци за 2026г., по населени места в Община Минерални бани, съществували механизми за възстановяване на недължимо платените суми.

Освен всичко това не на последно място се изтъква и аргумента, че настоящото дело можело да продължи продължително време, което щяло още да затрудни описаните по-горе дейности.

Като взе предвид изложеното в молбата за допускане на предварително изпълнение на оспорения административен акт и писмените доказателства по делото, Административен съд – гр. Хасково приема следното:

Производството е образувано във връзка със Заповед №АК-04-1 от 21.01.2026г. на Областния управител на Област – Хасково за оспорване на Решение на Общински съвет –Минерални бани №390/29.12.2025г., прието на заседание от 29.12.2025г. и обективирано в Протокол №34 от същата дата, в частта на т.ІІ от решението, с което е определен размера на такса битови отпадъци за 2026г., по населени места в Община Минерални бани. В разпоредбата на чл. 167 АПК е предвидено, че при всяко положение на делото по искане на страна, съдът да може да допусне предварително изпълнение на оспорения административен акт при условията, при които то може да бъде допуснато от административния орган. Визираната норма цели да удовлетвори определени от законодателя интереси, като преодолее суспензивния ефект на жалбата. Предвид разпоредбата на чл. 167, ал. 1 от АПК, която препраща към нормата на чл. 60, ал. 1 от АПК предварително изпълнение се допуска когато това се налага, за да се осигури животът или здравето на гражданите, да се защитят особено важни държавни или обществени интереси, при опасност, че може да бъде осуетено или сериозно затруднено изпълнението на акта или ако от закъснението на изпълнението може да последва значителна или трудно поправима вреда, или по искане на някоя от страните - в защита на особено важен неин интерес. "Особено важен" е оценъчно понятие, определянето на което за всеки конкретен случай е предоставено на съда, който допуска предварителното изпълнение в хипотезата на чл. 167, ал. 1 от АПК. Общият критерий по чл. 60, ал. 1 от АПК за допустимостта на предварителното изпълнение е защитата на визираните ценности и интереси да е в такава непосредствена причинна зависимост от момента на изпълнение на административния акт, че по-късното му изпълнение да създава вероятност за настъпването на визираните в хипотезиса на правната норма последици / така и в Определение № 6001/17.06.2022 г. по адм. дело № 5206/2022 г., по описа на ВАС, VI о. /. С Решение на Общински съвет –Минерални бани №390/29.12.2025г., прието на заседание от 29.12.2025г. и обективирано в Протокол №34 от същата дата, в частта на т.ІІ от решението, е определен размера на такса битови отпадъци за 2026г., по населени места в Община Минерални бани. С процесния административен акт са приети и осъвременена такса битови отпадъци за отделните населените места в Община Минерални бани, обл.Хасково, която последно е била изменяна като размер през 2019г. с Решение №24/18.12.2019г. на Общински съвет-Минерални бани.

От анализа на доказателствата по делото се налага извода, че дейността по предоставянето на услугата по чл. 62 от Закона за местните данъци и такси зависи изцяло от приходите на общината от таксата за битови отпадъци. Безспорно от представените с искането /молба/ за допускане на предварително изпълнение доказателства се установява лошото финансово състояние на Община Минерални бани, във връзка с дейността по чл. 62 от Закона за местните данъци и такси. Тоест недопускането на предварително изпълнение на оспорения административен акт, би довело до натрупване на нови задължения и лихви за общината, които пък от своя страна не е в интерес на физическите и юридически лица на територията на общината, или най-общо казано не е в обществен интерес. Тук следва да се отнесат и последиците от евентуално прекратяване или неизпълнение на договора с дружеството, което осъществява дейностите по чл. 62 от Закона за местните данъци и такси. Такива последици биха били натрупването на големи количества отпадъци и смет, които от своя страна биха застрашили здравето и живота на гражданите. Съдът намира, че в случая е налице обоснован особено важен обществен интерес. От друга страна чрез евентуално прекъсване или спирането на сметосъбирането и сметоизвозването може да последва значителна или трудно поправима вреда, като се вземе предвид, че последващо товарене и извозване на натрупани количества боклук, би било още по скъпо и би довело до вреди за общината, респ. до накърняване икономическите и социалните интереси на гражданите.

Не изпълнението на решението от друга страна би направило невъзможно събирането на такса смет по новите размери със задна дата, а от тук и покриване на загубите на общината. Обратното, възстановяването на евентуално по-висок надвзет размер на такса битови отпадъци или приспадането и от бъдещи вноски на гражданите би било възможно при отмяна на оспореното решение.

Въз основа на гореизложеното съдът приема, че може да се направи обоснован извод, че от закъснението на изпълнението на оспореното решение ще бъдат накърнени особено важни интереси и в този смисъл са налице всички предпоставки, обуславящи допускане на предварително изпълнение на оспорения административен акт.

Така мотивиран, съдът

ОПРЕДЕЛИ:

ДОПУСКА предварително изпълнение на Решение на Общински съвет –Минерални бани №390/29.12.2025г., прието на заседание от 29.12.2025г. и обективирано в Протокол №34 от същата дата в частта на т.ІІ от решението, с което е определен размера на такса битови отпадъци за 2026г., по населени места в Община Минерални бани.

Определението подлежи на обжалване пред Върховния административен съд на Република България, в 3-дневен срок от съобщаването му на страните.

ПРЕПИСИ да се връчат на страните.

Председател:

Членове: