Акт от 20.01.2022, Административен съд - Сливен

Р

Е Ш Е

Н И Е № 4 гр. Сливен, 20.01.2022 г.

В

ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД – СЛИВЕН, в публично заседание на десети януари през две хиляди двадесет и втора година, в състав:

Административен съдия: СЛАВ БАКАЛОВ при секретаря Ваня

Костова и с участието на прокурора като разгледа докладваното от съдията административно дело № 356 по описа за 2021 година, за да се произнесе съобрази:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 9, ал. 8 от Постановление № 197 на МС от 15.06.2021 г. за определяне на условията, критериите, реда и размера на проценти от оборота на средствата, които се предоставят на лица, извършващи туроператорска дейност, съгласно чл. 26а, ал. 3 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с Решение на Народното събрание от 13 март 2020 г., и за преодоляване на последиците (ПМС № 197/15.06.2021 г.).

Образувано е по жалба на "Глобус ЕС" ООД,

ЕИК *******, със седалище и адрес на управление гр. Сливен, ул. "Петко Д.

Петков" № 18, срещу Заповед № Т-РД-27-187/29.09.2021 г. на Министъра на туризма, с която е отхвърлено заявление с вх. № BG-*********-2021-03-0031, подадено в Системата за управление на националните инвестиции (СУНИ) и е отказано на "ГЛОБУС - ЕС" ООД, с ЕИК ******* предоставяне на безвъзмездна финансова помощ (БФП) по схема BG-*********-2021-03, обявена в изпълнение на държавна помощ SA.62887 (2021/N) от 25.05.2021 г. на основание чл. 26а, ал. 3 и 4 от ЗМДВИП.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения административния акт, по съображения за постановяването му при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, в противоречие и при неправилно приложение на материалния закон и в несъответствие с целта на закона. Заявява, че дружеството е изпратило своето заявление като кандидат в процедурата за предоставяне на държавна помощ за туроператори с наименование „Схема за предоставяне на безвъзмездни средства на лица, извършващи туроператорска дейност за възстановяване на дължимите суми на клиенти за неосъществени пътувания в периода от 01.03.2020 г. до 31.12.2020 г., поради възникнала епидемия от COVID – 19“, като били приложени необходимите документи, удовлетворяващи критериите и условията за кандидатстване. Заявява, че са нарушени правилата при постановяване на административния акт, като е следвало с оглед неяснота и непълнота на изложенията, с оглед на представените доказателства, оценителната комисия да поиска допълнителни обяснения или документи. Подадената от дружеството декларация визирала други отношения и в нея можело да имало несъответствия, които се дължали на техническа грешка, но от представените счетоводни документи ставало ясно на административния орган, че сумите не били възстановени към периода на кандидатстване. Била ясна волята на дружеството. Административният орган не се е съобразил с духа и целите на закона. Заявява, че не приема решението на оценителната комисия, че стойността на невъзстановените суми от доставчици на дружеството на туристически услуги към 05.04.2021 г. били в размер на 0,00 лева. Заявява, че е предоставило разяснения в свободен текст, относно размера и вида на невъзстановените задължения. В представения документ била допусната техническа грешка, като сбора на невъзстановените суми от доставчици бил правилно посочен, но погрешно е отразено, че задълженията не са се пренесли след 01.01.2021 г. Към разяснението бил приложен счетоводен документ, който съдържал информация за състоянието на счетоводните сметки на кандидата към 05.04.2021 г. Моли съда да отмени изцяло обжалваната заповед.

В съдебно заседание чрез пълномощника си адв.М.С. поддържа жалбата. Не претендира за направените по делото разноски.

Ответникът по жалбата – Министър на туризма, редовно и своевременно призован, не се представлява в съдебно заседание. В представено по делото писмено становище от процесуалния му представител – г. ю.Д.-П., оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа, че обжалваната заповед е издадена от компетентен орган и при правилно приложение на закона. Излага съображения, според които са спазени административнопроизводствените правила по разглеждане на заявлението и издаване на заповедта. В случая след изпратено уведомление за установени нередовности кандидатът е представил допълнително изисканите документи, като е декларирал, че няма невъзстановени суми от доставчици, осчетоводени като такива в периода 01.01.21 г. до 05.04.2021 г.. При установеното от извършената проверка за административно съответствие и допустимост на кандидатите, несъответствие на критериите за кандидатстване, било невъзможно да се обоснове становище, различно от обективираното в оценителния доклад и съответно да се мотивира издаването на административен акт с различно съдържание. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на оспорващия.

Въз основа на съвкупната преценка на представените по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна:

Съгласно чл. 1 от Постановление

№ 197 на МС от 15.06.2021 г. за определяне на условията, критериите, реда и размера на проценти от оборота на средствата, които се предоставят на лица, извършващи туроператорска дейност, съгласно чл. 26а, ал. 3 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с Решение на Народното събрание от 13 март 2020 г., и за преодоляване на последиците (ПМС № 197/15.06.2021 г.) на лица, извършващи туроператорска дейност, могат да се изплащат средства, които се използват единствено за възстановяване на дължимите суми на клиенти за неосъществени пътувания в периода от 1 март 2020 г. до 31 декември 2020 г. поради възникналата епидемия от COVID-19 В чл.2 ал.1 от същото ПМС е посочено, че мярката представлява схема за държавна помощ под формата на преки безвъзмездни средства съгласно раздел т. 3.1 от Временната рамка за мерки за държавна помощ в подкрепа на икономиката в условията на сегашния епидемичен взрив от COVID-19, приета на 19 март 2020 г. (C (2020) 1863), и нейните изменения C (2020) 2215 и C (2020) 3156, приети съответно на 3 април 2020 г. и 8 май 2020 г., 29 юни 2020 г., C (2020) 7127 от 13 октомври 2020 г. и C (2021) 564 от 28 януари 2021 г. и е със срок на действие до 31 декември 2021 г.. Администратор на помощта е министърът на туризма, като безвъзмездните средства се предоставят еднократно за компенсиране на загуби на туроператорите и туристическите агенти за периода от 01.03.2020 г. до 31.12.2020 г. и средствата се използват приоритетно за компенсиране на дължимите суми на клиенти за неосъществени пътувания в периода от 1 март 2020 г. до 31 декември 2020 г. поради възникналата епидемия от COVID-19. (чл.5 от ПМС № 197/15.06.2021 г.).

С ПМС № 197/15.06.2021 г. са определени: критериите за допустимост и недопустимост на кандидатите; краен срок за подаване на заявленията за държавната помощ; процедурата за подаване на заявленията за държавната помощ; списък с документите, които се подават на етап от кандидатстване; процедурата за разглеждане на формулярите за кандидатстване. В случай на установени нередовности, непълноти и/или несъответствия на документите за кандидатстване на съответния кандидат се изпраща уведомление за установяване нередовности, непълноти или несъответствия и се дава 10 дневен срок за тяхното отстраняване..

В срок до 14 дни от разглеждането на формуляра Министърът на туризма се произнася със заповед за одобрение или отказ от предоставяне на безвъзмездните средства, която се връчва на туроператора или туристическия агент по реда на АПК. (чл.9 ал.5 от ПМС № 197/15.06.2021 г.)

Министерството на туризма е публикувало Указания за кандидатстване и правила за предоставяне на безвъзмездни средства по Схема BG-*********-2021-03 (https://www.tourism.government.bg/bg/kategorii/novini/ukazaniya-za-kandidatstvane-i-pravila-za-predostavyane-na-bezvuzmezdna-pomosht-za).

В тези указания е одобрената процедура за разглеждане на формулярите за кандидатстване (Раздел Х от Указанията), като е указано, че оценката на документите се извършва на базата Оценъчен лист по образец – Приложение 5 към насоките. (л.43-61)

Жалбоподателят в настоящото производство –

"Глобус ЕС" ООД, е кандидатствал за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по схема (BG-*********-2021-03) обявена в изпълнение на държавна помощ SA.62887 (2021/N) от 25.05.2021 г., като втората мярка, осигуряваща възможността на туроператорите да възстановят дължимите суми към клиентите по нереализиран туристически пакет в периода от 01.03.2020 до 31.12.2020 г., вследствие на възникналата епидемия от COVID -19, с подадено на 08.02.2021 г. чрез СУНИ Проектно предложение № BG-*********-2021-03-0031 (л. 71-77), със заявен размер на помощта – 51094.96 лв. Към формуляра за кандидатстване били приложени: 1. Декларация по образец за изпълнени условия по Временната рамка за мерки за държавна помощ в подкрепа на икономиката в условията на сегашния епидемичен взрив от COVID-19 (Приложение № 2) (л.78-82); 2. Декларация по образец за съгласие за предоставяне на данните на кандидата от Националния статистически институт на Министерството на туризма по служебен път (Приложение № 3) (л.83-84); 3. Декларация по образец за дължимите суми на клиенти за неосъществени пътувания в периода от 1 март 2020 г. до 31 декември 2020 г. поради възникналата епидемия от COVID-19 (приложение № 4) (л.85-89).

В последната декларация оспорващият е посочил, че дължимата сума, която е отразена в ТАБЛИЧНА ФОРМА № 1 за всеки един клиент, е за неосъществените пътувания за периода от 01.03-2020 до 31,12.2020 г., която е осчетоводена, като дължими суми към 05.04.2021 г., от предприятието. Дължимата сума, която е отразена в ТАБЛИЧНА ФОРМА № 1 за всеки един клиент, е в следствие от невъзстановена такава от доставчиците на туристически услуги по нереализиран туристически пакет за периода от 01.03.2020 до 31.12.2020 г. в следствие на възникналата епидемия от COVID -19, към представляваното от декларатора предприятие и същите са осчетоводени, като невъзстаиовени до 05.04.2021 г. от предприятието. Представляваното от декларатора предприятие НЕ Е разполагало въобще или Е разполагало частично е ликвидни средства до 05.04.2021г. за възстановяване напълно на дължимата сума по неосъществени пътувания в периода 01,03.2020 г. до 31.12.2020 г. отразена в ТАБЛИЧНА ФОРМА № 1 за всеки един клиент. Общата сума/стойност на дължимите суми на клиенти за неосъществени пътувания в периода от 1 март 2020 г. до 31.12.2020 г. поради възникналата епидемия от COVID - 19, към представляваното от декларатора предприятие, която е осчетоводена, като такива в периода от 01.03.2020г. до 05.04.2021 г. възлизат на 51 971 лв. и е формирана при събиране на всички дължими суми на всички клиенти отразени в Таблична форма № 1 неразделна част от декларацията. Общата сума/стойност на невъзстановени суми от доставчиците на туристически услуги по нереализиран туристически пакет от 01.03.2020 до 31.12.2020 г. в следствие на възникналата епидемия от C-OVID -19, към представляваното от декларатора предприятие, която е осчетоводена, като такива в периода от 01.03.2020 г. до 05.04.2021 г. възлиза на 51094,96 лв. и се формират както следва: а.Общата сума/стойност на невъзстановени суми от доставчиците на туристически услуги по нереализиран туристически пакет от 01.03,2020 до 31.12.2020 г. в следствие иа възникналата епидемия от COVID -19, към представляваното от декларатора предприятие, която е осчетоводена, като такива в периода от 01.03.2020 г. до 31.12.2020 г. възлиза на 51 094,96 лв.; б. Общата сума/стойност на невъзстановени суми от доставчиците на туристически услуги по нереализиран туристически пакет от 01.03.2020 до 31.12.2020 г. е следствие на възникналата епидемия от COVID -19, към представляваното от декларатора предприятие, която е осчетоводени, като такива в периода от 01.01.2021 г. до 05.04.2021г. възлиза на ……………. (цифром и словом) лв. Относно т.2 от декларацията, е направено следното уточнение: Всички плащания към доставчици (хотели и авиокомпании) са направени и осчетоводени в периода от декември 2019 г до 13.03.2020, а се отнасят за екскурзии, планирани да бъдат осъществени от 01.03.2020 година до 31.12.2020 година. След преустановяването на дейността от 13.03.2020 г. няма плащания към доставчици, с цел да бъдат запазени парите и доверието на клиентите.