Решение № 2350 от 15.12.2022, Районен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 2350 гр. Пловдив, 15.12.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛОВДИВ, XXII НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на осемнадесети ноември през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Елена Д. Герцова при участието на секретаря Славка Н. Иванова като разгледа докладваното от Елена Д. Герцова Административно наказателно дело № 20225330202870 по описа за 2022 година Обжалвано е

Наказателно постановление

№

11-01-262/10.09.2021г., издадено от ** на

Агенция за държавна финансова инспекция /АДФИ/ гр. София, с което на д-р т.н. Н. Д. М., с ЕГН **********, на длъжност ** катедра „Процеси и апарати“ – Технически факултет в Университет по хранителни технологии гр.

Пловдив, живущ в **, на основание чл.247, ал.1, предл. 1 от Закон за обществените поръчки /ЗОП/, е наложено административно наказание – ГЛОБА в размер на 4 797.75 лв. /четири хиляди седемстотин деветдесет и седем лева и 75 ст./, за нарушение на чл. 2, ал.2 от ЗОП.

Жалбоподателят Н. Д. М., по съображения, изложени в жалбата, моли съда да отмени процесното наказателно постановление като неправилно и незаконосъобразно. Редовно призован, не се явява лично в съдебно заседание, вместо това се представлява от адв. Т. А., който поддържа жалбата и прави същото искане. Претендират се разноските за адвокатско възнаграждение.

Въззиваемата страна – Агенция за Държавна финансова инспекция, редовно призована, се представлява от юрк. В. М., която пледира за потвърждаване на обжалваното наказателно постановление, навеждайки доводи за това. Претендира присъждане на разноските по делото за юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на претендирания адвокатски хонорар.

Съдът, като прецени материалите по делото и законосъобразността на 1 обжалвания административен акт, с оглед произнасяне по същество, намира и приема за установено следното:

ЖАЛБАТА Е ОСНОВАТЕЛНА.

На 12.07.2018 г. в УХТ- Пловдив, проф. д-р т.н. Н. Д. М., в качеството си на ** по Проектна и информационна дейност на Университет по хранителни технологии - Пловдив и лице по чл. 7, ал. 1 от Закона за обществените поръчки /ЗОП, обп. ДВ, бр. 34/2016 г., изм. и доп., бр. 49 от 12.06.2018 г./, съгласно Заповед № 735/27.06.2016 г. на ректора на УХТПловдив, е открил възлагането на обществена поръчка с публикуване на обява в портала на АОП под номер № 1D 9078429 по реда на глава 26 от ЗОП с предмет „Строително-ремонтни работи по сградния фонд на Университет по хранителни технологии“, като в документацията към обществената поръчка е включил изисквания, както следва: в

Глава Трета Критерии за подбор: Минимални изисквания за годност/правоспособност/ за упражняване на професионална дейност в т. 47 е изискано всеки участник да е вписан в Централния професионален регистър на строителя за първа група, трета категория строежи, съгласно Наредба № 1 от 30.07.2003 г. за номенклатурата на видовете строежи и чл. 137, ал. 1, т. 3 от ЗУТ, като изискването се отнася и за членовете на обединение, които ще изпълняват строително-монтажни работи; в

Глава Трета - Критерии за подбор:

Минимални изисквания за технически и професионални способности - т. 54 е изискано всеки участник през последните 3 (три) години, считано от датата на подаване на офертата, да е изпълнил най-малко 1 /един/ договор с предмет, еднакъв или сходен с настоящата поръчка; в

Глава Трета Критерии за подбор:

- Минимални изисквания за технически и професионални способности - т.55 е изискано всеки участник да разполага със следния необходим брой технически лица (експерти) за изпълнение на поръчката, включително отговарящи за контрола на качеството по позиции - Технически ** на строежа и Координатор „Безопасност и здраве“, и с професионална компетентност: притежаващ специфичен професионален опит: не по-малко от 5 години трудов стаж, както и е изискал и представяне на документи за доказване на опита и квалификацията на експертите, като копия от дипломи, трудови/служебни книжки, препоръки, с които необосновано се ограничава участието на стопански субекти в обществената поръчка и не са съобразени с предмета, сложността, количеството или обема на обществената поръчка.

С деянието било прието,че жалбоподателят М. нарушил чл. 2, ал. 2 от ЗОП (Обн., ДВ, бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г.).

Обстоятелства, при които било прието, че е извършено нарушението, са следните:

Университет по хранителни технологии - Пловдив (УХТ- Пловдив) попада в обхвата на държавната финансова инспекция като бюджетна 2 организация по смисъла на чл. 4, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция.

УХТ-Пловдив е държавно висше училище/със 100% държавно участие/, със статут на юридическо лице /чл. 6, ал. 1 от Закона за висшето образование/, легитимирано с ЕИК 000455440, със седалище и адрес на управление: град Пловдив, ул. „Марица“ № 26.

Университетът по хранителни технологии (УХТ) е създаден като Висш институт по хранително-вкусова промишленост (ВИХВП) с Указ № 230 на Президиума на Народното събрание от 10 юли 1953 г. На 23 януари 2003 г. с решение на 39то Народно събрание па Р България ВИХВП е преобразуван в Университет по хранителни технологии. Основната дейност на УХТ-Пловдив е обучение.

Съгласно чл. 24, ал. 1 от Закона за висшето образование /ЗВО/, органи па управление на висшето училище са Общото събрание, академичният съвет и ректорът.

Съгласно чл. 32, ал. 1, т. 1 от ЗВО и съгласно чл.20 ал.1 т.1 от Правилника за устройството и дейността па УХТ-Пловдив, ректорът представлява учебното заведение.

Общият размер на средствата, финансирали дейността на УХТ-Пловдив за 2018 г. е 12 741 786 лв., формиран както следва: субсидии от държавния бюджет - 6 648 585 лв., получени трансфери от други бюджетни организации ( нето)- 369 923 лв.; собствени приходи, помощи, дарения3 287 713лв.; получено финансиране на проекти с европейски средства - 2 370 387 лв.; получени текущи помощи и дарения от Европейския съюз - 65 178 лв.

УХТ-Пловдив е публичноправна организация по см. па §2, т.43 от Допълнителните разпоредби на ЗОП, предвид това че е създаден с конкретна цел да задоволява нужди от общ интерес и е финансиран с повече от 50 на сто от държавни органи. През 2018 г. в УХТ -Пловдив получената субсидия от държавния бюджет е в размер на 52,18% от общатата стойност на средствата, финансирали дейността му. ( 6 648 585 лв. /12 741 786 лв.).

Ректорът на УХТ – Пловдив, като представляващ публичноправна организация, е публичен възложител по чл. 5, ал. 2, т. 14 от ЗОП, който е отговорен за правилното прогнозиране, планиране, провеждане, приключване и отчитане за резултатите от обществените поръчки /чл. 5, ал. 1 от ЗОП/.

За периода от 01.01.2018 г. до 31.12.2019 г. включително, със заповед № 735/ 27.06.2016 г. на ректора на УХТ -Пловдив - проф. д.т.н. инж. К.Т.Д. проф. д-р т.н. Н. Д. М. е определен за длъжностно лице по чл. 7, ал. 1 от ЗОП, а именно - да организира и да възлага обществени поръчки от името и за сметка на УХТ-Пловдив.

При извършена проверка за законосъобразност на възложена обществена поръчка с предмет: „Строително-ремонтни работи по сградния 3 фонд на Университет по хранителни технологии“ и отчетени разходи във връзка с изпълнението й през 2018 г., било установено:

На 12.07.2018 г. в профила на купувача на Университет по хранителни технологии - Пловдив е публикувана обява за обществената поръчка с предмет: „Строително-ремонтни работи по сградния фонд на Универститет по хранителни технологии“. В краткото описание на предмета на поръчката е пояснено, че същата представлява изпълнение на строителни и монтажни работи (СМР), които ще се извършват по пет обекта от сградния фонд на УХТ-Пловдив, като предвидените за изпълнение СРМ са предназначени за подобряването и поддържането в изправност на сградите, постройките, съоръженията и инсталациите и представляват текущ ремонт по смисъла на § 5, т.43 от допълнителните разпоредби на Закона за устройство на територията.

В раздел I - Указания за участие, Глава Първа -Общи условия - Предмет и обект на обществената поръчка - т.4, възложителят е посочил, че предметът на обществената поръчка обхваща изпълнението на всички предвидени от възложителя строителни и монтажни работи по пет обекта от сградния фонд на Университет по хранителни технологии. Също така видно от т. 6 и т. 7 същият не е предвидил обособени позиции, както и представяне на варианти в офертите.

На същата дата е публикувана документация, количествена сметка и образци на документите, свързани с изпълнението на поръчката, съгласно чл. 187, ал. 2 от ЗОП.

В деня на публикуване на обявата па профила на купувача, на основание чл. 96, ал. 1 от ППЗОП е публикувана в портала на АОП кратка информация за обществената поръчка. Информация за обществената поръчката е публикувана в портала на АОП под номер № ID 9078429.

При извършената проверка на документацията за участие в обществената поръчка, и поставените от възложителя критерии за подбор към участниците, по отношение на икономическото и финансово състояние, минимални изисквания за годност/правоспособност/ за упражняване на професионална дейност и технически и професионални способности, в т.ч. наличие на условия, които ограничават конкуренцията и участието на стопански субекти в обществената поръчка, било установено и прието, че:

В Глава Трета - Критерии за подбор - Минимални изисквания за годност /правоспособност/ за упражняване на професионална дейност в т. 47 е изискано всеки участник да е вписан в Централния професионален регистър на строителя за първа група, трета категория строежи, съгласно Наредба № 1 от 30.07.2003 г. за номенклатурата на видовете строежи и чл. 137, ал. 1, т. 3 от ЗУТ, като изискването се отнася и за членовете на обединение, които ще изпълняват строително-монтажни работи.

Съгласно чл.59, ал.6 от ЗОП, при участие на обединения, които не са ЮЛ, съответствието с критериите за подбор се доказва от обединението 4 участник, а не от всяко от лицата, включени в него, с изключение на съответната регистрация, представяне па сертификат или друго условие, необходимо за изпълнение на поръчката, съгласно изискванията на нормативен или административен акт и съобразно разпределението на участието на лицата при изпълнение на дейностите, предвидени в договора за създаване на обединението.

В чл. 3, ал. 2 от Закона за камарата на строителите /ЗКС/ е предвидено, че строителите, изпълняващи строежи от първа до пета категория по чл. 137, ал. 1 от Закона за устройство на територията или отделни видове строителни и монтажни работи, посочени в Националната класификация на икономическите дейности, позиция „Строителство“, подлежат на вписване в Централния професионален регистър на строителя, наричан по-нататък „регистъра“. Съгласно чл. 3, ал. 3 от Закона за камарата на строителите, когато физически или юридически лица се обединяват за изпълнение на строежи или отделни видове строителни и монтажни работи по ал. 2, поне един от участниците в обединението трябва да е вписан в регистъра.

В конкретния случай било прието, че ЗКС като нормативен акт не предвижда изискване всеки от участниците в обединението да е вписан ЦПРС. Поради това не били налице предпоставките, предвидени в изключението на чл.59, ал.6 от ЗОП, за да се изисква от всеки участник в обединението да е вписан ЦПРС.

Това изискване на възложителя необосновано ограничава участието на стопански субекти непритежавагци регистрация в ЦРПС, но участващи в обединения, което изискване не е съобразено с предмета на обществената поръчка.

В Глава Трета - Критерии за подбор - Минимални изисквания за технически и професионални способности - т. 54 Възложителят е поставил следните изисквания към участниците: Участникът следва през последните 3 (три) години, считано от датата на подаване на офертата, да е изпълнил наймалко 1 /един/ договор с предмет, еднакъв или сходен с настоящата поръчка.

Съгласно чл. 63, ал. 1, т.1, б. „а“ от ЗОП, възложителят може да изисква от кандидата или участника да е изпълнил дейности с предмет и обем, идентични или сходни с тези на поръчката, най-много за последните 5 години от датата на подаване на заявлението или на офертата - за строителство.

Поставеното от възложителя изискване за три години, ограничава възможността да участват участници , които са придобили опит в резултат на строителство със сходен или еднакъв предмет с поръчката, изпълнен през последните 5 години.