Решение № 769 от 05.04.2019, Административен съд - Пловдив

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е

Номер 769 05.04.2019г Град ПЛОВДИВ

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД ПЛОВДИВ, Първо отделение,І състав в публично заседание на четиринадесети януари през две хиляди и осемнадесета година в състав :

ПРЕДСЕДАТЕЛ : ДАРИНА МАТЕЕВА при секретаря К.Р., като разгледа докладваното от съдия Дарина Матеева адм. дело № 356 по описа за 2018 год., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.215 и следващите от Закона за устройство на територията (ЗУТ), във връзка с чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на „С.Б.“ ЕАД, ЕИК ***, със седалище и адрес на управление: ***, представлявано от Б.Т., против Заповед № ДС-12-5 от 14.12.2017 год., на Областен управител - Пловдив, с която е одобрен подробен устройствен план (ПУП)

- парцеларен план по чл. 110, ал. 1, т. 5 от Закона за устройство на територията (ЗУТ) за линеен обект:

“Директен газопровод с Рраб=0,6 МРа“ на „С.А.“ ЕООД от АГРС „ОЦ-Юг“ Пловдив“, до площадка „С.А.“ ЕООД в поземлен имот ***, гр. Пловдив, ул. “Кукленско шосе“

№1, попадащ в териториите на две общини: Община - Родопи и Община - Пловдив (Газопровод на „С.А.“ЕООД).

По подробно изложени съображения в жалбата се иска от настоящия състав на съда да бъде отменена оспорената заповед на Областния управител на Област Пловдив, като при постановяване на същата са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и неправилно е приложен материалния закон. Твърди се, че процесната заповед е нищожна, поради липса на материална компетентност на органа, който я постановил.

Поддържа се,че нарушенията на административнопроизводствените правила са следните:нарушение на чл.128,ал.7 от ЗУТ-проектът за ПУП е разгледан от експертен съвет по устройство на територията преди да изтече 1-месечния срок за възражения по чл.128,ал.5 от ЗУТ;нарушение на чл.128,ал.10 от ЗУТ-проектът за ПУП е върнат повторно за частично преработване и не са проведени отново предвидените по закон процедури за частта от плана,която е преработена.

Относно нарушенията на материалния закон е посочено в жалбата, че оспорената заповед е издадена в нарушение на чл.128,ал.6 от ЗУТ и чл.64, ал.3, т.2,б.”б” от Закона за енергетиката/ЗЕ/ ,а именно проектът за ПУП не е съгласуван с експлоатационните дружества,каквото е “С.Б.”ЕАД,дори напротив налице е изричен отказ за съгласуване и даване на съгласие от страна на жалбоподателя.Други съображения, изтъкнати в жалбата за материалната незаконосъобразност на оспорената заповед са,че е налице нарушение на чл.150,ал.6 от ЗУТ ,като не е изготвен комплексен проект за инвестиционна инициатива ,както и че газопроводът на “С.А.”ЕООД не е директен газопровод по смисъла на ЗЕ.

При така изложените доводи в жалбата се иска Заповед №

ДС-12-5 от 14.12.2017 год., на Областен управител –област Пловдив да бъде отменена изцяло.Претендира разноски по делото .Представя писмена защита.

Ответникът -Областен управител на област Пловдив, чрез процесуалния си представител поддържа,че жалбата е недоказана и необоснована и като такава следва да бъде отхвърлена,а оспорената заповед потвърдена.Представя писмена защита.

Заинтересованата страна „С.А.“ ЕООД, чрез процесуалните си представители поддържа,че жалбата е неоснователна и не следва да бъде уважавана.Не са налице твърдяните съществени нарушения на административнопроизводствените правила и материалния закон.Подробни съображения са изложени в писмена защита.Претендира разноски по делото.

Заинтересованата страна Община “ Родопи”,чрез процесуалния си представител по делото, поддържа неоснователност на жалбата.Претендира разноски.

Заинтересованата страна Община

Пловдив чрез процесуалния си представител по делото застъпва становище,че оспорената заповед е законосъобразна и като такава трябва да бъде потвърдена, а жалбата отхвърлена поради недоказаността си.

Административен съд Пловдив,Първо отделение,І състав, след като обсъди данните по делото и доводите на страните, след преценка на събраните по делото писмени доказателства, по допустимостта на жалбата констатира следното:

Според разпоредбата на чл. 131, ал.1 от ЗУТ, заинтересувани лица при съгласуването и одобряването на устройствени схеми и планове и техните изменения са собствениците и носителите на ограничени вещни права според данните от имотния регистър, чиито недвижими имоти са непосредствено засегнати от предвижданията на подробния устройствен план (ПУП), а според чл. 131, ал.2, т.т.1-5 от ЗУТ, непосредствено засегнати от предвижданията на ПУП недвижими имоти са: имотите - предмет на самия план; съседните имоти, когато са включени в свързано застрояване; съседните имоти, включително имотите през улица, когато се допускат намалени разстояния; съседните имоти, когато се променя предназначението на имота - предмет на плана; имотите, които попадат в определените с нормативен акт хигиенно- защитни зони, изискващи се за предвиденото по плана застрояване. Освен това, парцеларният план за елементите на техническата инфраструктура извън границите на урбанизираните територии също е ПУП /чл.110,ал.1,т.5 от ЗУТ/

Какво се установява от доказателствата по делото по отношение на жалбоподателя.“С.Б.”ЕАД е газоразпределително дружество, като притежава лицензии за осъществяване дейността разпределение на природен газ и за снабдяване с природен газ от краен потребител (л.15 и сл.) .Установява се от извлечението от инвентарната книга на дружеството-жалбоподател,че “С.Б.”ЕАД е собственик на газопровод с Рраб = 6 bar (Газопровод на Ситигаз) (л.17). Газопроводът на “С.Б.”ЕАД е въведен в експлоатация с Разрешение за ползване № СТ-12-3 86 от 27 април 2007г. изд. от ДНСК (л.18), като преди това за него със Заповед № 589 от 31.05./л.19/, който предвижда сервитут с размер от 2,20м от всяка страна на осевата линия на газопровода. Газопроводът на „С.Б." ЕАД, ведно с отредения сервитут, преминава през ПИ 005003, з-ще с. Брестник - ПУП текстова и графична част и скица на трасе на изградения газопровод), който се явява служещ имот по отношение на Газопровода на „С.Б." ЕАД, като газопроводът и прилежащия му сервитут са надлежно отразени в КВС;

Въз основа на Заповед № 589 от

31.05.2006г. изд. от кмета на Община „Родопи" Пловдив и чл. 64 и чл. 67, ал. 2 от Закона за енергетиката (ЗЕ) в полза на “С.Б.”ЕАД са възникнали сервитутни права във връзка с газопровода на “С.Б.”ЕАД ,което се установява от приложения списък на имотите в обхвата на ПУП за газопровода на С.Б.”ЕАД ;

С обжалваната заповед е одобрен ПУП-парцеларен план, съгласно който е предвидено газопроводът на “С.А.”ЕООД и съответстващият му сервитут да пресичат или засягат газопровода на “С.Б.”ЕАД и неговия сервитут.

Или жалбоподателят “С.Б.”ЕАД се явява заинтересувано лице по смисъла на чл. 131, ал.1 от ЗУТ,тъй като около енергийните обекти, какъвто безспорно е съществуващия разпределителен газопровод на “С.Б.”ЕАД, се създават сервитутни зони.

Сервитутното право е ограничено вещно право, което се учредява в полза на собственика на енергийния обект, в случая " С.Б.”ЕАД.

От което следва, че като носител на ограничено вещно право, възникнало по силата на чл.64 и чл.67,ал.2 от ЗЕ, върху недвижимите имоти непосредствено засегнати от предвижданията на плана, " С.Б.”ЕАД се явява заинтересувано лице по смисъла на чл. 131, ал.2, т.1 от ЗУТ. Следователно жалбата, въз основа на която е образувано настоящото производство, е депозирана срещу подлежащ на съдебно обжалване административен акт, от надлежна страна, имаща право и интерес от оспорване на процесното решение, в законоустановения съгласно чл. 215, ал.4 от ЗУТ 30-дневен срок, доколкото решението е обнародвано в Държавен вестник бр.1 от 02.01.2018г.Указаният в него 30-дневен срок за оспорване е изтекъл на 02.02.2018 г. (присъствен ден), а жалбата срещу оспорената заповед е подадена в Административен съд-Пловдив на

29.01.2018г. г., поради което съдът намира същата за процесуално ДОПУСТИМА.

От фактическа страна се установявава следното.

Със заявление вх.№

ДС-22-1/05.01.2017г. на “С.А.”ЕООД до Областния управител на област Пловдив ,на основание чл.124а,ал.3,ал. 4 и ал.7 от ЗУТ ,е поискало да му бъде издадено разрешение за изработване на УП,който обхваща територии,попадащи в повече от една община или предвиждат изграждането на обекти с регионално значение,на територията на :община Пловдив и община Родопи-за Подробен устройствен план-парцеларен план на линеен обект “Директен газопровод с Рраб=0,5 МРа“ на „С.А.“ ЕООД от АГРС „ОЦ-Юг“ Пловдив“, до площадка „С.А.“ ЕООД в поземлен имот ***, гр. Пловдив, ул. “Кукленско шосе“ №1.

Към заявлението е представено техническо задание по чл.125 от ЗУТ.

Със

Заповед № ДС-12-1/12.01.2017г. на Областен управител на област Пловдив е одобрено по смисъла на чл.125 от ЗУТ задание за проектиране на ПУП-парцеларен план/план за елементите на техническата инфраструктура извън урбанизираните територии/ за линеен обект: “Директен газопровод с Рраб=0,5 МРа“ на „С.А.“ ЕООД от АГРС „ОЦ-Юг“ Пловдив“, до площадка „С.А.“ ЕООД в поземлен имот ***, гр. Пловдив, ул. “Кукленско шосе“ №1, попадащ в териториите на две общини: Община - Родопи и Община – Пловдив и е разрешено на „С.А.“ ЕООД да възложи изработването на ПУП-парцеларен план.

В заповедта е посочено ,че проектът за ПУП-парцеларен план следва да бъде изрботен въз основа на одобрено задание на възложителя по чл.125 от ЗУТ,като се използват кадастралните карти и кадастралните регистри на гр.Пловдив и КВС на с.Брестник,община Родопи.Възложителят следва да внесе заданието в РИОСВ-Пловдив за определяне на приложимите процедури по реда на глава шеста от Закона за опазване на околната среда и чл.31 от

Закона за биологичното разнообразие ,като екологичната оценка е част от устройствения план.Посочено е още,че при изработването и процедирането на плана следва да бъдат спазени изискванията на Наредба № 8 за обема и съдържанието на устройствените схеми и планове и нормативните изисквания за този вид обекти.Съгласно чл.62а,ал.2 от Наредбата и одобреното задание на възложителя,проучвателните и проектантските работи за обекта следва да се извършат във фаза:окончателен проект,по който ще се извършва отчуждаване и/или учредяване на сервитути.

Посочено в заповедта е още,че при разглеждането на проекта от областния експертен съвет по устройство на територията,същият трябва да се съгласува от възложителя „С.А.“ ЕООД със заинтересуваните централни и териториални администрации,специализираните контролни органи и експлоатационни дружества/чл.128,ал.6 от ЗУТ/-собственици и ползватели на поземлени имоти,подземни и надземни мрежи и съоръжения,които ще бъдат засегнати от обекта,както и носители на ограничении вещни права и лица,които право да строят в чужд имот по силата на специален закон.

От приложената административна преписка се установява,че заповедта е публикувана на Интернет-страницата на Областна администрация-Пловдив и е изпратена на кметовоте на Община Родопи и община Пловдив,които са я разгласили по реда на чл.124б,ал.2 от ЗУТ.

В Областна администрация - гр.

Пловдив е постъпило заявление с вх.№ ДС-22-13/25.07.2017 г„ допълнено с вх. № ДС-22-13# 1 /21.08.2017 г. и вх. № ДС-22-Ш5/23.11.2017 г. от „С.А." ЕООД, БИК *********, със седалище и адрес на управление: гр. Пловдив-4004, р-н Южен, ***, за разглеждане, приемане и одобряване на проект на ПУП - парцеларен план по чл. 110, ал. 1, т. 5 от ЗУТ (план за елементите на техническата инфраструктура извън границите на урбанизираните територии), за линеен обект: "Директен газопровод с Ррав= 0,5 МРа на «С.А.» ЕООД от АГРС «ОЦ-Юг Пловдив» до площадка на «С.А.» ЕООД в поземлен имот ***, гр. Пловдив, ***", попадащ в териториите на две общини: Родопи и Пловдив, в област Пловдив.

Към първото заявление от 25.07.2017г. е приложена цялата проектна документация фаза:ПУП-парцеларане план в частта попадаща в землището на с.Брестник и фаза:ПУП-план схема в частта, попадаща в регулацията на гр.Пловдив.

Проектът за ПУП-парцеларен план е изготвен от специалисти с пълна проектантска правоспособност.

Проектът за ПУП-парцеларен план е изготвен по искане на възложителя

“С.А.”ЕООД въз основа на заявено инвестиционно намерение и следните документи: Заповед № ДС-12-1/12.01.2017г. на Областен управител на област Пловдив,Техническо задание по чл 125 от ЗУТ,Предварителен договор от 12.04.2016г.с «Булгаргаз»ЕАД,Договор № 2605 за присъединяване към газопреносната мрежа на «Булгартрансгаз» ЕАД от 10.10.2016г.,писмо изх № Е-12-00-347 от 16.11.2016г. на КЕВР,Одобрен ПУП-ПУР «Смесена многофункционална зона «ЮГ» с устройствени зони «,Район «Южен»,Пловдив.