Решение № 2389 от 23.12.2019, Районен съд - Варна

Р Е Ш Е Н И

Е

№ 2389/23.12.2019г. град Варна

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Районен съд

Варна, Пети наказателен състав, на дванадесети ноември, две хиляди и деветнадесета година, в публично заседание в следния състав: председател съдия Георги Митев, секретар Калина

Караджова, като разгледа докладваното от съдията

АНД № 4469 по описа на съда за 2019 година, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е образувано на основание чл.59 и следващите от Закона за административните нарушения и наказания/ЗАНН/ въз основа на жалба, предявена от С.1. ООД чрез управителя П. Н. П. срещу Наказателно постановление № 054/2019 от 08.08.2019 г. на председателя на Държавната комисия по хазарта/ДКХ/, с което дружеството са наложени две административни наказания имуществена санкция в размер на по 3 000 лева на основание чл.108 ал.1 от Закона за хазарта/ЗХ/ за извършени две нарушения на чл.6 ал.1 от Общите правила за организацията на работата и финансовия контрол при организиране на хазартни игри с игрални автомати, издадени от

Държавната комисия по хазарта/Общите правила/.

В жалбата е посочено, че въззивникът счита наказателното постановление за незаконосъобразно поради допуснати съществени процесуални нарушения. Не е била налице вина, не са посочени обстоятелствата, при които е извършено нарушението и доказателствата, които го потвърждават.

Моли съда да отмени наказателното постановление изцяло като незаконосъобразно.

В съдебно заседание въззивникът, редовно призован, не се явява лично, представлява се от адвокат Н. Б. от Адвокатска колегия гр.Варна, редовно упълномощен. По същество поддържа жалбата.

Сочи допуснати съществени нарушения на процесуалните правила. В обстоятелствената част на наказателното постановление е било посочено, че се касае за дневни отчети за дните 12 и 13.04.2019 г., а след това в същото наказателно постановление е посочено, че се касае за дневни отчети, които са за 12 и 13.04.2018 г. Тази разлика в датата на нарушението според адв.Н.Б. представлява съществено нарушение на процесуалните правила, тъй като не дава възможност на жалбоподателя да разбере именно за какво нарушение му се налага наказанието с цитираното наказателно постановление. От друга страна счита, че така описано самото нарушение е несъставомерно. В самото наказателно постановление е посочено, че липсват имената на крупието и на управителя на залата, подписи на тези отчети е имало. Задължението е било отчетите да бъдат подписани и тези отчети са били подписани, а вписването на имената на управителя на залата и крупието не е задължително според правилата, поради което и неизпълнението им не следва да бъде считано за административно нарушение. Счита, че дори да се приеме, че е налице извършено административно нарушение, то същото е явно маловажно по чл.28 от ЗАНН, доколкото се касае за пропуск да бъдат написани единствено имената, но същите са подписани. Моли за решение в този смисъл.

Въззиваемата страна, чрез процесуалният си представител главен юриконсулт В. И., оспорва жалбата и моли съда да потвърди обжалваното наказателно постановление като правилно, законосъобразно и обосновано. Навсякъде в административно-наказателната преписка - в констативния протокол и в акта за установяване на административно нарушение ясно била посочена датата, а също така и от приложените отчети било видно, че става въпрос за дати 12 и 13.04.2019 г. Счита, че от събраните в хода на административно-наказателното производство и в хода на съдебното следствие писмени и гласни доказателства по категоричен начин се установява констатираното нарушение, а именно на чл.6 ал.1 от Правилата. Тази норма е императивна и тези отчети следвало да се попълват и подписват в два еднообразни екземпляра, като към самите правила има образци, които следвало да се спазват. Един от реквизитите освен подпис е име и фамилия на подписващия, което очевидно го няма в отчетите. Моли съда да отхвърли подадената жалба и да потвърди атакуваното наказателно постановление.

След преценка на доводите на въззивника и становището на въззиваемата страна, с оглед събраните доказателства по делото, съдът прие за установено от фактическа страна следното:

На 05.04.2019 г. е постъпила в ДКХ жалба вх.№

Ж-93/05.04.2019 г. от С. К. И.а за нередности в игрална зала Елеганс на фирма С.1. ООД ***.

На 08.04.2019 г. е постъпила в ДКХ жалба вх.№ Ж-94/08.04.2019 г. от Катрин Неделчева Димитрова за нередности в игрална зала Елеганс на фирма С.1. ООД ***.04.2019 г. до началника на РУ Аксаково при ОД на МВР Варна е постъпила жалба № 445000 704/11.04.2019 г. от П. Н. П. за извършени злоупотреби от лицето Станислав Величков Цонев – крупие в игрална зала Елеганс на С.1.

ООД ***.

Със Заповед № П-149 от 15.04.2019 г. на председателя на ДКХ е възложено на старши инспектор К.У. и главен инспектор С. В. от ДКХ да извършат проверка по спазване на изискванията на Закона за хазарта във връзка с обстоятелствата, изложени в жалби с вх.№№ Ж-93/05.04.2019 г. и Ж-94/08.04.2019 г. на ДКХ.

На 16.04.2019 г. свидетелят К.А.У. – старши инспектор и неговия колега старши инспектор С. В., и двамата служители на ДКХ, въз основа на Заповед № П-149/15.04.2019 г. на председателя на ДКХ, извършили проверка в игрална зала находяща се в гр.Игнатиево, общ.Аксаково, обл.Варна, УПИ IV, кв.46, стопанисвана от С.1. ООД. В посочената игрална зала въззивникът организирал хазартни игри с игрални автомати въз основа на Удостоверение за издаден лиценз за организиране на хазартни игри № 000030-4031/01.04.2019 г. на ДКХ със срок на действие 5 години.

От приложената справка от Търговски регистър при Агенцията по вписванията е видно, че С.1. ООД е с предмет на дейност организиране на хазартни игри, с управители В. К. К. и П. Н. П., начин на представляване заедно и поотделно.

Проверката била извършена в присъствието на управителя на С.1. ООД В. К. К., който се представил и като управител на игралната зала, както и в присъствието на друг служител на длъжност крупие – Д.

И.а П..

При проверка относно спазването на Общите правила за организацията на работата и финансовия контрол при организиране на хазартни игри с игрални автомати били изискани и представени отчети за игралните автомати в залата. Установено било, че в представените дневни отчети за дните 12.04.2019 г. и 13.04.2019 г. липсвали име и фамилия на управителя на залата и на крупието.

Били снети собстеноръчни писмени обяснения от В. К., в които той записал, че по невнимание са пропуснати имената и фамилиите в дневните отчети, които пропуски ще се отстранят и в бъдеще няма да бъдат допускани.

Констатациите от проверката проверяващите отразили в Констативен протокол с № 006870/16.04.2019 г., който бил подписан от управителя В. К. и служителя Д. П..

След установяване на тези обстоятелства св.К.А.У. съставил против въззивника акт за установявяне на административно нарушение/АУАН/ № 001271 от 13.07.2019 г. В него описал констатациите си от проверката и приел, че въззивникът е нарушил разпоредбата на чл.6 ал.1 от Общите правила за организацията на работата и финансовия контрол при организиране на хазартни игри с игрални автомати. Акта бил връчен лично на другия управител на дружеството П. Н. П., като тя записала като възражения: “ Ще представя възражение в законоустановения срок!“.

На 18.07.2019 г. П. П. в качеството си на управител на С.1. ООД депозирала до ДКХ писмено възражение срещу съставения акт за установяване на административно нарушение. В него тя посочва, че пропуските са били отстранени.

Въз основа на съставеният акт било издадено и атакуваното наказателно постановление № 054/2019 от 08.08.2019 г. на председателя на ДКХ, в което административно-наказващият орган възприел изцяло описаната в акта фактическа обстановка, приел, че са извършени две нарушения на чл.6 ал.1 от Общите правила за организацията на работата и финансовия контрол при организиране на хазартни игри с игрални автомати и на основание чл.108 ал.1 от ЗХ наложил на С.1. ООД две администратшвни наказания имуществена санкция в размер на 3000 лева всяко от тях. В обстоятелствената част на наказателното постановление административно-наказващият орган конкретизирал, че нарушенията са следните:

1. В дневен отчет за игрални автомати в игрална зала за 12.04.2018 г. липсват име и фамилия на управителя на игралната зала и на крупието и 2. В дневен отчет за игрални автомати в игрална зала за 13.04.2018 г. липсват име и фамилия на управителя на игралната зала и на крупието.

Било прието, че с горното и на горепосочените дати са допуснати две нарушения на чл.6 ал.1 от Общите правила за организацията на работата и финансовия контрол при организиране на хазартни игри с игрални автомати, съгласно който „Дневните и месечните отчети по чл.4 ал.1 се попълват и подписват в два еднообразни екземпляра - по един за счетоводството на организатора и за игралната зала“.

Гореописаната фактическа обстановка се установява от събраните по делото доказателства по административно-наказателната преписка, приложените към въззивната жалба, събраните в хода на съдебното производство гласни доказателства и писмени доказателства, които са последователни, взаимно обвързани и непротиворечиви и анализирани в съвкупност не налагат различни изводи.

В хода на съдебното производство бе разпитан св.К.А.У. - актосъставител, чиито показанията съдът кредитира в частта на установените факти, но не кредитира в частта на направените от него изводи, тъй като не са подкрепени от останалите доказателства по делото.

У. свидетелства, че при извършената проверка се установило, че в два дневни отчета за игралните автомати в игралната зала за дата 12 и 13.04.2019 г. липсват и не са попълнени име и фамилия на управителя на игралната зала и крупието. За констатираното нарушение на чл.6 ал.1 от Общите правила за организация на работата и финансов контрол при организиране на хазартни игри с игрални автомати съставил констативен протокол, снели писмени обяснение от присъствалите в залата управител и крупие.

Липсвали имената на управителя на залата и на крупието, но подписи в протоколите имало.

При така установената по делото фактическа обстановка и въз основа на императивно вмененото му задължение за цялостна проверка на издаденото наказателно постановление относно законосъобразността му, обосноваността му и справедливостта на наложеното административно наказание, съдът прави следните правни изводи:

Наказателното постановление е получено от П. П. на 13.09.2019 г., видно от разписката, жалбата срещу него е подадена по пощата на на 20.09.2019 г., видно от приложения пощенски плик. Спазен е срокът за обжалване по чл.59 ал.2 от ЗАНН. Въззивната жалба е депозирана в законния срок от легитимен субект и е процесуално допустима.

Акт за установяване на административно нарушение №

001271/054 от 17.07.2019 г. е съставен от компетентен орган – К.А.У. – старши инспектор в ДКХ – длъжностно лице от ДКХ съгласно чл.90 ал.2 вр.чл.89 ал.1 от ЗХ в предвидения и приложим в случая срок.

Наказателното постановление също е било издадено от компетентен орган – председателя на ДКХ съгласно чл.90 ал.3 от ЗХ и Заповед № ЗМФ-458 от 11.05.2017 г. на министъра на финансите, в шестмесечния преклузивен срок, като същото е съобразено с нормата на чл.57 от ЗАНН.

Според съда са допуснати съществени нарушения на процесуалния закон от страна на административно-наказващия орган, всяко от които води до незаконосъобразност на наказателното постановление и е самостоятелно основание за неговата отмяна:

На първо място:

Посочената като нарушена материално-правна разпоредба на чл.6 ал.1 от Общите правила въвежда изискването организаторът на хазартни игри да води дневен отчет за игралните автомати в игралната зала – по образец съгласно приложение № 1. Описаното в наказателното постановление нарушение обаче не съдържа директно нарушаване на това изискване. От анализа на обективния състав на нарушението, съдържащо се в посочената като нарушена материално-правна норма следва, че за да е налице, то трябва да има пълно неизпълнение на задължението на организатора на хазартните игри да води дневни отчети за игралните автомати, т.е. такива изобщо да не са водени и съставяни, което обстоятелство обаче не е установено при проверката, нито е описано в наказателното постановление. Напротив, установено е, че за целия проверяван период редовно са водени дневни отчети за игралните автомати. Действително изискването на чл.4 ал.1 т.1 от посочените Общи правила е те да се водят по образец – приложение, но независимо от това липсата на само един от реквизитите и то такъв, който не се отнася до същественото съдържание на дневните отчети, не може да се приеме за пълно неизпълнение на това задължение, тъй като такива отчети са били водени включително и за процесните две дати, същите са били подписани от издателя им и имат стойност на официални удостоверителни документи и в този им вид.