Акт от 27.03.2020, Административен съд - Габрово

Р Е Ш Е Н И Е

№ 47 гр. Габрово, 27.03. 2020 година

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд Габрово в открито съдебно заседание от шести март, две хиляди и двадесета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЕМИЛИЯ

КИРОВА- ТОДОРОВА и секретар: Радина

Церовска, постави за разглеждане докладваното от председателя адм. д. № 352 на Административен съд Габрово по описа за 2019 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството по настоящото адм. дело е образувано въз основа на депозирана в деловодството на Административен съд Габрово /ГАС/ жалба с вх. № СДА-01-1947 от 30.12.2019 г., подадена от Ц.Б.Д. *** с ЕГН: **********. Същият посочва, че на 17.12.2019 г. е поучил отказ за отпускане на социална помощ от ДСП /Дирекция „Социално подпомагане“/ - Габрово, поради което моли да му бъде отпусната такава помощ за отопление за сезон 2019/2020 г. и да бъде преразгледано Решение № 07-94Ц-00-1294#1 от 12.12.2019 г.

АСГ е счел, че макар и да не е изразена директно такава воля, в случая става въпрос за оспорване на административен акт, с който се отказва отпускане на поискана от жалбоподателя социална помощ. Жалбоподателят обаче не е посочил кой е този административен акт, кога е издаден и от кой административен орган. Съдът е напомнил с Разпореждане № 9 от 6.01.2020 г. и Разпореждане № 34 от 15.01.2020 г., че не е в неговите правомощия да отпуска социални помощи и да определя техния размер.

Поради това е указал на жалбоподателя да уточни, дали оспорва конкретен административен акт, действие или бездействие на административен орган или длъжностно лице и да посочи кои са те, чрез цитиране на наименование, номер, дата на издаване и автор на оспорвания от него административен акт, респективно да уточни чие е противоправното действие или бездействие, в какво се изразява то и от кого е реализирано.

По този повод с писмено пояснение по подадената жалба Д. е посочил изрично, че обжалва Решение № 07-РД04-0814 от 12.12.2019 г. на Директора на РДСП Габрово, с което е потвърдена Заповед № ЗСП/Д-ЕВ-Г/3232 от 19.11.2019 г. за отпускане на целева помощ за отопление.

С процесната

Заповед на жалбоподателя е отказано отпускането на социална помощ- целева, за отопление, за отоплителен сезон 2019/2020 г. Като мотив за отказа е посочено, че лицето не живее на настоящ адрес, поради което не е налице възможност за провеждане на социална анкета в дома му.

С Решението от

12.12.2019 г. Заповедта е потвърдена

Съгласно чл.

13, ал. 7 от Закона за социалното подпомагане /ЗСП/, когато директорът на регионалната дирекция "Социално подпомагане" е решил въпроса по същество, решението му може да се обжалва пред съответния административен съд по реда на Административнопроцесуалния кодекс.

АСГ е установил, че жалбата е подадена директно до Административен съд Габрово /АСГ/, поради което екземпляр от нея е изпратен на директора на РДСП Габрово, от който е изискана цялата преписка по издаването на акта, с който на жалбоподателя е отказана социална помощ, вкл. подадена против него жалба по административен ред, решение на горестоящ административен орган и доказателства за датата, на която адресатът е получил процесната заповед, респективно решението на горестоящия административен орган. В резултат преписката е изпратена по делото.

В жалбата си Д. заявява, че не отговаря на истината твърдението, че той не живее на адреса си.

Заявява, че адресът, на който живее, е този, по личната му карта – гр. Трявна, ул.

„Патриарх Евтимий“ № 19. Отпусната му е пенсия за общо заболяване на основание решение на ТЕЛК. Намира, че отговаря на изискванията за отпускане на целевата помощ, която е заявил.

В проведеното по делото открито съдебно заседание жалбоподателят не се явява и не изпраща представител.

Ответната страна се представлява от Директора на РДСП – Габрово, Радослава Христова, която оспорва жалбата.

На основание чл. 168, ал. 1 от АПК съдът извърши служебна проверка както по отношение на изтъкнатите в жалбата съображения за незаконосъобразност, така и за наличието на всички основания за оспорване на процесния ИАА, посочени в чл. 146 от кодекса.

Съгласно чл.

13 от Закона за социалното подпомагане ЗСП/, социални помощи се отпускат въз основа на заявление-декларация, подадено от нуждаещия се или от упълномощено от него лице със заповед на директора на дирекция "Социално подпомагане" или от упълномощено от него длъжностно лице след преценка на всички данни и обстоятелства, констатирани със социална анкета. Отказът за отпускане на социални помощи задължително се мотивира. Заповедта за отпускане или за отказ от отпускане на социални помощи се съобщава писмено на лицето, подало заявление, в 14-дневен срок от нейното издаване и може да се обжалва пред директора на регионалната дирекция "Социално подпомагане" по реда на Административнопроцесуалния кодекс. В случая този ред е спазен, като Д. е оспорил Заповед № ЗСП/Д-ЕВ-Г/3232 от 19.11.2019 г. пред директор РД ДСП- Габрово на 2.12.2019 г.

АСГ счита, че в случая се намираме в хипотезата на чл. 13, ал. 6 от ЗСП, според която разпоредба когато директорът на регионалната дирекция "Социално подпомагане" не се е произнесъл по жалбата или я е отхвърлил /която хипотеза, именно, е налице/, заповедта по ал. 2 може да се обжалва пред съответния административен съд по реда на АПК. В случая обект на оспорване е самият първоначален ИАА – Заповедта на директор ДСП – Габрово и нейният автор е конституиран и призован като страна по делото.

Заповедта на директор РДСП - Габрово, с която на Д. е отказано отпускането на заявената от него целева помощ за отопление, съдържа едно единствено основание – чл. 4, ал.

1 и ал. 3 от Наредба № РД-07-5/16.05.2008 г., във вр. с чл. 27, ал. 5 от ППЗСП /нормативно основание/ - Д. не живее на настоящ адрес. Невъзможност за провеждане на социална анкета в дома не може да се направи, преценка на нуждата от отпускане на целева помощ за отопление за отоплителен сезон 2019/2020“.

Следователно съдът не е компетентен да изследва други основания за отказ, тъй като такива не са посочени, а не съдът е органът, който първоначално определя наличието или липсата на такива основания.

Против тази заповед Д. е подал жалба до директора на ДСП, в която сочи, че той живее на адреса, посочен в личната му карта и прилага копие от нея, от което е видно, че постоянният му адрес е гр. Трявна, ул. „Патриарх Евтимий“ № 19. Той имал телефон и служителите на ДСП било редно първо да му се обадят, за да го предупредят за посещението си, тъй като той не е нито длъжен, нито може да стои постоянно в дома си.

С процесното

Решение жалбата е оставена без уважение, тъй като решаващият орган е счел, че за да се направи преценка за наличието на основания за отпускане или за отказ на помощта и на основание чл. 27 от ППЗСП в срок до 20 дни от подаването на заявлението социален работник следва да извърши социална анкета и да изготви социален доклад по образец, утвърден от директора на АСП. Тази проверка трябва да се извърши в дома на лицето, а в случай, че това не може да се реализира, социалният работник следва да остави уведомление, в което се определя 3-дневен срок на заявителя да се яви в ДСП за справка. В случай, че лицето не се яви в този срок се прави повторно посещение в дома и при невъзможност отново да се намери лицето се поставя второ уведомление. Ако и в този случай заявителят не се яви за справка в ДСП, социалният работник отразява това в социалния доклад и прави мотивирано предложение за отказ поради невъзможност за цялостно извършване на проверката. В случая така описаните факти и в тази последователност са налице, поради което правилно и мотивирано директорът на ДСП е отказал отпускането на помощта.

АСГ намира, че както първоначалната Заповед, така и потвърдителното Решение са издадени от компетентни органи, в рамките на техните законови правомощия, за което по делото са приложени съответните писмени доказателства.

Спорът е по отношение спазване на процедурата и наличието на доказани предпоставки за отказ от отпускането на заявената помощ на посоченото в Заповедта основание.

Съдът е изискал в цялост преписката по издаването на процесния ИАА и е дал писмени указания по разпределението на доказателствената тежест.

От фактическа и правна страна се установява следното:

Със Заявление от 29.10.2019 г. до директора на ДСП – Габрово Д. е поискал отпускане на целева помощ за отопление за сезон 2019/2020 г. Заявява, че е пенсионер с решение на ТЕЛК и призната с него нетрудоспособност в диапазона 50% - 69.99%. Д. е заявил адрес за комуникация – същият, който е посочен като постоянен такъв по личната му карта. В заявлението е посочен и телефон за контакти.

Към преписката са приложени две уведомления на ДСП

Габрово до Ц.Б.Д., в които е отразено, че при две направени посещения – на 6.11.2019 г. в 16.30 ч. и на 12.11.2019 г. в 11.10 ч., същият не е бил открит в дома му. И в двете уведомления е посочен 3-дневен срок, в който лицето трябва да се яви за справка в ДСП – Габрово, ИРМ – Трявна, като е посочен и телефон за връзка. Няма данни и твърдения органите на АСП да са правили опит да се свържат с Д. по телефона. В тези уведомления не е посочен адреса, на който той е бил търсен. Отразено е само, че това е „посочения от Вас настоящ адрес“, но Д. е вписал в заявлението си постоянния си такъв, като не става ясно дали настоящият му съвпада с него или не. Не става ясно къде и кога са били поставени уведомленията, за да може той да се запознае с тях. Дори и да е бил посетен домът на Д., то е изключително важно тези уведомления да бъдат оставени на място и по начин, че да гарантират възможност той да се запознае с тях.

В Становище от

6.12.2019 г. на началник ОСЗ при ДСП – Габрово, Марина Георгиева, е отразено, че „на посочения в заявлението настоящ адрес“ са били направени предвидените две посещения – на 6.11.2019 г. и на 12.11.2019 г., но Д. не е бил намерен. Той не се е явил в предоставения му 3-дневен срок в ИРМ Трявна, поради което не е направена социална анкета в дома на лицето за установяване на потребностите му от целево социално подпомагане. По тази причина се дава становище, че не е налице основание за издаване на заповед за отпускане на заявената от лицето помощ.

В резултат е издадена процесната Заповед за отказ от отпускане на социална помощ, потвърдена с Решението на директора на РДСП – Габрово.

Предпоставките за отпускане на социални помощи – месечни, еднократни и целеви, са на първо място регламентирани в ЗСП и ППЗСП. Съгласно чл. 13, ал. 1 – 3 от ЗСП социални помощи се отпускат въз основа на заявление-декларация, подадено от нуждаещия се или от упълномощено от него лице, със заповед на директора на дирекция "Социално подпомагане" или от упълномощено от него длъжностно лице, след преценка на всички данни и обстоятелства, констатирани със социална анкета, а отказът за отпускане на социални помощи задължително се мотивира. Глава втора от ППЗСП регламентира предпоставките за отпускане на помощите, като предвижда, че те се отпускат на лица и семейства по настоящ адрес, на който се извършва и социалната анкета.

Според чл. 27 от същия Правилник в срок до 20 дни от подаването на заявление-декларацията социален работник извършва социална анкета и изготвя социален доклад съгласно образец, утвърден от изпълнителния директор на Агенцията за социално подпомагане.

Социалната анкета се изразява в установяване на факти и обстоятелства, които имат отношение в конкретния случай към правото на подпомагане на заявителя и неговото семейство. Тя включва: 1. проверки в дома на лицето и/или семейството по настоящ адрес; 2. проучване и анализиране на документи; 3. събиране на информация. В заявлението си, както бе отразено по-горе, Д. е посочил постоянния си адрес ***. Дали той съвпада с настоящия и какъв е настоящият му адрес, ако двата са различни, това в преписката не се сочи и не се съдържат данни. Не се съдържа и точна информация на кой адрес са били осъществени двете посещения от социални работници. В случай, че те са били на адрес, различен от посочения в заявлението, то е било необходимо Д. да бъде информиран за това, тъй като той е посочил друг адрес, на който живее. Той е дал и телефон, на който би следвало служител да се обади, за да договори час за посещението, тъй като действително той не е задължен да бъде в дома си денонощно дни наред.