Акт от 12.07.2018, Районен съд - Момчилград

Р Е Ш Е Н И Е

Номер

83

Година

12.07.2018

Град

Момчилград

В ИМЕТО НА НАРОДА

Момчилградски районен съд състав

На

13.06.

Година

2018………..

В публично заседание и следния състав:

Председател

Полина Амбарева

Секретар

Хюсние Алиш като разгледа докладваното от

Съдията Амбарева

НАХ дело номер

113 по описа за

2018 година.

За да се произнесе взе предвид следното :

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба от „Н.С.“ЕАД,със седалище и адрес на управление в гр.София срещу Наказателно постановление № НЯСС - 164 от 16.04.2018 г. ,издадено от Заместник – председател на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор, с което на основание чл.

201, ал. 12 и чл.

200, ал. 1, т. 38 от Закона за водите, на жалбоподателя е наложена административна санкция: имуществена санкция в размер на 2000 лева за неизпълнение на чл. 141, ал.1,т.2 от Закона за водите. В подадената жалба се релевират оплаквания за незаконосъобразност на атакуваното с нея наказателно постановление, което било издадено при съществени нарушения на процесуалните правила, така също в нарушение на материалния закон.Моли съда да постанови решение, с което да отмени обжалваното наказателно постановление. В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от упълномощен защитник, който поддържа жалбата и моли за отмяна на атакуваното постановление.

Административнонаказващият орган – Заместник – председателят на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор, редовно призован, не се явява и не изпраща представител в съдебно заседание. В представено писмено становище,чрез процесуален представител оспорва жалбата, а НП намира за законосъобразно издадено.

Съдът като взе предвид събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

На 22.11.2017год. е извършена проверка от св.М.К. на длъжност "инспектор" в РО НЯСС –Пловдив при ДАМТН,с месторабота в гр.Кърджали и св.П. Н.С.,инспектор в ДАМТН на язовир „Нановица 1“ ,имот

51097.023016,в землището на с.Нановица,общ.Момчилград,собственост на „Н.С.“ЕАД,съгласно Акт №2509 от 27.01.2012год. за частна държавна собственост, за което е съставен констативен протокол № 07-04-772/22.11.2017г. Съгласно данните за язовирната стена и съображенията към нея,същата се квалифицира по чл.8,ал.3 от Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасна експлоятация на язовирните стени и на контрол за техническото им състояние : малка;залята площ 35дка;завирен обем – 165 000м3,с предназначение – напояване,тип язовирна стена – земнонасипна ,с глинено ядро,с височина 14,5м и дължина от 130м.

При обхождане и оглед на проверявания обект контролните органи установили, че не са изградени: 1.

Геодезическа мрежа за следене на поведението на язовирната стена; 2. Нивомерно устройство за измерване на водното ниво и на наносите в язовирното езеро, което да осигурява връзка с информационната система за язовирите и съоръженията към тях на ДАМТН; 3. Изграден пункт за измерване на филтриралото водно количество под и през тялото на язовирната стена; 4. Нивомерен стълб в язовирното езеро за измерване на наносите, т.е. че не са изпълнени изискванията за задължително необходимите налични елементи на контролно-измервателна система за мониторинг на дейността на язовирна стена и съоръженията към нея, съгласно чл. 174, ал.4 на Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническа и безопасна експлоатация на язовирните стени и съоръженията към тях, както и на контрол за техническото им състояние.

При извършената проверка поради липса на контролно измервателна система /КИС/ не били установени наличие на резултати и анализи на наблюдения и измервания с КИС.

Въз основа на тези констатации и след като контролните органи от състава на ДАМТН достигнали до извод, за допуснато нарушение по чл. 141, ал.1, т.2 от Закона за водите, а субект на нарушението е собственика на проверения обект, на 12.02.2018г. е съставен от св.К. АУАН №07-037/12.02.2018год. против „Н.С.“ЕАД,за това,че на 22.11.2017год. в качеството си на собственик на язовир „Нановица 1 „ не е осигурил използването на измервателна и контролна апаратура за мониторинг на дейността на язовилната стена и съобръженията към нея на язовир „Нановица 1“,отговаряща на изискванията на Наредбата за за условията и реда за осъществяване на техническата и безопаснаста експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях ,ккато и на контрол за техническото им състояние,което е нарушение на чл.141,ал.1,т.2 от Закона за водите.АУАН е редовно връчен на упълномощен представител на нарушителя ,който в законоустановения срок е депозирал писмено възражение,което не било уважено.

Въз основа на така съставения АУАН е издадено Наказателно постановление № НЯСС - 164 от 16.04.2018 г. от Заместник – председател на

Държавна агенция за метрологичен и технически надзор, с което на основание чл.

201, ал. 12 и чл.

200, ал. 1, т. 38 от Закона за водите, на „Н.С.“ЕАД,гр.София е наложена административна санкция: имуществена санкция в размер на 2000 лева за неизпълнение на чл. 141, ал.1,т.2 от Закона за водите.

При издаване на наказателното постановление, административнонаказващият орган възприел изцяло фактическата обстановка, описана в акта за установяване на административно нарушение.

Изложената фактическа обстановка е установена от представените по делото писмени доказателства, както и от показанията на разпитаните в хода на съдебното производство свидетели.

Съдът кредитира показанията на свидетелите М.К. и П.Ц., относно обстоятелствата, свързани с извършване на процесната проверка, констатациите, до които са достигнали в нейния ход и тези, свързани с процедурата по съставяне на АУАН, като безпротиворечиви и логически последователни.Съдът също кредитира и показанията на св.Г.П.,главен инженер в „Н.С.“ЕАД,който сочи,че процесния язовир е въведен в експлоатация през 1970год. и през 1993год. е приет от „Н.С.“.Също така свидетеля сочи,че язовира няма КИС,контрола над същия се осъществява визуално,но твърди,че процеса на упълтянавен на стената му бил завършен и не се очаквали повече деформации.

Свидетелските показания се подкрепят от събраните по делото писмени доказателства,поради което съдът ги приема като следва да се отчете,че по делото спор относно осъществената фактическа обстановка не е налице, а единствено се навеждат възражения относно правната оценка на установените факти.

При така установените факти съдът намира от правна страна следното:

Жалбата е подадена в законоустановения срок, което се установява въз основа на събраните доказателства за датата на връчване на НП /на 23.04.2018год./ и датата на нейното предявяване /27.04.2018год./, срещу подлежащ на обжалване акт, от лице, легитимирано да атакува наказателното постановление, поради което е процесуално допустима.Разгледанат по същество е неоснователна.

Съгласно разпоредбата на чл. 141, ал. 1, т. 2 от Закона за водите,в редакцията й към 22.11.2017год., собствениците на водностопански системи и хидротехнически съоръжения, включително на язовирни стени и/или съоръженията към тях са длъжни да осигурят използването на измервателна и контролна апаратура за мониторинг на тяхната дейност, отговаряща на изискванията на наредбата по ал. 2.

Няма спор по делото,че жалбоподателя е собственик на язовир „Нановица 1“,като предвид разпоредбата на чл.8,ал.3 от Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасна експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях,както и на контрол за техническото им състояние ,следва да се приеме за „малка язовирна стена“,при което са приложими разпоредбите на чл.174 от същата.В последната е предвидено,че техническият мониторинг осигурява информация за оценка на сигурността на малките язовирни стени и на съоръженията към тях в експлоатация и възможност своевременно да се идентифицират потенциалните опасности.За осъществяване на този мониторинг следва да се поддържа база данни от измервания,които се осъществяват чрез контролно измервателна система,елементите на която са определени в проектната документация,като са определени и задължително необходимите,като налични елементи на КИС /чл.174,ал.4 от Наредбата./

Основното възражение на жалбоподателя е ,че язовир „Нановица 1“ е приет като строеж и е въведен в ескплоатация през 1970год.,без КИС,от което следва,че същата не е предвидена в проекта за язовира,съгласно чл.146,ал.1 от Наредбата,поради което счита,че посочената наредба следва да се тълкува и прилага разширително с оглед годината на построяването на язовира,предвиденото в проектната документация.Навежда доводи и че поради приключилия процес на консолидация на насипа на язовирната стена и неговото уплътнение,фактически не се очаквали процеси на деформация.

Това възражение съдът намира за неоснователно,тъй като не почива на законовите разпоредби,относими към случая. Действително язовир „Нановица 1“ е въведен в ескплоатация през 1970год.,а през 1993год. е предаден на „Н.С.“ЕАД.Законът за водите е приет и обнародван в ДВ през 1999год.,като разпоредбата на чл.141(Обн. - ДВ, бр. 67 от 1999 г.) е предвиждала задължение на собствениците и ползвателите на водностопански системи и хидротехнически съоръжения,включително хвостохранилища и шламохранилища, да ги поддържат в техническа изправност, както и да ги осигурят с необходимата измервателна и контролна апаратура за мониторинг на тяхната дейност.Към чл.141,ал.2 от ЗВ е била приета Наредба №13 от 2004год.,която също е предвиждала и технически мониторинг при експолатацията на язовирните стени и съоръженията ,които е следвало да бъдат оборудвани с КИС,която се изпълнява въз основа на проект, който е неразделна част от проекта за язовирната стена и съоръженията към нея.Регламентирани са изграждането и въвеждането в експлоатация на язовирните стени и съоръженията към тях,както и привеждане на стари язовирни стени и съоръженията към тях в съответствие с изискванията на наредбата.

С приемането на Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасна експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях,както и на контрол за техническото им състояние , обн.,

ДВ, бр. 81 от 14.10.2016 год. също се предвижда изискванията за сигурността на язовирните стени и съоръженията към тях да се предвидждат още с техническата документация и в инструкциите за експлоатация.Същите следва да бъдат оборудвани с КИС,чиито елементи се определят в проектната документация.Очевидно тези разпоредби се отнасят до новопростроените язовирни стени и съобръжения,а за действащите,т.е. тези които вече са в експлоатация,какъвто е настоящия случай е предвидено те да се привеждат в съотвествие с наредбата.Съгласно § 3 от ПЗР на ЗВ,документацията от експлоатацията на големите и малките язовирни стени и на съоръженията към тях се привежда в съответствие с изискванията на наредбата в срок една година след влизането й в сила,т.е. до 14.10.2017год.,което очевидно от жалбоподателя не е сторено.След като язовир „Нановица 1“ ,приет като строеж и е въведен в ескполатация през 1970год. ,към датата на проверката на контролните органи,не е оборудван с КИС,чиито задължителни елементи са определени в чл.174,ал.4 от Наредбата,то жалбоподателя,в качеството си на собственик не е привел язовирната стена и съоръженията в съотвествие със същата.И предвид отсъствието на измервателна и контролна апаратура за мониторинг на състоянието на язовирната стена на язовир „Нановица 1“ и съоръженията към нея,то не може да се извръши и нейното използване,като осигуряването й съгласно чл.141,ал.1,т.2 от ЗВ е задължение на собственика.

Последния,с бездействието си е осъществил от обективна страна състава на чл.141,ал.1,т.2 от ЗВ,поради което правилно и му е наложена и определена санкцията ,съгласно чл.200,ал.1,т.38 от ЗВ,който предвижда –за юридическите лица, имуществена санкция от 1000лв. до 10 000лв.

Следователно, деянието за което на жалбоподателя е наложена административна санкция, е обявено от закона за наказуемо с административна санкция, като по силата на чл. 201, ал. 12 от Закона за водите, наказателните постановления по ал. 11 се издават от председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор или от оправомощени от него длъжностни лица.