Определение № 4130 от 21.03.2024, Софийски градски съд

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 4130 гр. София, 21.03.2024 г.

СОФИЙСКИ ГРАДСКИ СЪД, ГО I-12 СЪСТАВ, в закрито заседание на двадесет и първи март през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Кирил Ст. Петров като разгледа докладваното от Кирил Ст. Петров Гражданско дело № 20211100110702 по описа за 2021 година

Делото е образувано по искова молба с вх. № 14747 от 30.08.2021 г. от Л. Й. Д. срещу МИНИСТЕРСТВО НА ОБРАЗОВАНИЕТО И НАУКАТА /МОН/.

Делото е разпределено на настоящия съдия-докладчик след отвод.

С уточнителна молба с вх. № от 21.06.2022 г. /л. 60/ ищцата е заявила, че МОН е институцията, която чертае научната политика в държавата и е отговорно да следи за нейното прилагане и изпълнение.

С проекто-доклада по делото от 17.11.2022 г. е прието, че се претендират имуществени и неимуществени вреди от противоправно поведение на служители на ответника, изразяващи се в бездействие – неосъществяване реформа в образованието, съобразно европейския модел на образование и новости.

Липсват възражения срещу доклада и той е приет за окончателен с протоколно определение от 10.10.2023 г. Следователно ищеца претендират имуществени и неимуществени вреди вследствие на незаконосъобразни бездействия на длъжностни лица при/по повод изпълнение на дейност по осъществяване реформа в образованието.

Съгласно чл. 1, ал. 1 ЗОДОВ държавата и общините отговарят за вредите, причинени на граждани и юридически лица от незаконосъобразни актове, действия или бездействия на техни органи и длъжностни лица при или по повод изпълнение на административна дейност, както и за вредите, причинени от действието на отменени като незаконосъобразни или обявени за нищожни подзаконови нормативни актове.

Съгласно чл. 128, ал. 1, т. 6 АПК на административните съдилища са подведомствени всички дела по искания за обезщетения за вреди от незаконосъобразни актове, действия и бездействия на административни органи и длъжностни лица, както и за вреди от правораздавателната дейност на административните съдилища и Върховния административен съд.

1

Легална дефиниция на понятието държавен, съответно общински, орган липсва, но в разпоредбата на § 1, т. 1 от ДР на АПК е дадена дефиниция на „административен орган“, съгласно която такъв е органът, който принадлежи към системата на изпълнителната власт, както и всеки носител на административни правомощия, овластен въз основа на закон, включително лицата, осъществяващи публични функции, и организациите, предоставящи обществени услуги. Преценката дали един орган е административен орган зависи от това дали принадлежи към системата на изпълнителната власт и дали е носител на административни правомощия, въз основа на законово овластяване. Административни са правомощията в сферата на изпълнителната власт. Органът е административен, когато действа в това си качество, т. е. само при упражняване на административни правомощия.

Съгласно мотивите на Тълкувателно постановление № 2 от 19.05.2015 г. по тълк. д.

№ 2 от 2014 г., ОСГК на ВКС и Първа и Втора колегия на ВАС , за квалифициране на иска като такъв по чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ, определяща е не правната природа на отменения акт, а основният характер на дейността на органа, негов издател. Така и незаконосъобразното действие е елемент от състава на отговорността по ЗОДОВ, само когато се осъществява при или по повод административна дейност. Под административна дейност по смисъла на чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ следва да се разбира тази дейност, която има подзаконов, управленски, властнически, публичен характер и е насочена към възникване на административно правоотношение. Административната дейност се характеризира с властнически правомощия на държавни или общински органи или длъжностни лица, осъществявани в изпълнение на закона.

Следователно винаги, когато се търси отговорност на държавата за нарушение на административен орган, извършено при или по повод изпълнение на административна дейност /незаконосъобразни актове, действия или бездействия/, редът за разглеждане е по АПК.

В случая се изложени твърдения, че МОН е институцията, която чертае научната политика и е отговорна да следи за нейното прилагане, респ. да съдейства за утвърждаване на новостите в научното изследване. Съгласно чл. 10 ЗВО държавен орган за осъществяване на националната политика във висшето образование е министърът на образованието и науката, а според чл. 2, ал. 2 на Устройствения правилник на МОН - Министерството на образованието и науката е администрация, която подпомага министъра на образованието и науката при осъществяване на правомощията му.

Следва да се посочи, че съдът изхожда единствено от твърденията на ищеца с оглед диспозитивното начало, а дали действително МОН е институцията, която чертае научната политика и е отговорно да следи за нейното прилагане, респ. да съдейства за утвърждаване на новостите в научното изследване, както и дали е налице причинна връзка между твърдяното бездействие на служителите на МОН при осъществяване на административна дейност /упражняване на контрол по чл. 10, ал. 2 ЗВО във връзка със подадени сигнали от ищеца/ и твърдените вреди са въпроси по съществото на спора.

С оглед твърденията на ищеца и изготвения доклад по делото, съдът намира, че 2 претенцията се основава на чл. 1, ал. 1 ЗОДОВ.

Съгласно чл. 7 от ЗОДОВ, искът за обезщетение се предявява пред съда по мястото на увреждането или по настоящия адрес или седалището на увредения срещу органите по чл. 1, ал. 1 и чл. 2, ал. 1, от чиито незаконни актове, действия или бездействия са причинени вредите. С оглед на така цитираната разпоредба и изложените в исковата молба твърдения, съдът приема, че компетентен да разгледа делото е Административен съд София - град.

Водим от горното, съдът

ОПРЕДЕЛИ:

ОТМЕНЯ определението, с което делото е насрочено за о. с. з. на 26.03.2024 г. от 15:00 ч.

ПРЕКРАТЯВА производството по гр. д. № 10702/2021 г. по описа на Софийски градски съд.

ИЗПРАЩА делото на АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД СОФИЯ - ГРАД.

Определението подлежи на обжалване пред САС в едноседмичен срок от връчването му на ищеца.

След влизане в сила на определението, делото да се изпрати на АССГ.

Съдия при Софийски градски съд: _______________________

3