Решение № 108 от 02.06.2022, Административен съд - Ловеч

Р

Е Ш Е Н И Е

№ … гр. Ловеч, 02.06.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД

ЛОВЕЧ в публично заседание на двадесет и четвърти януари две хиляди двадесет и втора година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: МИРОСЛАВ ВЪЛКОВ при секретаря Татяна Тотева, като разгледа докладваното от съдия Вълков адм. дело № 33/2020 г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.

145 и сл. от Административно процесуалния кодекс (АПК) във връзка със Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ).

Образувано е по жалба от Община Луковит,

Булстат *********, с адрес: гр. Луковит, ул. „Възраждане“ № 73, чрез адвокат А.А.

***, срещу Решение за отказ изх. № 03-РД/4980 от

13.12.2019 г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ (ДФЗ).

С обжалваното решение е отхвърлено изцяло проектно предложение с наименование „Внедряване на мерки за енергийна ефективност в административните сгради на кметства в селата на община Луковит чрез ремонт и оборудване“ за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедурата за подбор на проекти № BG06RDNP001-7.008 – Енергийна ефективност „Реконструкция, ремонт, оборудване и/или обзавеждане на общински сгради, в които се предоставят обществени услуги с цел подобряване на тяхната енергийна ефективност“ по подмярка 7.2 „Инвестиции в инфраструктура“ от мярка 7 „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“ от Програма за развитие на селските райони 2014-2020 г. в размер на 467 541,22 лв., от които 397 410,04 лв. от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и 70 131,18 лв. национално съфинансиране от държавния бюджет на Република България с бенефициент Община Луковит.

По изложени доводи за неправилно приложение на материалния закон, допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и несъответствие с целта на закона се иска отмяна на оспорения акт и връщане на преписката на административния орган за завършване на административното производство по одобрението на проектното предложение от Община Луковит и подписване на административния договор след установяване на законосъобразния размер на допустимата безвъзмездна финансова помощ по проектното предложение № BG06RDNP001-7.008.

В съдебно заседание оспорващият чрез упълномощен адвокат поддържа жалбата на изложените в нея основания и развива доводи по съществото на спора. Претендира присъждане на направените разноски по делото съгласно списък. Представя и писмени бележки.

Ответникът по делото – Изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“– редовно призован – не се явява и не се представлява в съдебно заседание. В писмена молба с вх. № 189/17.01.2022 г. изразява становище по съществото на правния спор, претендира юрисконсултско възнаграждение и прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на противната страна.

Настоящият съдебен състав на Административен съд Ловеч намира жалбата за процесуално допустима като подадена от надлежно легитимирана страна в законоустановения срок.

Разгледана по същество е основателна.

Според чл. 9б, т. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП), производствата пред управляващия орган или ДФ „Земеделие“ – Разплащателна агенция за мерките и подмерките от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г., измежду които е и подмярка 7.2. „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура“ се провеждат посредством Информационната система за управление и наблюдение на средствата от ЕСИФ (ИСУН) по реда и при условията на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ).

За конкретното производство съответно приложение, съгласно на § 4, ал. 3 от ДР на ЗУСЕСИФ, намират правилата за подбор на проектни предложения, уредена в глава трета, раздел II от ЗУСЕСИФ „Предоставяне на безвъзмездна финансова помощ чрез подбор“, както и тези на Наредба № 12 от 25.07.2016 г. за прилагане на подмярка 7.2. „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура“ от мярка 7 „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. и Условията за кандидатстване с проектни предложения за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по ПРСР за периода 2014 – 2020 г., издадени на основание чл. 26, ал. 1 от ЗУСЕСИФ.

От доказателствата по делото се установява, че на 12.07.2018 г. Община Луковит е подала проектно предложение за:

„Внедряване на мерки за енергийна ефективност в административни сгради на кметства в селата на Община Луковит чрез ремонт и оборудване“ с ИД № BG06RDNP001-7.008-0015 в ИСУН по процедура чрез подбор №

BG06RDNP001-7.008 по подмярка 7.2. „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура“ от мярка 7 „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020 г.

При обработка на проектното предложение от компетентните за това лица са извършени предварителна оценка и оценка на административното съответствие и допустимост, като след проведена техническа и финансова оценка, кандидатът- Община Луковит е уведомен, че проектът е включен в списъка на проектните предложения, предложени за финансиране по процедурата. Основанието за това АО е намерил в разпоредбата на чл. 35, ал. 1 от ЗУСЕСИФ и т. 21.3 от Условията за кандидатстване.

На общината е изпратено уведомително писмо с изх. № 01-0800/2946 от 20.09.2019 г. (л. 20-25), с което в 30-дневен срок е задължена да представи документи и/или да приложи доказателства, че отговаря на изискванията за бенефициент.

Кандидатът за финансиране е бил уведомен и за извършените корекции в проектобюджета на проектното предложение с посочени мотиви за недопустимите за финансиране разходи. Именно уведомително писмо №

01-0800/2946 от 20.09.2019 г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, в частта на извършените с раздел II, т. 1 - 18 от същото корекции в проектобюджета по проектно предложение с идентификационен № BG06RDNP001-7.008-0015 в ИСУН по процедура чрез подбор № BG06RDNP001-7.008 по подмярка 7.2 „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура“ от мярка 7 „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. е било предмет на оспорване пред АдмС

Ловеч по адм. дело № 509/2019 г.

Съобразявайки датата на получаване на уведомителното писмо - 30.09.2019 г., с което са изискани документи и доказателства от Община Луковит и датата 30.10.2019 г., когато изтича крайният 30-дневен срок за предоставяне на изискваните с писмото документи, административният орган е приел, че кандидатът не е спазил срока по т. 2 и т. 5 от раздел 27.1 от Условията за кандидатстване, в рамките на който следва да предостави тези документи и доказателства, доказващи, че общината отговаря на изискванията за бенефициент.

Последното както и становището, че регламентираният в т. 2 от раздел 27.1 от Условията за кандидатстване срок, законово разписан и в чл. 36, ал. 2 от ЗУСЕСИФ има преклузивен характер е мотивирало АО да приеме, че този срок не може да бъде удължаван за отделни одобрени за сключване на договор кандидати, тъй като това би било нарушение на принципите на процедурата за подбор и равнопоставеност на всички кандидати. Съответно това нарушавало изискването на чл. 36, ал. 2 от ЗУСЕСИФ (досежно срока, разписан в тази норма) и т. 2 от раздел 27.1 от Условията за кандидатстване.

По тези съображения било издадено и Решение № 03-РД/4980 от 13.12.2019 г. на Изпълнителния директор на ДФЗ, с което е отхвърлено изцяло проектно предложение на Община Луковит с наименование: „Внедряване на мерки за енергийна ефективност в административни сгради на кметства в селата на Община Луковит чрез ремонт и оборудване“ за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура за подбор на проекти № BG06RDNP001-7.008 - Енергийна ефективност

„Реконструкция, ремонт, оборудване и/или обзавеждане на общински сгради, в които се предоставят обществени услуги с цел подобряване на тяхната енергийна ефективност“ по подмярка 7.2. „Инвестиции в

Създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура“ от мярка 7 „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“ от ПРСР 2014 - 2020 г. в размер на 467 541,22 лв., от които 397 410,04 лв. от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и 70 131,18 лв. национално съфинансиране от държавния бюджет на Република България с бенефициент Община Луковит.

При така изложената фактическа обстановка, съдът намира следното от правна страна:

Основанията за оспорване на административните актове са посочени в чл. 146 от АПК – липса на компетентност, неспазване на установената форма, съществено нарушение на административнопроизводствените правила, противоречие с материалноправни разпоредби и несъответствие с целта на закона.

Настоящият съдебен състав счита, че оспореното решение е издадено от компетентен орган, в исканата от закона писмена форма, съдържа изискуемите реквизити, но са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и е налице несъответствие с материалния закон и неговата цел.

Решение за отказ № 03-РД/4980/13.12.2019 г., издадено на основание чл. 38, т. 3, вр. с чл. 36, ал. 2 от ЗУСЕСИФ и т. 9. във връзка с т. 9.3, предложение второ, във връзка с т. 5 от раздел 27.1. „Процедура за уведомяване на неодобрени и одобрени кандидати и сключване на административни договори за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ“ на Условията за кандидатстването по подмярка 7.2. „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура“ от мярка 7 „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“ от

ПРСР 2014-2020 г. е постановено от компетентен орган, съгласно чл. 41, ал. 1 от Наредба № 12 от 25.07.2016 г. за прилагане на подмярка

7.2. „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура“ от мярка 7 „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. - Изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“ – РА. По делото е представен препис от протокол № 145 (л. 42 - 44) от заседанието на Управителния съвет на фонда, състояло се на 19.07.2019 г., на което е взето решение за освобождаване на Ж.Ж. от длъжността изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“ като на тази длъжност е избран В.Г. – издател на оспорения акт.

Според § 1, т. 13 от ДР на ЗПЗП,

Разплащателната агенция е специализирана акредитирана структура за приемане на заявления, проверка на условията и извършване на плащания от Европейските земеделски фондове и за прилагане на пазарни мерки, включително интервенция на пазарите на земеделски продукти по правилата на Европейския съюз. По силата на чл. 11а, ал. 1, т. 9 от ЗПЗП Разплащателната агенция намалява, отказва изплащането или оттегля изплатената финансова помощ за мерките и подмерките по чл. 9б, т. 2 от ЗПЗП по Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. Настоящата подмярка, както беше посочено по-горе попада сред тези по чл. 9б, т. 2 от ЗПЗП, доколкото мярката е предвидена в чл. 20 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 и не е включена в изчерпателното изброяване на чл. 9б, т. 1 от ЗПЗП. Съгласно чл. 20а, ал. 1 от ЗПЗП изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“ е и изпълнителен директор на РА, поради което именно той, както беше посочено, се явява компетентен да издаде оспорения административен акт.

Решение

№ 03-РД /4980 от 13.12.2019 г. на Изпълнителния директор на ДФЗ не страда от пороци, относно форма и съдържание на акта.

Не са налице и основания за обявяване на оспорения административен акт за нищожен.

При издаването му обаче са нарушени административнопроцесуалните правила и норми, довели и до нарушение на материалния закон, а от там и до неговата цел.