Решение № 1 от 06.01.2025, Районен съд - Несебър

РЕШЕНИЕ

№1 гр. гр.Несебър, 06.01.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – НЕСЕБЪР, VII НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на шести декември през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Сияна Ст. Димитрова при участието на секретаря Р. Г. М. като разгледа докладваното от Сияна Ст. Димитрова Административно наказателно дело № 20242150200326 по описа за 2024 година Производството е по реда на Раздел V от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Образувано е по жалба от „Г.х.м.м.“ ЕООД, ЕИК ***, със седалище и адрес на управление: гр. ***, представлявано от М.Г.А., чрез адв. Й. Г. от АК - София, срещу наказателно постановление № 004187/11.03.2024 г. на директора на директора на Регионална дирекция /РД/ за областите Бургас, Сливен и Ямбол със седалище Бургас към Главна дирекция /ГД/ „Контрол на пазара“ при Комисия за защита на потребителите /КЗП/, с което на жалбоподателя, на основание чл. 206, ал. 1 от Закон за туризма /ЗТ/, за извършено нарушение на чл. 114, т. 1 от ЗТ, е наложено наказание „имуществена санкция“ в размер на 1000 лева.

Жалбоподателят излага подробни съображения за незаконосъобразност на обжалваното наказателно постановление, немотивираност, издадено в нарушение на административно-производствените правила и материалния закон. Твърди се, че поради нарушения на производствените правила е била ограничена възможността на дружеството да се защити, вкл. че му е наложена санкция за нарушение, което не е осъществено. Навежда се, че проверяваният обект е бил към датата на проверката в процедура по категоризация пред Министерство на туризма, която не е била финализирана по независещи от жалбоподателя причини, предвид което и не е налице негово действие или бездествие, което да осъществява състава на санкционираното административно нарушение. Правят се оплаквания, че наказващият орган не е извършил преценка по реда на чл. 28 от ЗАНН за наличието на маловажен случай и е наложил несъответно на целите на закона наказание. Моли се за отмяната на обжалваното НП.

Наказващият орган не взима писмено становище по жалбата.

В проведено по делото открито съдебно заседание, жалбоподателят не изпраща представител. С писмена молба вх. № 8180/03.09.2024 г. поддържа депозираната жалба и моли за отмяната на наказателното постановление по изложените в нея съображения.

1

Насрещната страна по жалба – директора на директора на РД за областите Бургас, Сливен и Ямбол със седалище Бургас към ГД „Контрол на пазара“ при КЗП, чрез процесуалния си представител – юрк. Джеджева, оспорва жалбата и изразява становище за неоснователността пред съда, в съдебно заседание. С писмени бележки моли, обжалваното постановление да бъде потвърдено с крайния съдебен акт като законосъобразно и правилно.

Процесната жалба е депозирана в рамките на 14-дневния срок за обжалване по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН, от легитимирано лице срещу подлежащ на обжалване акт, поради което следва да се приеме, че същата се явява процесуално допустима.

Разгледана по същество същата е основателна.

Съдът, като взе предвид доводите и възраженията на жалбоподателя, събраните по делото доказателства и съобрази разпоредбите на закона, намира за установено следното:

Дружеството-жалбоподател „Г.х.м.м.“ ЕООД, ЕИК ***, стопанисвало считано от 08.06.2020 г. и през лятото на 2023 г. „Г.Х.С.В.“ в гр. С.В., общ. Несебър, ул. „Л.***, за който било издадено удостоверение № РК-19-11371 за категория „Четири звезди“ /л.

24 от делото/ от Министерството на туризма, с дата на издаване 08.06.2020 г. и срок на валидност – до 19.10.2022 г. На 07.04.2022 г. от жалбоподателя било подадено заявление-декларация с вх. № Т-81-00-72 до Министерството на туризма, с което било поискано да се потвърди категоризирането в обекта, дадено с удостоверението, валидно до 19.10.2022 г. Въз основа на заявлението била разкрита процедура пред Министерство по туризма на РБ за потвърждаване на категорията.

Междувременно, на 17.08.2023 г. св. К. К.Ч. - главен експерт в КЗП – РД гр.

Бургас участвала в извършването на проверка в туристически обект „Г.Х.С.В.“ в гр.

С.В., общ. Несебър, ул. „Л.***, за резултатите от която бил съставен констативен протокол № К-2715242 от 17.08.2023 г. /л. 19 - 22 от делото/. По време на проверката се констатирало, че в обекта се извършва туристическа дейност. При поискване представител на жалбоподателя представил на проверяващите удостоверение за утвърдена категория с вписан в него срок на валидност до 19.10.2022 г. и входящ номер за предприетите действия за категоризация на обекта пред Министерство на туризма. С писмо изх. № Б-03-1018/04.09.2023 г. жалбоподателят бил поканен за съставяне и връчване на АУАН на 12.09.2023 г. в 09,00 часа в гр. Бургас, ул. „Гаров“ № 18. На 13.09.2023 г. св. К.Ч. при събраните данни и с участието на свидетел съставила на дружеството АУАН № 004187/13.09.2023 г. при условията на чл. 40, ал. 2 от ЗАНН, връчен на 18.09.2023 г. по реда на чл. 232, ал. 4 от ЗТ – на намиращо се в туристическия обект физическо лице на трудови правоотношения с жалбоподателя, за това, че жалбоподателят извършва туристическа дейност – хотелиерство в некатегоризиран обект, без валидно удостоверение за утвърдена категоризация или временно такова – нарушение на чл. 114, т. 1 от ЗТ. Въз основа на АУАН е издадено процесното НП, предмет на проверка в настоящото производство.

След съставянето на АУАН въз основа на заявление-декларация вх. № Т-81-00187/22.12.2023 г. на дружеството-жалбоподател и в процедура по категоризация на процесния туристически обект е издадено временно удостоверение от 13.06.2024 г. със срок на валидност до 13.10.2024 г., а впоследствие и удостоверение № РК-19-16293 за категория „Пет звезди“ /л. 128 от делото/ от Министерството на туризма, с дата на издаване 05.08.2024 г. и срок на валидност – до 05.08.2029 г.

Посочената фактическа обстановка се установява безпротиворечиво от всички събрани по делото доказателства – в това число и писмените такива АУАН № 004187/13.09.2023 г.; констативен протокол № К-2715242 от 17.08.2023 г.; писмо изх. № Б-03-1018/04.09.2023 г. на директора на КЗП – РД – Бургас; удостоверение № РК-192 11371 за категория „Четири звезди“ /л. 24 от делото/ от Министерството на туризма; ценоразпис за 2023 г. на „Г.Х.С.В.“; фискален бон от 17.08.2023 г.; писмо вх. № 6712/18.07.2024 г. на директора на дирекция „Концесиониране, наемна и регулаторна дейност в туризма“ при Министерство на туризма на РБ, ведно със заявлениедекларация вх. № Т-81-00-72/07.04.2022 г. и извадка от НТР /л. 36-40 от делото/; писмо вх. № 9847/22.10.2024 г. на директора на дирекция „Концесиониране, наемна и регулаторна дейност в туризма“ при Министерство на туризма на РБ, ведно с приложения /л. 62-131 от делото/, в това число временно удостоверение от 13.06.2024 г. и удостоверение № РК-19-16293 за категория „Пет звезди“ на Министерството на туризма. Установената фактическа обстановка не се оспорва и от жалбоподателя, като неговите възражения са концентрирани върху правната страна на спора.

При така установената фактическа обстановка, съдът достигна до следните правни изводи:

Настоящият съдебен състав, като инстанция по същество и след извършена проверка за законност, констатира, че при издаване на обжалваното наказателното постановление не са допуснати съществени нарушения на процесуалния закон, които да обуславят неговата отмяна. Същото е издадено от компетентен орган /оправомощен да издава НП със заповед № 7/06.01.2023 г. на председателя на Комисия за защита на потребителите/ и в срока по чл. 34, ал. 3 от ЗАНН. Компетентността на актосъставителя К. К. е установена с представена от наказващия орган по делото заповед № 380 ЛС/22.04.2015 г. на председателя на КЗП, която не е оспорена от жалбоподателя.

Съдът, след като съобрази приложимото законодателство, намира обжалваното наказателно постановление за материално незаконосъобразно по следните съображения:

Съгласно чл. 206, ал. 1 от Закона за туризма на наказание подлежи лице, което предоставя туристически услуги в некатегоризиран или нерегистриран туристически обект по чл. 3, ал. 2, т. 1-3. В случая жалбоподателят е наказан за това, че на 17.08.2023 г. предоставял туристически услуги в стопанисван от него туристически обект - хотел, който разполагал с 45 стаи, но не бил категоризиран, съгласно изискванията на чл. 114, т. 1 от ЗТ.

По делото няма спор, че за процесния обект е било издадено удостоверение за категоризация № РК-19-11371/08.06.2020 г. за „четири звезди“ на министъра на Министерство на туризма със срок на валидност – до 19.10.2022 г. Според чл. 133, ал.

3 от ЗТ в срок до три месеца преди изтичането на 5-годишния срок лицето следва да подаде заявление-декларация за потвърждаване на категорията на обекта или да получи категория, различна от определената му до момента, както и да заплати такса за извършване на проверка на място в туристическия обект съгласно тарифата по чл.

69, ал. 3. Категорията на обектите се прекратява с изтичането на срока. Т.е. за жалбоподателя е съществувало задължение най-късно три месеца преди 19.10.2022 г. да поднови удостоверението си за категоризация. Самата процедура по потвърждаване на категоризацията е уредена в чл. 133 от ЗТ. Както се посочи - в срок до три месеца преди изтичането на срока лицето следва да декларира желанието си по реда на чл.

133, ал. 3 от ЗТ. Съгласно чл. 133, ал. 4 от ЗТ в случай че съответното лице не предприеме действията по ал. 3 в указания му срок, категорията на обекта се прекратява с изтичането на срока. В този случай за същия обект нова категория може да бъде определена по реда на чл. 129 и чл. 130.

В настоящия случай от писмо на Министерство на туризма /л. 36-40 от делото/ се установи, че жалбоподателят е инициирал производство по потвърждаване на категоризацията пред Министерство на туризма със заявление-декларация вх. № Т-813 00-72/07.04.2022 г., което производство към датата на процесната проверка не е било приключило. Действително, с писмото МТ е посочило, че заявлението е било разгледано за административно несъответствие и са били констатирани непълноти и нередовности на представените документи, но няма изрично твърдение да не е била заплатена дължимата за извършване на проверка на място в обекта такса по тарифа.

Така, за съда се налага извода, че жалбоподателят е изпълнил съществувалото задължение по чл. 133, ал. 5 вр. ал. 3 от ЗТ да инициира процедура по потвърждаване на категоризацията на обекта пред компетентния орган в двойно по-дълъг от законовия 3-месечен срок, преди изтичане валидността на действащото удостоверение за категоризация № РК-19-11371/08.06.2020 г. и преди процесната проверка на КЗП.

Както бе посочено по-горе, категорията за обекта се прекратява само, ако не бъдат предприети действията по чл. 133, ал. 3 от ЗТ. В допълнение разпоредбите на чл.

133, ал. 6 и ал. 7 от ЗТ повеляват, че след извършена от служители на МТ констатация за съответствие на обекта със заявената категория и в тримесечния срок /който в случая е бил шестмесечен от заявлението/ се потвърждава досегашната му категория или му се определя нова категория, като се издава ново удостоверение, което се получава от лицето след връщане на предходното издадено. Анализът на законовата уредба налага извода, че в процедурата по чл. 133 от ЗТ принципно не се изисква на упражняващото дейността лице да бъде издадено временно удостоверение за категоризация, което да се представя при необходимост до издаването на окончателно такова. В същия смисъл е и изричната норма на чл. 134, ал. 2 от ЗТ, според която при промяна на категорията на обекта не се издава временно удостоверение за категоризация. Същевременно в чл. 134, ал. 3 от ЗТ е предвидено, че издаденото удостоверение запазва своето действие до издаването на новото удостоверение за категория, а според чл. 137, ал. 1, т. 5 от ЗТ категория се прекратява с получаване на новото удостоверение - при подаване на заявление за промяна на категорията на обекта. Съгласно чл. 137, ал. 2 от ЗТ в случаите по ал. 1 категорията на туристическите обекти се прекратява със заповед на съответния категоризиращ орган или на оправомощено от него длъжностно лице, а според чл. 137, ал. 3 от ЗТ - след прекратяване на категорията на туристически обект издаденото удостоверение се обезсилва.