Решение № 720 от 17.05.2021, Административен съд - Бургас

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е

Номер

720 от 17.05.2021 г. град Бургас

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд - Бургас, втори състав, на двадесети април две хиляди двадесет и първа година в публично заседание в следния състав:

Председател:

Станимир Христов при секретаря Вяра Стоянова като разгледа докладваното от съдия Христов административно дело номер 2344 по описа за 2020 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 215 от

Закона за устройство на територията (ЗУТ) във връзка с чл. 225а, ал. 1 от ЗУТ.

Образувано е по жалба на „Алиса риф“

ООД, ЕИК *********, представлявано от Алексей Леонтиев – управител, с адрес за призоваване гр. Бургас, ***, вх.

2, ет. 1 против Заповед № РД-01-42/27.10.2020 г. на кмета на Община Царево, с която е разпоредено премахването на незаконен строеж: „Масивна постройка, състояща се от полувкопан сутерен и един етаж с положена външна облицовка - сайдер, четирискатен покрив с керемиди, външни бетонови стълби за достъп до етажа и открита тераса с положена дограма“, находящ се в поземлен имот с идентификатор ПИ *** по Кадастралната карта и кадастралния регистър (КККР) на с. Синеморец, общ. Царево и ситуирана на границата със съседния ПИ ***. Указано е, премахването да се извърши от жалбоподателя „Алиса риф“ ООД. С жалбата се иска от съда да отмени посочената заповед като издадена при съществено нарушение на административнопроизводствените правила и при липса на материалноправни основания. В съдебно заседание чрез процесуалния си представител адв. Д.К. *** поддържа жалбата на основания, изложени в нея, ангажира доказателства, в т.ч. и съдебно-техническа експертиза и представя писмени бележки.

Ответната страна – кмет на Община

Царево, чрез процесуалния си представител адв. Г.Н., БАК, оспорва жалбата като неоснователна и недоказана и настоява за отхвърлянето й, представя административната преписка и претендира присъждане на разноски. Ангажира писмена защита.

След като прецени твърденията на страните и събрания по делото доказателствен материал, Бургаският административен съд намира за установено от фактическа и правна страна следното:

Жалбата е подадена чрез административния орган в преклузивния 14-дневен срок по чл. 215, ал. 4 от ЗУТ от надлежна страна с правен интерес от оспорването и в съответствие с изискванията по чл. 150, ал. 1 от АПК за форма и съдържание, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество, жалбата е основателна по следните съображения:

От писмо изх. № ПД-3008/3/01.04.2019 г. на директора на РИОСВ – Бургас до началника на РО НСК – Бургас се установява, че РИОСВ – Бургас е уведомена за инвестиционно предложение по чл. 4 от Наредбата за условията и реда за извършване на ОВОС за „Изграждане на лятна кухня в УПИ XIV, кв. 32 (поземлен имот с идентификатор *** по КК), с. Синеморец, общ. Царево“.

При служебна проверка е установено, че посочения имот попада в границите на Защитена територия Природен парк „Странджа“. За да се определи приложимата процедура за инвестиционното предложение, РИОСВ – Бургас е изискала информация от Община Царево за наличие на одобрен и влязъл в сила ПУП за поземлен имот с идентификатор *** по КК на с. Синеморец и за наличие на строителство в имота. В отговор, главния архитект на Община Царево предоставя информация, че имота е застроен с масивна постройка, за която няма налични строителни книжа и становища от РИОСВ/МОСВ за проведени процедури по реда на екологичното законодателство. Такива не са налични и в РИОСВ – Бургас. Директорът на РИОСВ – Бургас е поискал извършването на проверка относно законосъобразността на изградената сграда в поземлен имот с идентификатор *** по КК на с. Синеморец. Копие от писмото е изпратено и до „Алиса риф“ ООД.

В отговор на така постъпилото искане, началникът на РО НСК – Бургас е посочил в писмо изх. № ОЦ-663-00-241/16.04.2019 г. (л. 21), че с измененията и допълненията на ЗУТ административните действия на констатиране, спиране и премахване на строежите от четвърта, пета и шеста категория (към който се отнася цитирания строеж по номенклатура на видовете строежи), съгласно разпоредбите на чл. 223 от ЗУТ, са в правомощията на Община Царево, като искането на РИОСВ – Бургас е препратено на Община Царево.

С писмо изх. № 53-00-574/03.05.2019 г. (л. 20) Община

Царево е уведомила дружеството, че стартира административна процедура по незаконно строителство за сградата, разположена в ПИ *** по КК на с.

Синеморец. Предоставена е възможност на дружеството в седемдневен срок от получаване на писмото да ангажира доказателства за собственост и относно извършеното строителство. Писмото е получено от дружеството на 03.05.2019 г. (л. 19).

Началникът на РО НСК – Бургас с писмо изх. №

ОЦ-663-00-557/30.08.2019 г. (л. 18) е изискал информация от Община Царево във връзка с незаконния строеж, тъй като до момента такава не е представена. С писмо изх. № 24-01-586/1/05.09.2019 г. (л. 17) кметът на Община Царево е информирал „Алиса риф“ ООД, че до момента не са представени исканите документи и следователно, постройката е изградена без издадено разрешение за строеж, в нарушение на ЗУТ. На основание чл. 26, ал.1 от АПК, дружеството е уведомено, че Община Царево образува административно производство по реда ва чл. 225, ал. 2 от ЗУТ по издаване на заповед за премахване на масивна постройка, състояща се от полувкопан сутерен и един етаж изградена в ПИ *** по КК на с.

Синеморец. Отново е дадена възможност на дружеството да ангажира доказателства.

Във връзка с образуваното производство, компетентни служители на Община Царево са извършили проверка на място, за резултатите от която е съставен Констативен акт № 12/26.09.2019 г. (л. 14). Установено е, че възложител, строител и собственик на строежа е „Алиса риф“ ООД, като не са представени и няма ангажирани строителни книжа и документи. Относно проверявания строеж е записано, че в ПИ *** е изградена масивна постройка, състояща се от полувкопан сутерен и един етаж с положена външна облицовка-сайдер, четирискатен покрив с керемиди, външни бетонови стълби за достъп до етажа и открита тераса с положена дограма. Постройката е ситуирана на границата със съседния ПИ ***. Установено е, че описаният обект представлява строеж по смисъла на § 5, т. 38 от ДР на ЗУТ и на основание чл. 137, ал. 1, т. 5 от ЗУТ, строежът е пета категория. Посочено е още, че постройката е изградена без разрешение за строеж и одобрен инвестиционен проект и строежът е незаконен по смисъла на чл. 225, ал. 2, т .2 от ЗУТ. Отразено е в констативния акт, че са нарушени разпоредби относно извършеното незаконно строителство - чл. 137, ал. 3 и чл.148, ал.1 от ЗУТ.

Изрично е посочено, че този констативен акт е основание за започване на административно производство за издаване заповед за премахване по реда на чл. 225а, ал. 1 от ЗУТ, като на собственика е дадена възможност да представи възражения в седемдневен срок от връчването му. Констативния акт е изпратен на дружеството с придружително писмо изх. № 53-01-518/2/30.09.2019 г. (л. 13) и получено на 04.10.2019 г. (л. 10).

В нормативно установения срок дружеството е представило Възражение рег. № 94-01-4038/11.10.2019 г. (л. 11), като сочи, че фактическите констатации от проверката нямат нищо общо с действителността. Твърди се, че процесната постройка е допълващо застрояване, нямащо характера на масивна сграда, тъй като разположения върху изравняващата площадка фургон не е трайно прикрепен за земята и може да бъде премахнат, без неговата цялост да бъде повредена. Ако се приеме, че установеното в акта представлява строителство на масивна сграда, то същата е строена преди повече от 20 години и е търпима постройка по смисъла на ЗУТ.

В резултат на проведеното административно производство, кметът на Община Царево е постановил Заповед № РД-01-42/27.10.2020 г. (л. 7), с която е разпоредено премахването на установения незаконен строеж: „Масивна постройка, състояща се от полувкопан сутерен и един етаж с положена външна облицовка - сайдер, четирискатен покрив с керемиди, външни бетонови стълби за достъп до етажа и открита тераса с положена дограма.”, находящ се в поземлен имот с идентификатор ПИ ***, по КККР на с. Синеморец, общ. Царево и ситуирана на границата със съседния ПИ ***. Определен е едномесечен срок от влизане в сила на заповедта за доброволно изпълнение на разпореденото премахване. Указано е също, че при неспазване на срока за доброволно изпълнение ще се извърши принудително премахване на незаконния строеж от Община Царево за сметка на дружеството.

Административният орган е приел, че строежът е извършен в нарушение на чл. 137, ал. 3, т. 5 от ЗУТ, поради което са налице обстоятелствата по чл. 225а, ал. 1 от ЗУТ за издаване на заповед за премахване на незаконен строеж по смисъла на чл. 225, ал. 2, т.2 от ЗУТ. Заповедта е изпратена на адресата с придружително писмо рег. № 53-01-35/ 28.10.2020 г.

(л. 6), като видно от известие за доставяне ИД PS 8260 0048YН О (л. 5), същата е връчена на жалбоподателя на 02.11.2020 г.

Недоволен от така постановената заповед, жалбоподателят оспорва същата с твърдения за незаконосъобразност и неправилност, като посочва, че заповедта е постановена в производство с допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и при липса на материалноправни основания за издаването й. Оспорва фактическата обстановка и описания в заповедта „вид“ на незаконното строителство и неговата категория. Иска съдът на отмени обжалваната заповед.

По искане на страните (л. 34, л. 35) по делото е допусната и приета съдебно-техническа експертиза, заключението по коята, съда кредитира като безпристрастно, обективно и пълно. В отговор на поставени въпроси, вещото лице е посочило, че идейното решение при строителството на обекта е разделено на два етапа:

Етап

1 (постройка 1). Бунгало, представляващо едноетажна постройка с размери в план 6,15/5,70 м и площ ~ 35кв.м. и височина на стрехата 2,50 м. Лека панелна конструкция с ограждащи панелни стени, върху бетонов ивичен фундамент с Нср.=0,30м, двускатен покрив север/юг с битумна хидроизолация. Разпределението включва две стаи - спалня и дневна с кухненски бокс, баня с тоалетна и антре. Отвътре е с дъсчена обшивка по стени и тавани, пода е с ламинат. Външната обшивка е тип „сайдинг". Дограмата е ПВЦ с външни дървени капаци. Входна врата - дървена БДС. Има ВиК и електро захранване. Период на изграждане 1985 г., с ремонт 2010 г.

Етап

2 (постройка 2). Покрита тераса с полувкопан сутерен под нея и външно стоманенобетонно стълбище. Представлява постройка - стоманенобетонна плоча с дебелина 12 см и покритие от плочки гранитогрес с размери в план 6,15 м/4,10 м. и площ ~ 25 кв.м, покрита с дървен навес с битумна хидроизолация. Под терасата е изграден полувкопан сутерен с Нсв.=1,90 м (използвана е денивелацията на терена) с тухлени стени - измазани и шпакловани и с под - бетонова настилка с плочки от теракот. Дограма - ПВЦ. Има ВиК и електрозахранване. В северната част на тази постройка има стоманенобетонно стълбище, рамо с широчина 1,10 м, с 10 стъпала, облицовани с гранитогрес и монтиран алуминиев парапет. По това стълбище се осъществява вертикалната комуникация на обект - тераса и обект - бунгало. Строителството е през 2018 г.

Експертът сочи, че бунгалото представлява строителство с временен характер, а покритата тераса с полувкопан сутерен под нея и външно стоманенобетонно стълбище е строителството с траен характер.

Вещото лице е проследило приложението на устройствените планове спрямо процесния имот с идентификатор *** по КККР на с. Синеморец, общ. Царево в периода януари 1987 г.

- септември 2019 г., както следва:

- Кадастрален и регулационен план на с. Синеморец, одобрен със Заповед № РД-09-22/15.02.1988 г. на ОНС – Бургас, като имота не попада в обхвата на този план;

- Карта на възстановената собственост на землището на с.

Синеморец - имотът е земеделска земя по § 4 от ЗСПЗЗ. Допустимото застрояване в земеделска земя без разрешение за строеж е на едноетажни стопански постройки със застроена площ до 35 кв. м.;

- ПУП-ПРЗ на с. Синеморец, м. Поляните, съгласно Заповед № PД-01-470/ 21.12.2001 г. на кмета на Община Царево, процесният имот е УПИ XIV-328, кв. 32 - зона „Жм". Строежът е допустим. Планът е отменен с Решение № 4918/ 17.05.2007 г. на ВАС;