Решение № 777 от 20.12.2019, Административен съд - Плевен

Р Е Ш Е Н И Е

№ 777 гр.Плевен, 20.12.2019 год.

В ИМЕТО

НА НАРОДА

Административен съд-гр.Плевен, втори състав, в открито съдебно заседание на деветнадесети ноември хиляди и деветнадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: Николай Господинов при секретаря Бранимира Монова, като разгледа докладваното от съдия Господинов административно дело № 280 по описа на Административен съд-Плевен за 2019 год. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК.

Производството по делото е образувано по жалба от „Юриеви“ ЕООД със седалище и адрес на управление гр.Червен бряг, ул. “***“ ***, ЕИК ***, представлявано от Ю.И.Й., против заповеди №№ РД-10-05/14.01.2019 г., РД-10-06/14.01.2019 г., РД-10-07/14.01.2019 г., РД-10-08/14.01.2019 г. , РД-10-09/14.01.2019 г., РД-10-10/14.01.2019 г., РД-10-11/14.01.2019 г. , РД-10-12/14.01.2019 г., РД-10-13/14.01.2019 г., РД-10-14/14.01.2019 г. на кмета на Община Червен бряг.

С определение № 412/07.03.2019г. е постановено разделяне на производството по отношение на всяка от жалбите, като настоящето производство е образувано във връзка с оспорването на заповед РД-10-12/14.01.2019 г. на кмета на Община Червен бряг.

С оспорената заповед е извършено прекратяване без обявяване на спечелил участник на процедура за провеждане на публичен търг с тайно наддаване, за отдаване под наем на общински недвижим имот, представляващ площадка за поставяне на автомати за топли напитки.

В жалбата се излагат доводи, че оспорената заповед е незаконосъобразна, тъй като в търга са взели участие двама участници, които са присъствали на заседанието на комисията и са възприели обявяването на решението ѝ, както и са подписали протокола от проведения търг. Твърди се, че преди започване на търга комисията е обявила, че са налице всички условия за провеждане на тръжната процедура, която е оповестена по кабелната телевизия, на сайта на общината както и в сградата на общината.

Оспорват се доводите от обжалваната заповед, че не е извършено надлежно обявяване на решението до заинтересованите лица по реда на чл.61, ал.5 от НРПУРОИ, тъй като горната разпоредба касае разпоредителни сделки, а отдаването под наем не е такава, доколкото се касае за управление на недвижима собственост. В заключение се прави искане да бъде отменена като незаконосъобразна заповед РД-10-12/14.01.2019 г. на кмета на община Червен бряг.

В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от управителя Ю.Й. с процесуален представител адв.Ц.А., който поддържа жалбата на заявените в нея основания. Представя писмени бележки, в които обосновава наличие на правен интерес за оспорване на процесната заповед, тъй като със същата е разпоредено провеждане на нова процедура за публичен търг с тайно наддаване, с което се засягат неблагоприятно правата на жалбоподателя, тъй като той е бил обявен за спечелил търга участник от комисията. Оспорват се мотивите от обжалваната заповед, че при провеждане на процедурата е допуснато нарушение на чл.61, ал.5 от НРПУРОИ. Твърди се, че оспорената е издадена в нарушение на изискванията за законосъобразност на административния акт, поради което са налице основанията за отмяната ѝ по чл.146, т.2 и т.3 от АПК- неспазване на установената форма, противоречие с материално правни разпоредби, допуснато съществено нарушение на административнопроизводствени правила и несъответствие с целта на закона. Оспорва се посоченото в заповедта фактическо основание, че не е извършено надлежно обявяване на решението до заинтересованите лица, съгласно реда, регламентиран в чл.61, ал.5 от НРПУРОИ.

Твърди се, че същото е неотносимо към конкретната процедура, поради което е налице нарушение на чл.59, ал.2, т.4 от АПК, което съставлява основание за отмяната за оспорената заповед по аргумент от чл.146, т.2 от АПК. На следващо място се излагат доводи, че в приложимата НРПУРОИ не са налице правила, овластяващи кмета на община Червен бряг да прекратява тръжни процедури, в т.ч. и за отдаване под наем на обекти - общинска собственост. Сочи, че единствено чл.63, ал.3 от наредбата регламентира възможност да не бъде довършена тръжна процедура при определени обстоятелства, но в този случай е предвидено единствено отлагане на търга за нова дата и час, но не и прекратяване на процедурата. Твърди се, че в процесния случай единствената правна възможност за кмета на Община Червен бряг е да издаде заповед и да сключи договор за наем с участника, спечелил търга, като при упражняване на това правомощие административният орган действа при обвързана компетентност. В заключение се прави искане да бъде отменена оспорената заповед, както и на основание чл.173, ал.2 от АПК преписката да бъде върната на кмета на общината, за приключване на процедурата по публичния търг, чрез издаване на заповед за сключване на договор с жалбоподателя.

Претендира направените по делото разноски.

В съдебното заседание ответникът - кмет на община Червен бряг, се представлява от адв.Х. *** с надлежно пълномощно, която оспорва жалбата. Изразява становище, че не са налице нарушения на материалния и процесуалния закон при издаването на оспорената заповед, тъй като от събраните доказателства се установява, че обявената процедура за отдаване под наем на общински терени е съществено нарушена от комисията, на която е възложено изпълнението на заповедта за провеждане на търг, съобразно Наредбата за отдаване под наем и разпореждане с общински имоти. Твърди, че обжалваната заповед е мотивирана и в нея ясно са изложени фактическите основания, които са съобразени от адм. орган, за да постанови прекратяване на тръжната процедура. Според адв. Х. безспорно се установява, че е нарушен чл.65 вр. чл.61 от наредбата, поради което правилно адм. орган е издал съответна заповед, с която търга е прекратен и е открита нова процедура при същите условия. Излагат се доводи, че жалбоподателят няма правен интерес от оспорване на заповедта, тъй като с нея не са засегнати негови права и интереси, още повече, че със заповедта е разпоредено връщане на внесения депозит. В заключение прави искане да бъде отхвърлена подадената жалба и претендира присъждане на направените по делото разноски, за коит представя списък.

Административен съд-Плевен, втори състав, като обсъди събраните по делото доказателства и като съобрази доводите на страните, намира за установено от фактическа страна следното:

С приложеното на л.60 от делото Решение №

1085 по протокол № 47 от 23.10.2018г. на Общински съвет - Червен бряг е открита процедура за отдаване под наем на общински недвижими имоти, представляващи площадки за поставяне на автомати за топли напитки, съгласно Приложение №1 и Приложение №2, за срок от 5 години. С решението е определена начална тръжна месечна наемна цена съгласно Приложение №7 към раздел XI, глава VII, утвърдена е комисия за организация, подготовка и провеждане на процедура за община Червен бряг и за населените места от общината, разпоредено е за всички автомати да се издаде разрешение за поставяне от главния архитект на основание сключените договори за наем, възложена е на кмета на общината цялостната организация по подготовката и провеждането на процедурите по отдаване под наем и сключване на договори със спечелилите участници.

Със заповед № РД- 10- 423/16.11.2018г., приложена на л.57 от делото, издадена на основание чл.14, ал.7 от ЗОС, чл.15, ал.1 и 2 от НРПУРОИ, във вр. чл.56 от ЗУТ и посоченото по- горе решение на Общински съвет- Ч.бряг, ответникът е назначил комисия за провеждане на публичен търг с тайно наддаване, чрез представяне на заявленията /ЦУИГ/ ден преди търга и необходимите документи от участниците в деня на търга пред тръжната комисия за отдаване под наем на общински недвижим имот, представляващи площадки за поставяне на автомати за топли напитки. Комисията е структурирана в съответствие с разпоредбите на чл.62, ал.1 и ал. 2 от НРПУРОИ, доколкото същата се състои от 7 члена, със заповедта е определен председател, в нея участва правоспособен юрист и повече от половината членове са общински съветници.

Със заповед № РД- 10- 431/21.11.2018г.на л.32 от делото е разпоредено на 29.11.2018 год. в стая 406 на общинската администрация да се проведат публични търгове с тайно наддаване чрез представяне на заявленията /ЦУИГ/ ден преди търга и необходимите документи от участниците в деня на търга пред тръжната комисия за отдаване под наем на общински недвижими имоти, представляващи площадки за поставяне на автомати за топли напитки съгласно Приложение № 2, находящи се в населените места на община Червен бряг за срок от 5 години, сред които е тази за с.Девенци.

Със заповедта е определена начална тръжна месечна наемна цена, депозит за участие, срок за отдаване под наем, цена на тръжните документи, срок за подаване на заявленията за участие и др.

По делото са приложени обявата за търга /л.35/, в която са указани времето и мястото на провеждане на търга, цената на тръжните документи, началната тръжна месечна наемна цена, депозитът за участие и начинът на заплащане и срокът за подаване на заявления за участие /същата е подписана със запетая от името на ответника/; условията на търга, утвърдени от кмета на община Червен бряг /за утвърдил също е подписано със запетая/.

С решение по протокол № 1/19.11.2018г. /л.42 и сл./ Комисията е приела график за провеждане на търга и тръжната документация, част от която са и условията за провеждане на търга. Горното решение е утвърдено от кмета на община Червен бряг, но подписът също е положен със запетая.

В преписката са приложени представените в хода на тръжната процедура от жалбоподателя оферта, квитанция за внесен депозит, декларация за липса на задължения към НАП и държавата, декларация за оглед на обекта и запознаване с тръжните правила, подписан проект на договор.

С оспорената Заповед РД-10-12/14.01.2019 г. кметът на общината на основание чл.44, ал.2 от ЗМСМА, чл.8, ал.4 от Закона за общинската собственост и чл.61, ал.5 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, приета от ОбС- Червен бряг, е прекратил процедурата за провеждане на публичния търг с тайно наддаване, за отдаване под наем на общински недвижим имот, представляващ площадки за поставяне на автомати за топли напитки, находящи се в с. Девенци, открит с решение № 1085 по протокол № 47 от 23.10.2018г. на Общински съвет - Червен бряг. Като мотиви за прекратяването са посочени:

- При провеждане на процедурата за отдаване под наем не е извършено надлежно обявяване на решението до заинтересованите лица, съгласно реда, регламентиран в чл.61, ал.5 от НРПУРОИ. Ответникът е счел, че този порок е от категорията на съществените и води до нарушаване на свободната пазарна конкуренция, принципа на равнопоставеност и принципа на прозрачност при управлението /в т.ч. и на отдаването под наем/ на общинската собственост.

- На второ място ответникът е приел, че в резултат на допуснатото нарушение за участие в конкурса е подадено само едно заявление, като допуснатият кандидат е направил наддавателно предложение, равно на обявената в решението на ОбС- Ч. бряг минимална начална тръжна цена.

Със заповедта е разпоредено да бъде проведена нова процедура на публичен търг с тайно наддаване, както и да бъдат възстановени на участниците съответните суми, закупили конкурсна документация и внесли депозит.

Въз основа на така установеното от фактическа страна, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е допустима за разглеждане по същество като подадена в срок, от надлежна страна, имаща право и интерес от оспорването, пред надлежния съд и против индивидуален административен акт - годен предмет на оспорване. Неоснователно е възражението на пълномощника на ответника за недопустимост на жалбата поради факта, че с прекратяване на процедурата по отдаване под наем на общински имоти не се накърняват права и законни интереси на жалбоподателя. Последният е участник в откритата процедура, подал е заявление за участие в търга, поради което с прекратяване на процедурата е преклудирано правото му на по-нататъшно участие и класиране при условията, обявени относно търга.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.