Акт от 07.07.2020, Административен съд - Сливен

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е № 77 гр. Сливен, 07.07.2020 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – СЛИВЕН, в публично заседание на двадесет и четвърти юни, две хиляди и двадесета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: СВЕТЛАНА ДРАГОМАНСКА

ЧЛЕНОВЕ: ГАЛЯ ИВАНОВА

ДЕТЕЛИНА

БОЗУКОВА

При участието на секретаря ГАЛЯ ГЕОРГИЕВА и на прокурора ХРИСТО КУКОВ, като разгледа докладваното от председателя касационно административно-наказателно дело № 63 по описа на съда за 2020 година, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 63, ал. 1 от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/ във връзка с чл. 208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по касационна жалба от Б.Х.К., чрез адв. Е.Д. *** против Решение № 100 от 25.02.2020 г. постановено по АНД № 1350/2018 г. по описа на Районен съд - Сливен, с което е потвърдено НП № 1 от 31.08.2018 г., издадено от Директор на Регионална дирекция "Пожарна безопасност и защита на населението", с което на Б.Х.К. е наложена глоба в размер на 1000 лева за нарушение на чл. 169, ал. 1 от ЗУТ, глоба в размер на 1000 лева за нарушение на чл. 169, ал. 1 от ЗУТ и глоба в размер на 1000 лева за нарушение на чл. 169, ал. 1 от ЗУТ.

В касационната жалба се твърди, че решението на районния съд е неправилно, поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост. Моли съдът да постанови решение, с което да отмени НП.

В съдебно заседание касаторът редовно призован не се явява.

Ответникът по касационната жалба редовно призован се явява лично Директорът на Дирекция „ПБЗН“, който оспорва жалбата и намира решението на районния съд за правилно.

Представителят на Окръжна прокуратура гр.Сливен дава становище, че касационната жалба е неоснователна, а обжалваното съдебно решение като правилно и законосъобразно следва да се остави в сила.

Касационната жалба е подадена в предвидения в чл. 211, ал. 1 от АПК преклузивен срок, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима.

От фактическа страна съдът намира за установено следното:

На

17.05.2018 г. е била извършена проверка от страна на Дирекция "Пожарна безопасност и защита на населението" на основание чл. 14, ал. 2, т. 1 от Наредба № 8121з-882 от 25.11.2014 г. за реда за осъществяване на държавен противопожарен контрол във връзка с чл. 125, ал. 1, т. 1 от ЗМВР в строеж - "Цех за текстилна промишленост – разширение дейността на съществуваща база" – ПИ с идентификатор *** – УПИ ХVІ-432, кв. 95 по плана на гр. Твърдица.

При проверката било установено, че строежът е изпълнен при неспазване на съществени изисквания за безопасност в случай на пожар по чл. 169, ал. 1, т. 2 от Закона за устройство на територията, като са били констатирани няколко несъответствия със строително-техническите правила и норми за осигуряване на безопасността при пожар. В "Склад готова продукция" – от категория по пожарна опасност Ф5В, съгласно чл. 8, ал. 2 таблица 2 от Наредба № Із-1971/29.10.2009 г. за строително-техническите правила и норми за осигуряване на безопасност при пожар /СТПНОБП/ с площ 851 кв. м.; в "Склад готова продукция" – от категория по пожарна опасност Ф5В, съгласно чл. 8, ал. 2, таблица 2 от Наредба № Із-1971/2009 г. за СТПНОБП и с площ 562 кв. м. и в "Конфекция" - от категория по пожарна опасност Ф5В, съгласно чл. 8, ал. 2, таблица 2 от Наредба № Із-1971/2009 г. за СТПНОБП и с площ 678 кв. м. не е изпълнена пожароизвестителна система /инсталация/, което не съответства на инвестиционния проект и на т. т. 1. 9. и 3. 1. от приложение № 1 към чл. 3, ал. 1 от Наредба № Із-1971/2009 г. за СТПНОБП. Съгласно одобрения инвестиционен проект, в посочените помещения е предвидено изграждане на пожароизвестителна система /инсталация/ с автоматично и ръчно задействане, включваща 8 пожароизвестителни линии, един контролируем изход, 10 бр. релейни изхода и един бр. релеен изход за повреда, с предвидени линейни димнооптични датчици, ръчни пожароизвестители, сирени и др., както и пожароизвестителната централа /ПИЦ/, предвидена за монтаж в стаята за почивка на персонала. Строежът е бил предаден на възложителя без да е изпълнена пожароизвестителната система

/инсталация/.

Проверяващите констатирали още, че не е била изпълнена вентилационна система за отвеждане на дим и топлина в следните помещения: "Конфекция" с площ 678 кв. м., "Склад напечатани платове" с площ 412 кв. м., "Склад за суровини" с площ 314 кв. м., "Склад готова продукция" с площ 851 кв. м. и "Склад готова продукция" с площ 562 кв. м., което не съответства на одобрения инвестиционен проект и на чл. 113, ал. 5, т. 1 и таблица 14, във връзка с т. 1. 74. и т. 2. 119. от приложение № 9 към чл. 123, ал. 4 от Наредба № Із-1971/2009 г. за СТПНОБП. Съгласно инвестиционния проект, плътността на топлинното натоварване в посочените помещения е както следва: за "Конфекция" – 150 кВтч/кв. м., а за складовете – 500 кВтч/кв. м. В инвестиционния проект е предвидено изграждане на вентилационна система за отвеждане на дим и топлина, включваща: 5 броя покривни димни люкове с размери

200/100 см. /3 бр. за "Склад готова продукция" – 851 кв. м. и 2 бр. за "Склад готова продукция" – 562 кв. м.; 4 броя димни люкове с размери 200/100 см. и 4 бр. приточни отвори с размери 330/60 см. по западната фасада /за "Конфекция" и за "Склад напечатани платове"/; 1 бр. димен люк с размери 200/100 см. на източната стена на "Склад за суровини" – 314 кв. м. Строежът е предаден на възложителя без да са изпълнени посочените димни люкове, приточни отвори и централа за задействането им.

В обекта изцяло не е била изпълнена сградна водопроводна инсталация за пожарогасене с пожарни кранове, което не отговаря на инвестиционния проект и на чл. 193, ал. 1 от Наредба № Із-1971/2009 г. за СТПНОБП. Съгласно инвестиционния проект, в строежа е предвидено изграждане на сградна водопроводна инсталация за пожарогасене с 22 пожарни крана

/противопожарни касети – комплект/, разположени както следва:

"Конфекция" – 3 бр.; "Склад напечатани платове" – 2 бр.;

"Помещение подготовка" – 2 бр.; "Склад за суровини" – 2 бр.; "Печатащо производство" – 6 бр.; коридор 90 кв. м. – 1 бр.

"Склад готова продукция" 561 кв. м. – 2 бр.; "Склад готова продукция" 851 кв. м. – 4 бр. Строежът е предаден на възложителя без да е изпълнена описаната по-горе сградна водопроводна инсталация за пожарогасене.

След приключване на проверката служителите на Регионална дирекция "Пожарна безопасност и защита на населението" посетили Община Твърдица и се запознали с документацията на обекта, при което констатирали, че има издадено удостоверение за въвеждане в експлоатация. В документацията се съдържал и Констативен акт от 20.12.2015 г. за установяване годността за приемане на строежа /Образец 15/, подписан от жалбоподателката.

Жалбоподателката Б.К. е била и.д. и п. "СК Билдинг" АД – с. в процеса на изпълнението на строеж: "Цех за текстилна промишленост – разширение дейността на съществуваща база" – ПИ с идентификатор *** – УПИ ХVІ-432, кв.

95 по плана на гр. Твърдица. В това си качество, същата е п. и п. Констативен акт от 20.12.2015 г. за установяване годността за приемане на строежа /Образец 15/.

Въз основа на тези констатации, на 16.07.2018 г. на жалбоподателката бил съставен АУАН за три отделни нарушения на чл. 169, ал. 1 от ЗУТ за неизпълнение на пожароизвестителната система, за неизпълнение на вентилационната система и за неизпълнение на сградната водопроводна инсталация за пожарогасене с пожарни кранове. Актът е предявен и подписан от жалбоподателката на същата дат. Въз основа на този акт е издадено и обжалваното НП.

С процесното решение районният съд е потвърдил НП. За да постанови този резултат първоинстанционният съд е приел, че жалбоподателката е извършила посочените нарушения на ЗУТ. Съгласно чл. 169, ал. 1 строежите се проектират, изпълняват и поддържат в съответствие с изискванията на нормативните актове и техническите спецификации за осигуряване в продължение на икономически обоснован експлоатационен срок на съществените изисквания за безопасност при пожар, като строителят носи отговорност за изпълнението на строежа в съответствие с издадените строителни книжа и с изискванията на чл. 169, ал. 1 – 3, както и с правилата за изпълнение на строителните и монтажните работи и на мерките за опазване на живота и здравето на хората на строителната площадка. Съгласно Констативен акт за установяване годността за приемане на строежа - строител се явява "СК БИЛДИНГ" АД, п. от Б.К.. В този смисъл жалбоподателката се явява с. по смисъла на ЗУТ и носи отговорност за изпълнението на строежа.

Всяко едно от неизпълнените изисквания - за пожароизвестителната система, за вентилационната система и за сградната водопроводна инсталация за пожарогасене с пожарни кранове представлява отделно нарушение на съществените изисквания за безопасност при пожар по смисъла на ЗУТ. Обектът е бил въведен в експлоатация и в деня на проверката се е водела производствена дейност, а при неизпълнени противопожарни изисквания, при евентуален пожар би се стигнало до късното му откриване, до задимяване и закъсняла евакуация, както и до по-голямо развитие на пожара и по-големи загуби. Липсата на кранове от своя страна пък би довело до липсата на възможност да се реагира навреме от работещите в цеха.АУАН и НП били издадени в съответствие с изискванията на закона, без допуснати съществени нарушения на процесуалните правила. Във връзка с гореизложеното районният съд е потвърдил НП като правилно и законосъобразно.

Настоящата инстанция намира решението на районния съд за правилно, а подадената срещу него касационна жалба за неоснователна.

Първоинстанционният съд е постановил решението си при напълно изяснена фактическа обстановка.

Установено е, че строеж - "Цех за текстилна промишленост – разширение дейността на съществуваща база"е изпълнен при неспазване на съществени изисквания за безопасност в случай на пожар по чл. 169, ал. 1, т. 2 от Закона за устройство на територията, като са били констатирани няколко несъответствия със строително-техническите правила и норми за осигуряване на безопасността при пожар, а именно : В "Склад готова продукция" – строежът е бил предаден на възложителя без да е изпълнена пожароизвестителната система /инсталация/; не е била изпълнена вентилационна система за отвеждане на дим и топлина в следните помещения: "Конфекция" с площ 678 кв. м., "Склад напечатани платове" с площ 412 кв. м., "Склад за суровини" с площ 314 кв. м., "Склад готова продукция" с площ 851 кв. м. и "Склад готова продукция" с площ 562 кв. м., което не съответства на одобрения инвестиционен проект и на чл. 113, ал. 5, т. 1 и таблица 14, във връзка с т. 1. 74. и т. 2. 119. от приложение № 9 към чл. 123, ал. 4 от Наредба № Із-1971/2009 г. за СТПНОБП и не е била изпълнена сградна водопроводна инсталация за пожарогасене с пожарни кранове, което не отговаря на инвестиционния проект и на чл. 193, ал.

1 от Наредба № Із-1971/2009 г. за СТПНОБП . Както правилно е установил районният съд в настоящия случай с. носи отговорност за изпълнението на строежа в съответствие с издадените строителни книжа и с изискванията на чл. 169, ал. 1 – 3, както и с правилата за изпълнение на строителните и монтажните работи и на мерките за опазване на живота и здравето на хората на строителната площадка. Съгласно чл. 169, ал. 1, т. 2 от ЗУТ Строежите се проектират, изпълняват и поддържат в съответствие с основните изисквания към строежите, за безопасност в случай на пожар. Видно от Констативен акт за установяване годността за приемане на строежа, като с. се явява "СК БИЛДИНГ" АД, п. от Б.К..

В хода на първоинстанционното производство не са оборени констатациите, а е установено, че строежа е приет без да са изпълнени пожароизвестителната система, вентилационната система и сградната водопроводна инсталация за пожарогасене с пожарни кранове. В този смисъл правилно е била ангажирана отговорността на касатора в настоящото производство.

Касационният състав напълно споделя изводите на съда за доказаност на нарушенията, неговия извършител и размера на наложените наказания.