Решение № 5591 от 04.12.2023, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 5591 гр. София, 04.12.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 116-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и втори ноември през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: ПАВЕЛ Г. ПАНОВ при участието на секретаря ВИОЛЕТА К. ДИНОВА като разгледа докладваното от ПАВЕЛ Г. ПАНОВ Административно наказателно дело № 20231110215151 по описа за 2023 година

Производството е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Образувано е по жалба на ЕНЕРГО-ПРО ЕНЕРГИЙНИ УСЛУГИ” ЕАД. ЕИК:

201398872, със седалище и адрес на управление област Варна, община Варна, гр. Варна 9009, ************, срещу наказателно постановление /НП/ № 31/06.10.2023г. издадено от И.В.А., в качеството си на Изпълнителен директор на Агенцията за устойчИ. енергийно развитие (АУЕР), с което на ЕНЕРГО-ПРО ЕНЕРГИЙНИ УСЛУГИ” ЕАД. ЕИК: 201398872 е наложено административно наказание "имуществена санкция" на основание чл. 97, ал. 1 от ЗЕЕ в размер на 5000 лева за нарушение на чл. 97, ал. 1 от ЗЕЕ във вр. с чл. 14а, ал. 4, т. 1 от ЗЕЕ, във връзка с чл. 7, ал. 2, т. 1 от Наредба за методиките за определянето на националната цел за енергийна ефективност и за определянето на общата кумулативна цел, въвеждането на схема за задължения за енергийни спестявания и разпределянето на индивидуалните цели за енергийни спестявания между задължените лица.

В жалбата се съдържат доводи, че атакуваното наказателно постановление е незаконосъобразно и необосновано. Жалбоподателят сочи, че НП е издадено пет месеца след съставяне на АУАН, а не в предвидения едномесечен срок. Намира нарушението за маловажен случай.

В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от адв. К., която пледира за отмяна на НП по мотиви, изложени в жалбата.

Въззиваемата страна, редовно призована, се представлява от юрк. П., който пледира за потвърждаване на наказателното постановление поради спазена процедура по издаването му.

Съдът, след като взе предвид доводите на страните и след като обсъди събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

ЕНЕРГО-ПРО ЕНЕРГИЙНИ УСЛУГИ” ЕАД. ЕИК: 201398872 е със седалище и адрес на управление в област Варна, община Варна, гр. Варна 9009, ************. Същото включено в утвърдения поименен списък на лицата но чл. 14а. ал. 4. т. 1 от Закона за 1 енергийната ефективност (ЗЕЕ) и чл. 7, ал. 2, т. 1 от Наредбата за методиките за определянето на националната цел за енергийна ефективност и за определянето на общата кумулативна цел, въвеждането на схема за задължения за енергийни спестявания и разпределянето на индивидуалните цели за енергийни спестявания между задължените лица (Наредбата). На същото при условията на Закона за енергийната ефективност била определена индивидуална цел за ежегодни нови енергийни спестявания за календарната 2022г. в размер на 4,417000 GWh. Индивидуалната цел била определена със заповед № ЕРД-16-195/29.03.2022г. на Министъра на енергетиката.

На основание чл. 13, ал. 2 от Наредбата в Агенция за устойчИ. енергийно развитие (АУЕР) постъпила информация за изпълнението на индивидуалните цели за енергийни спестявания при условията и по реда на наредбата по чл. 70 от ЗЕЕ от жалбоподателя, видно от която целта не била постигната като никакъв процент от индивидуалната цел не бил изпълнен. В АУЕР била обработена така постъпилата информация и било констатирано неизпълнение на задължението. Констатацията била обективирана в докладна записка № РД-06-46/13.04.2023г. на директора на дирекция „Контрол и информация“ и се потвърждавала от публично достъпния регистър на задължените лица на интернет страницата на АУЕР.

За така констатираното нарушения бил издаден акт за установяване на административно нарушение № 396/09.05.2023г., съставен от И. К. Т., на длъжност главен експерт в отдел „Контрол по енергийна ефективност“ в дирекция “Контрол и информация” в АУЕР, оправомощен със Заповед № РД- 04-241/20.06.2022г. на изпълнителния директор на АУЕР. В него било посочено, че нарушението се изразява в неизпълнение на поставената цел. Било изрично посочено, че нарушението е довършено на 02.03.2023 г., датата, следваща датата, на която е изтекъл срокът за подаване на информация за изпълнение на задължението. В АУАН като място на извършване на нарушението е посочена сградата на АУЕР, гр. София, ул. „Екзарх Йосиф” № 37, където информацията за изпълнение на определената индивидуална цел за ежегодни нови спестявания е следвало да бъде представена според актосъставителя.

Въз основа на така съставения АУАН б и л о издадено и процесното наказателно постановление /НП/ № 31/06.10.2023г. издадено от И.В.А., в качеството си на Изпълнителен директор на Агенцията за устойчИ. енергийно развитие (АУЕР), с което на ЕНЕРГО-ПРО ЕНЕРГИЙНИ УСЛУГИ” ЕАД. ЕИК: 201398872е наложено административно наказание "имуществена санкция" на основание чл. 97, ал. 1 от ЗЕЕ в размер на 5000 лева за нарушение на чл. 97, ал. 1 от ЗЕЕ във вр. с чл. 14а, ал. 4, т. 1 от ЗЕЕ, във връзка с чл. 7, ал. 2, т. 1 от Наредба за методиките за определянето на националната цел за енергийна ефективност и за определянето на общата кумулативна цел, въвеждането на схема за задължения за енергийни спестявания и разпределянето на индивидуалните цели за енергийни спестявания между задължените лица. В него било посочено освен идентична с АУАН дата на завършване на нарушението и място на нарушението в гр. София, сградата на АУАЕР, но и също, че „ Нарушението е довършено на 02.03.2023г. датата, следващата датата, на която е изтекъл срокът за подаване на информация за изпълнение на задължението. Място на извършване на нарушението е в сградата на АУЕР, гр. София, ул.

„Екзарх Йосиф“ № 37/ул. „Сердика“ №11, където информацията за изпълнение на определената индивидуална цел за ежегодни нови енергийни спестявания е следвало да бъде представена не е подадено уведомление за изпълнение на задължителното предписание.

Нарушението е установено на 02.02.2022г., денят, в който е съставена и подадена до административнонаказващия орган Докладна записка М РД-06-28/02.02.2022г.“.

Впоследствие било посочено, че нарушението се изразява в неизпълнение на задължението си за изпълнение на определената му индивидуална цел за ежегодни нови енергийни спестявания за 2022

2

Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на приетите по делото писмени доказателства, приобщени към доказателствения материал на основание чл.

283 НПК – НП, АУАН, пълномощно на получилия АУАН С.С., заповед РД-04-241 от 20.06.2022г., писмо на АУЕР от 17.11.2023г., Заповед от 29.03.2022г. за утвърждаване на списък на задължените лица по чл.14а, ал.4 от ЗЕЕ, списък на задължените лица, докладна записка от 13.04.2023г., докладна записка от 02.02.2022г., извлечение от регистъра на задължени лица,както и въз основа на събраните гласни доказателств ени средства чрез разпита на актосъставителя Т..

Събраните по делото доказателства единно и непротИ.речИ. изясняват фактическата обстановка по случая, с оглед на което съдебният състав ги кредитира в цялост. Поради липсата на протИ.речие в доказателствата по-подробен техен анализ не се доказва. Съдът кредитира и показанията на свидетеля Т., които са логични, последователни и вътрешно непротИ.речиви и изясняват в пълнота фактическата обстановка. В случая от показанията на свидетеля Т. се установява в какъв срок е следвало да бъде постигната утвърдената индивидуална цел на жалбоподателя за енергийни спестявания, а именно в рамките на календарната 2022г., както изрично същият посочва, че това е срокът от 01.01.2022г. до 31.12.2022г. От показанията на свидетеля се установява и как е протекла процедурата по установяване на нарушението, съставянето на АУАН, както и липсата на изпълнение на самата индивидуална цел.

Видно от приложените писмени доказателства, жалбоподателят е лице, задължено да изпълнява поставените индивидуални цели, включено е в нарочния регистър, видно от заповедта от 29.03.2022г. и приложения списък, същият е следвало да постигне енергийни спестявания от 4,417000 GWh, като видно от докладна записка на лист 35 от делото, гръб, под номер 33 в таблицата, жалбоподателят не е изпълнил никаква част от поставените цели.

При така установената фактическа обстановка от правна страна съдът приема следното:

Жалбата е процесуално допустима, тъй като изхожда от легитимирано лице, депозирана е в предвидения от закона преклузивен срок, срещу акт, подлежащ на обжалване. Разгледана по същество, жалбата е основателна, но не и по съображенията, изложени от адв. К..

Настоящият съдебен състав намира, че актът за установяване на административно нарушение и наказателното постановление са издадени от компетентни органи по смисъла на закона.

Съгласно чл. 113 от ЗЕЕ актовете, с които се установяват административни нарушения се съставят от длъжностни лица, определени от изпълнителния директор на АУЕР. Видно от представения към жалбата АУАН № 396/09.05.2023 г., неразделна част от административнонаказателната преписка по издаването на оспорваното НП, административното нарушение е установено от И. К. Т. - главен експерт в отдел КЕЕ, дирекция КИ в АУЕР, който е оправомощен за това съгласно Заповед РД-04- 241/20.06.2022 г. на изпълнителния директор на АУЕР.

Съгласно чл. 114 от ЗЕЕ наказателните постановления се издават от изпълнителния директор на АУЕР.

В случая са спазени сроковете за издаване на АУАН и НП, противно на изложеното в жалбата, АУАН е съставен в предвидения тримесечен срок от установяването на нарушението. НП също е издадено в предвидения в чл.34, ал.3 от ЗАНН срок. Според цитираната разпоредба образуваното административнонаказателно производство се прекратява, ако не е издадено наказателно постановление в шестмесечен срок от съставянето на акта. Именно това е срокът от съставяне на АУАН, в който следва да се произнесе АНО. Цитираният в жалбата текст на чл.52, ал.1 от ЗАНН е инструктивен и 3 неспазването му не е съществено процесуално нарушение.

Съгласно чл.13 от ЗЕЕ Националните цели за енергийна ефективност се определят като количество спестявания в първичното и в крайното енергийно потребление. Националните цели за енергийна ефективност се определят в Националния план за действие по енергийна ефективност за периода от 1 януари 2014 г. до 31 декември 2020 г.; в Интегрирания план в областта на енергетиката и климата на Република България за периода от 1 януари 2021 г. до 31 декември 2030 г.

Според чл.14, ал.4 от ЗЕЕ разликата между общата кумулативна цел по ал. 1 и прогнозните енергийни спестявания от прилагането на алтернативните мерки се разпределя като индивидуални цели за енергийни спестявания между следните задължени лица:

1. крайни снабдители, доставчици от последна инстанция, търговци с издадена лицензия за дейността "търговия с електрическа енергия", които продават електрическа енергия на крайни клиенти повече от 20 GWh годишно;

2. топлопреносни предприятия и доставчици на топлинна енергия, които продават топлинна енергия на крайни клиенти повече от 20 GWh годишно;

3. крайните снабдители и търговци с природен газ, които продават на крайни клиенти повече от 1 млн. кубически метра годишно;

4. търговци с течни горива, които продават на крайни клиенти повече от 6,5 хил. тона течни горива годишно, с изключение на горивата за транспортни цели;

5. търговци с твърди горива, които продават на крайни клиенти повече от 13 хил. тона твърди горива годишно.

От своя страна чл.14а от ЗЕЕ предвижда, че за подпомагане изпълнението на националната цел за енергийна ефективност по чл. 13, ал. 2, т. 2 се въвежда схема за задължения за енергийни спестявания и алтернативни мерки, които да осигурят постигането на обща кумулативна цел за енергийни спестявания при крайното потребление на енергия за периода от 1 януари 2021 г. до 31 декември 2030 г.

(2) Общата кумулативна цел по ал. 1 за периода от 1 януари 2021 г. до 31 декември 2030 г. се определя като натрупване на нови енергийни спестявания от минимум 0,8 на сто годишно от годишното крайно енергийно потребление, осреднено за 2016 г., 2017 г. и 2018 г.

(3) За 10-годишен период след 2030 г. се реализират нови годишни енергийни спестявания, които съответстват на общата кумулативна цел, определена по ал. 2.