Решение № 32 от 27.01.2023, Административен съд - Плевен

Р Е Ш Е Н И Е

№ 32 гр.Плевен,

27.01.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд-Плевен, девети състав, в открито съдебно заседание на осемнадесети януари през две хиляди и двадесет и трета година, в състав:

Председател:

Виолета Николова при секретаря

Поля Цанева, като разгледа докладваното от съдия Николова административно дело №967 по описа на съда за 2022г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК), във вр. чл.73, ал.4 вр. чл. 27, ал. 1, пр.1 и ал. 5-6 от

Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ).

Образувано е по жалба на Община Никопол, представлявана от кмета И.С., чрез адв.С.П., съдебен адрес: *** против Решение № РД-02-36-1041/10.11.2022г. на Ръководителя на Управляващ орган (РУО) на Оперативна програма „Региони в растеж“ (ОППР) 2014-2020г. - зам.министър на Министерство на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ), с което за нарушения на процедурата за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Изпълнение на СМР за въвеждане на мерки за енергийна ефективност и обновяване на многофамилни жилищни сгради във връзка с изпълнение по проект номер от ИСУН BG

16RFOP001-2.003 с предмет „Въвеждане на мерки за енергийна ефективност на многофамилни жилищни сгради на територията на град Никопол“, по процедура „Енергийна ефективност в периферните райони-3“, финансиран по Оперативната програма „ региони в расте 2014-2020“ по четири обособени позиции:

Обособена позиция № 1 – „Изпълнение на СМР на обект Многофамилна жилищна сграда с административен адрес: гр.Никопол, ул.“Раковска“ №8;

Обособена позиция №2- „Изпълнение на СМР на обект Многофамилна жилищна сграда с административен адрес: гр.Никопол, ул.“Елия“ 47-49;

Обособена позиция №3- „Изпълнение на СМР на обект Многофамилна жилищна сграда с административен адрес: гр.Никопол, ул.“Крепостна“ №12; Обособена позиция №2- „Изпълнение на СМР на обект Многофамилна жилищна сграда с административен адрес: гр.Никопол,

Обособена позиция №4- „Изпълнение на СМР на обект Многофамилна жилищна сграда с административен адрес: гр.Никопол, пл.“Европа“ №1,

Сочи се, че за наредности по т.11, раздел I и т.14, раздел II от Приложение № 1 към чл.2, ал.1 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне на размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (Наредбата) , на Община Никопол била определена общо финансова корекция в размер на 261 659,63 лв., представляваща 25 % от безвъзмездната финансова помощ по договори:

№198/BG16RFOP001-2.003-0023-C01-S-03/23.03.2021г. с изпълнител „М.“ ЕООД-гр.София, №199/BG16RFOP001-2.003-0023-C01-S-04/23.03.2021г. с изпълнител „М.“ ЕООД-гр.София, №200/BG16RFOP001-2.003-0023-C01-S-05/23.03.2021г. с изпълнител „К.“ ООД- гр.София, №201/BG16RFOP001-2.003-0023-C01-S-06/23.03.2021г. с изпълнител „К.“ ООД- гр.София. Посочва се още, че неправомерния разход бил изчислен върху стойността на всички реално допустими разходи по договорите с изпълнителите в общ размер на 1 046 638,53 лв. с ДДС, финансирани със средства на Европейските фондове при споделено управление. В сезиращата съда жалба са изложени подробни съображения за липса на извършено нарушение при провеждане на обществената поръчка.

Твърди се, че изготвените от възложителя изисквания към кандидатите относно техническото предложение са ясни, конкретни, не са създали затруднения на участниците изводимо от липсата на искания за указания, както и не създават предпоставки за субективизъм от комисията при преценка на допустимостта на офертите и последващото им оценяване. Твърди се, че възложителят не е поставени ограничителни критерии за подбор чрез включване на по-високи изискването към експерта по контрол по качеството, включване на минимално изискване за техническите и професионалните способности на участниците в процедурата, както и изискване кандидатите да са вписани в Централния професионален регистър на строителя за изпълнение на строежи от първа група, трета категория или по-висока категория. Твърди се още в жалбата, че оспорващият не е нарушил чл.107, т.2 б.4а“ вр. чл. 2, ал.1 т.1 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), представляващо нередност по т.14 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (Наредбата). Твърди се, че оспорващият не е осъществил и нередност по смисъла на чл.2, т.36 на Регламент №1303/2013 и т.11 от Наредбата, като не е налице действие, което да е довело до нарушение на правото на ЕС или на националното право, свързано с неговото прилагане, както и като последица не е налице нанасяне на вреда на общия бюджет на съюза респ.неоправдан разход в общия бюджет. Иска се от съда да постанови решение, с което да отмени Решение № РД-02-36-1041/10.11.2022г. на РУО на ОППР 2014-2020г., с което е определена финансова корекция общо финансова корекция в размер на 261 659,63 лв., представляваща 25 % от безвъзмездната финансова помощ по договори: №198/BG16RFOP001-2.003-0023-C01-S-03/23.03.2021г. с изпълнител „М.“ ЕООД-гр.София, №199/ BG16RFOP001-2.003-0023-C01-S-04/23.03.2021г. с изпълнител „М.“ ЕООД-гр.София, №200/BG16RFOP001-2.003-0023-C01-S-05/23.03.2021г. с изпълнител „К.“ ООД- гр.София, №201/BG16RFOP001-2.003-0023-C01-S-06/23.03.2021г. с изпълнител „К.“ ООД- гр.София по проект номер от ИСУН BG 16RFOP001-2.003-0023 с предмет „Въвеждане на мерки за енергийна ефективност на многофамилни жилищни сгради на територията на град Никопол“, финансиран по процедура BG 16RFOP001-2.003-0023 „Енергийна ефективност в периферните райни-3“, изпълняван от Община Никопол, поради липса на нередност, противоречие с материалните разпоредби и целта на закона. Иска се от съда и да бъдат присъдени направените в съдебното производство разноски.

В срока по чл.

163, ал.2 от АПК не е депозиран отговор от РУО на ОППР. В придружителното писмо съм адм.преписка страната е взела становище по жалбата, като счита същата за неоснователна и недоказан. Претендира се юрисконсултско възнаграждение.

В съдебно заседание оспорващият, редовно уведомен, се представлява от адв.С.П. ***. Процесуалният представител на Община Никопол поддържа депозираната жалба и направените с нея искания. Претендира присъждане на направените по делото разноски. Оспорва като прекомерно претендираното от ответника адвокатско възражение.

Ответникът, редовно призован, се явява представлява от адв. М.П.– АК-Монтана. Процесуалният представител на ответника излага аргументи за неоснователност и недоказаност на жалбата. Претендира присъждане на направените по делото разноски, съобразно представен списък, ведно с копие на фактура от

08.12.2022г. и платежно нареждане.

Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства, от фактическа страна намира за установено следното:

По делото не се спори, че между на 09.09.2020 г. между Община Никопол и Министерството на регионалното развитие и благоустройството, Управляващ орган на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014.-2020 е сключен Административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ в размер до 1169278,94 лв. за проект BG16RFOP001-2.003-0023 "Въвеждане на мерки за енергийна ефективност на Многофамилни жилищни сгради на територията на град Никопол". Срокът за изпълнение на договора бил уговорен на 30 месеца. РУО се задължил да предостави на бенефициента Община Никопол финансова помощ в максимален размер 1 169 278,94 лв. по Оперативна програма „Региони в растеж 2014-2020г.“, Приоритетна ос 2 „Подкрепа за енергийна ефективност в опорни центрове в периферните райони„, BG

16RFOP001-2.003

„Енергийна ефективност в периферните райони-3“ за изпълнение на проектно предложение BG 16RFOP001-2.0023

„Въвеждане на мерки за енергийна ефективност на Многофамилни жилищни сгради на територията на град Никопол“.

Съгласно чл.85 от административния договор страните се съгласяват за определяне на финансови корекции по чл.70, ал.1 от ЗУСЕСИФ да се прилага Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне на размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове, а УО на ОПРР дава възможност на бенефициента да представи в разумен срок , не по-кратък от две седмици, своите писмени възражения по основателността и размера на финансовата корекция и при необходимост да приложи доказателства.

Съгласно чл. 116 от договора в случай, че УО на ОПРР , при спазване на задълженията си по чл.122 пар.2 от регламент №1303/2013г. установи нередност по чл.70, ал.1 от ЗУСЕСИФ, се прилага реда, установен в глава 5, раздел III на ЗУСЕСИФ. Страните се уговорили цялата кореспонденция и подаване на исканията за плащане да се извършва чрез информационната система за управление и наблюдение на структурните инструменти на Европейския съюз за програмния период 2014-2020 (ИСУН 2020) - чл.125, ал.2 .

Не се спори между страните и относно обстоятелството, че с Обява № 1/24.01.2020г. на профила на Община Никопол в РОП била открита процедура за обществена поръчка – възлагане чрез събиране на оферти с обява на обществена поръчка с предмет „Изготвяне на обследвания за установяване на техническите характеристики, свързани с изискванията по чл.169 от ЗУТ, архитектурно заснемане и съставяне на технически паспорти на пет сгради в гр.Никопол и извършване на обследване на енергийна ефективност и предписване на необходимите ЕСМ на пет сгради в гр.Никопол“. В обявата били обособени две позиции – Обособена позиция №1 с предмет „Изготвяне на обследвания за установяване на техническите характеристики, свързани с изискванията по чл.169 от ЗУТ, архитектурно заснемане и съставяне на технически паспорти на пет сгради в гр.Никопол“ с прогнозна стойност 22980 лв. и Обособена позиция № 2 с предмет „ Извършване на обследване на енергийна ефективност и предписване на необходимите ЕСМ на пет сгради в гр.Никопол“ с прогнозна стойност 22980 лв. или обща прогнозна стойност 45960 лв.

Със Заповед №297/09.11.2020г. на Кмета на

Община Никопол, била определена комисия, която да извърши подбор, разглеждане и оценка на офертите на участниците в рамките на процедура за възлагане на обществена поръчка – публично състезание по чл.18, ал.1 т.12 от ЗОП.

Видно от протокол № 1/30.12.2020г. на комисията (л.267- 277) по обособена позиция №1 били подадена 6 оферти, за позиция №2 – седем, за позиция №3 – три оферти и за позиция №4 – седем оферти, като на основание чл.104, ал.4 от ЗОП вр. чл.54, ал.9 от ППЗОП на всеки от кандидатите била предоставена възможност в срок от 5 работни дни от получаване на протокола да представят нов ЕЕДОП с допълнителна информация съобразно указанията на комисията по отделните позиции.

Установява се от протокол № 2/05.02.2021г. (л.278- 295) били отстранени участниците в процедурата по отделните позиции с изключение на лицата, с които са сключени договорите.

Видно от протокол № 3/10.02.2021г. след уведомление на допуснатите участници в процедурата, комисията пристъпила към декриптиране на ценовите предложения и оповестила съдържанието им. Като разгледала по съдържание и по същество офертите на участниците, комисията приела, че кандидатът отговаря напълно на предварително обявените условия на възложителя и предложила за изпълнител да бъдат обявени класираните на първо място, а именно: по ОП 1 и ОП 2 - „М.“ ЕООД-гр.София, а по ПО 3 и ОП 4 - „К.“ ООД- гр.София.

Не се спори между страните относно обстоятелството, че в резултат на проведената процедура били сключени следните договори:

-по Обособена позиция № 1 – Договор №198/BG16RFOP001-2.003-0023-C01-S-03/23.03.2021г.

( л.198- 205 от делото) с изпълнител „М.“ ЕООД-гр.София на стойност 196 908,14 лв. без ДДС, предмет на договора „Изпълнение на СМР на обект Многофамилна жилищна сграда с административен адрес: гр.Никопол, ул.“Раковска“ №8;

Разпечатката съдържа 40 от 161 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/30e2c056-893d-4248-acfd-353870e9d7f6