Решение № 2030 от 22.12.2021, Административен съд - Бургас

Р Е Ш Е Н И Е

№ 2030 22.12.2021г. гр.

Бургас

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Бургаският административен съд двадесети състав, в публично заседание на двадесет и девети ноември две хиляди двадесет и първа година, в състав

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ХР. ХРИСТОВ

Секретар: И.Л. като разгледа докладваното от съдия Хр. Христов административно дело № 2416 по описа за 2021 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК, във връзка с чл. 73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове /ЗУСЕСИФ/.

Образувано е по жалба от СНЦ „ГЛАРУС-БУРГАС“ /със старо наименование „Клуб за спортен риболов Гларус“/, ЕИК *******, със седалище и адрес на управление: гр. Бургас, ул. “Митрополит Симеон“ № 14, представлявано от управителя Я.Г.Я., бенефициент по проект BSB-240 “Sailing across The Black Sea” /SaBS/, съфинансиран по Съвместна оперативна програма за трансгранично сътрудничество по Европейски инструмент за съседство „Черноморски басейн 2014-2020“ (Програмата), против Решение №

РД-02-14-838/30.09.2021 г. на заместник-министър на РРБ, ръководител на Националния орган, с което е определена финансова корекция в размер на 25% от допустимите разходи, финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове по Договор № 1 от 03.12.2018 г. със „Стъклопласт – Димов, Димова С-ие“ СД на стойност 574 000 лева без ДДС.

С жалбата се иска отмяна на решението като неправилно и незаконосъобразно. Твърди се, че същото е издадено в съществени нарушения на административно-производствените правила и в нарушение на материалния закон.

В съдебно заседание за жалбоподателят СНЦ „ГЛАРУС-БУРГАС“ се представлява от адвокат Я., която поддържа жалбата на сочените в нея основания. Претендира за присъждане на разноски, като прилага списък на същите.

Представя писмени бележки по същество на спора.

Ответната страна

– Заместник-министър на РРБ и ръководител на Националния орган към МРРБ, редовно уведомен, не се представлява. Процесуалният представител старши юрисконсулт Димова – Велинова представя молба, в която излага съображения за неоснователност на жалбата. Моли да бъде отхвърлена и за присъждане на разноски за възнаграждение на юрисконсулт в полза на МРРБ.

Съдът, като взе предвид разпоредбата на чл. 168 от АПК и прецени събраните по делото доказателства, ведно с доводите и изразените становища прие за установено следното:

Между жалбоподателя СНЦ „ГЛАРУС-БУРГАС“ /със старо наименование „Клуб за спортен риболов Гларус“/, ЕИК ******* и Министерство на регионалното развитие и благоустройството, Дирекция „Управление на териториалното сътрудничество“ – Национален орган по Съвместна оперативна програма „ЧЕРНОМОРСКИ БАСЕЙН 2014-2020“, бил сключен договор № РД 02-29-387/17.10.2018 г. национално съфинансиране под формата на за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по проект BSB-240 “Sailing across The Black Sea” /SaBS/, съфинансиран по Съвместна оперативна програма за трансгранично сътрудничество по Европейски инструмент за съседство „Черноморски басейн 2014-2020“ (Програмата) /л.97-102 от делото/.

Във връзка с този договор, със заповед № 6/19.12.2019 г. (л.117 от делото), на управителя на СНЦ „Клуб за спортен риболов Гларус“ е открита процедура за определяне на изпълнител – Избор с публична покана с предмет „Доставка на средсноскоростен пътнически кораб за крайбрежно плаване, с хибридно задвижване“ по проект Плаване през Черно море“, съфинансиран по Съвместна оперативна програма „Черноморски басейн

2014-2020“, № BSB-240. В заповедта е посочено, че публикуването на публичната покана и придружаващата документация към нея ще се осъществи по реда на чл.52, ал.1 от ЗУСЕСИФ и чл. 2, ал. 1 и ал. 2 от ПМС 160/01.07.2016 г., като срокът за достъп до поканата не може да е по-кратък от 7 дни.

Съгласно раздел ІII.2.4, Технически възможности и квалификация /по чл. 3, ал. 13/ от публичната покана за откриване на процедурата /л. 119 гръб – 140 от делото/: „Изискуеми документи и информация 1.Списък от успешно приключени договори сходни с предмета на настоящата процедура (доставка на плавателен съд за крайбрежно плаване) за последните три години, считано от крайната дата, определена за подаване на оферти по настоящата процедура, включително стойностите, датите и получателите, придружен от препоръки за добро изпълнение; Документ, издаден от производителя, /в случай, че участникът не е производител на кораба, който предлага/, оторизиращ участника да предлага кораба, с който участва, като документът не трябва да е издаден по-рано от 2 (два) месеца преди датата на подаване на офертата. в/ Декларация (свободен текст), подписана от участника или копие на сертификат, удостоверяващ сервизните права на участника за поддръжка и ремонт на кораба, който предлага /в случай, че участникът не е производител на кораба, който предлага/. В случай, че посоченият сервиз на територията на Република България не е собственост на участника, да се представи декларация, договор под условие, предварителен договор и т.н. от собственика на сервиза, че ще извършва комплексно гаранционно и извънгаранционно обслужване и поддръжка на предлагания кораб, както и документ за оторизация.“ и други.

В дясната колона на същия раздел – Минимални изисквания е посочено: „Участникът трябва да има изпълнен най-малко 1 договор за доставка на плавателен съд през последните три години, считано от крайната дата, определена за подаване на оферти по настоящата процедура… -Участниците, които не са производители, трябва да бъдат оторизирани от производителя да предлагат кораба, с който участват в настоящата процедура – Участниците трябва да разполагат с оторизиран сервиз за обслужване на пътническия кораб в Република България за комплексно гаранционно и извънгаранционно поддържане, който ще доставят или да оторизират сервиз с капацитет за обслужване на кораб от същият тип и клас за комплексно гаранционно и извънгаранционно обслужване.“

Във връзка с обявената процедура е постъпила само една оферта, в резултат на което между бенефициентът СНЦ „Клуб за спортен риболов Гларус“ и „Стъклопласт –

Димов, Димова С-ие“ СД, ЕИК *******е сключен Договор

№ 1 от 03.12.2018 г. на стойност 574 000.00 лева без ДДС /л. 141-146 от делото/.

В резултат на извършена проверка по проведената процедура, до ръководителя на НО била изготвена докладна записка, със съмнение за извършена нередност при проведената процедура с вх.№ УТС-1053/30.03.3021 г. /л. 94-96 от делото/.

С писмо изх. № 99-00-2-207/09.04.2021г. /л. 89-92 по делото/, Ръководителят на НО е уведомил управителя на СНЦ „Клуб за спортен риболов Гларус“, че в НО е регистриран сигнал за нередност във връзка с проведената процедура за определяне на изпълнител – Избор с публична покана с предмет „Доставка на средноскоростен пътнически кораб за крайбрежно плаване, с хибридно задвижване“ по проект Плаване през Черно море“, съфинансиран по Съвместна оперативна програма „Черноморски басейн 2014-2020“, № BSB-240 и сключения въз основа на нея Договор № 1 от 03.12.2018 г. със „Стъклопласт – Димов, Димова С-ие“ СД. В писмото подробно е описано установеното от НО нарушение, представляващо нередност по т. 11, буква „а“ от Приложение № 1 към чл.2, ал. 1 от Наредба за посочване на нередности, представляващи основание за извършване на финансови корекции и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕСИФ приета с ПМС № 57 от 28.03.2017 г. /Наредбата/.

Извършеното от дружеството нарушение е квалифицирано по чл. 50, ал. 1 и чл. 51, ал. 4 от ЗУСЕСИФ във връзка с чл. 3, ал. 14 от ПМС № 160/01.07.2016 г. Предоставено е право в двуседмичен срок от получаване на писмото да се представят бележки и възражение. Писмото било получено от СНЦ „Клуб за спортен риболов Гларус“ с известие по пощата на 12.04.2021 г. /л. 93 от делото/.

В срока по чл. 73, ал. 2 от ЗУСЕСИФ е депозирано възражение от СНЦ „Клуб за спортен риболов Гларус“ с писмо вх. № 99-00-2-207(1) от 26.04.2021 г. /л. 87-88 от делото/, с което са изложени съображения за неоснователност на изводите за наличие на допусната нередност при проведената процедура.

Във връзка с извършен системен одит от Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“ /ИА на „ОСЕС“/ на Националния орган и системата на първо ниво на контрол по Съвместната оперативна програма за трансгранично сътрудничество по Европейски инструмент за съседство „Черноморски басейн 2014-2020“ бил изготвен доклад вх.№ 90-03-578/16.06.2021 г. /л. 82 от делото/.

На основание възражението на дружеството с писмо вх. № 99-00-2-207(1) от 26.04.2021 г. и на изготвения доклад до СНЦ „Клуб за спортен риболов Гларус“ било изпратено писмо изх. № 99-00-2-207(3) от 08.07.2021 г. /л.73-80 от делото/, което било получено от дружеството с известие по пощата на 22.07.2021г. /л.81 от делото/. В писмото е дадено описание на установените от НО две нарушения, представляващи нередност по т. 10, бук. „а“ и т. 11, буква „а“ от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредба за посочване на нередности, като и двете нарушения са квалифицирани по чл. 50, ал. 1 и чл. 51, ал. 4 от ЗУСЕСИФ във връзка с чл. 3, ал. 14 от ПМС № 160/01.07.2016 г. Отново е предоставено право в двуседмичен срок от получаване на писмото да се представят бележки и възражения.

СНЦ „Клуб за спортен риболов Гларус“ подало възражение срещу съдържащите в писмото констатации за извършена нередност, което било заведено с вх. № 99-00-2-207(4) от 05.08.2021 г. /л. 61-62 от делото/.

В резултат на проведеното административно производство било издадено Решение № РД-02-14-838/30.09.2021 г. на заместник министър на РРБ, ръководител на Национален орган, с което е определена финансова корекция в размер на 25% от допустимите разходи, финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове по Договор № 1 от 03.12.2018 г. със „Стъклопласт – Димов, Димова С-ие“ СД на стойност 574 000.00 лева без ДДС /л. 52-59 от делото/, което било изпратено на управителя на СНЦ „Клуб за спортен риболов Гларус“ с известие по пощата на 04.10.2021 г. /л. 60 от делото/.

Недоволно от решението дружеството подало жалба против него до Административен съд Бургас с вх.№ 10423/12.10.2021 г., във връзка с която е образувано настоящото производство.

При така установената фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима, като подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, от надлежна страна, имаща право и интерес от обжалването. Разгледана по същество същата се явява неоснователна поради следните съображения:

Предмет на оспорване в настоящото съдебно производство е Решение № РД-02-14-838/30.09.2021 г. на заместник министър на РРБ, ръководител на Национален орган, с което е определена финансова корекция в размер на 25% от допустимите разходи, финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове по Договор № 1 от 03.12.2018 г. със „Стъклопласт – Димов, Димова С-ие“ СД на стойност 574 000.00 лева без ДДС.

Оспореният административен акт е издаден от компетентен орган. Съгласно разпоредбата на чл. 73, ал. 1 от ЗУСЕСИФ, финансовата корекция се определя по основание и размер с мотивирано решение на управляващия орган, одобрил проекта. В случая се касае за процедура за определяне на изпълнител – Избор с публична покана с предмет „Доставка на средноскоростен пътнически кораб за крайбрежно плаване, с хибридно задвижване“ по проект Плаване през Черно море“, съфинансиран по Съвместна оперативна програма „Черноморски басейн 2014-2020“.

В разпоредбата на чл. 9, ал. 1 от ЗУСЕСИФ е регламентирано, че органи за управление и контрол на средствата от ЕСИФ са управляващите органи, сертифициращите органи и одитните органи, като съгласно ал. 5 на чл. 9 от ЗУСЕСИФ Ръководител на управляващия орган е ръководителят на администрацията или организацията, в чиято структура се намира управляващият орган, или оправомощено от него лице. В чл. 29, ал. 1 от Устройствения правилник на МРРБ е предвидено, че Дирекция "Управление на териториалното сътрудничество" изпълнява функциите на Национален орган и Информационно звено по Съвместната оперативна програма за трансгранично сътрудничество Черноморски басейн 2014 - 2020. От представената и приета като доказателство по делото Заповед № РД-02-14-722/16.08.2021 г. на Министъра на регионалното развитие и благоустройството /л. 46-47 от делото/ се установява, че ръководителят на администрацията, в чиято структура е Националния орган, е оправомощил заместник-министъра З. Христов да ръководи и организира дейността на Националния орган и Звеното за контрол и контакт по Съвместната оперативна програма за ТГС по