Решение № 1315 от 09.04.2024, Административен съд - Плевен

РЕШЕНИЕ

№ 1315

Плевен, 09.04.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Плевен - IV състав, в съдебно заседание на двадесет и седми март две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ЦВЕТЕЛИНА КЪНЕВА

При секретар ВЕНЕРА МУШАКОВА като разгледа докладваното от съдия ЦВЕТЕЛИНА КЪНЕВА административно дело № 20247170700114 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл.70, ал.1, т.9 и чл.73, ал.4 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление /ЗУСЕФСУ- заглавието изменено, ДВ, бр. 51 от 2022г., в сила от 1.07.2022г., предишно заглавие Закон за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове – ЗУСЕСИФ/ във връзка с т.14 от Приложение № 1 към чл. 2, ал.1 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове /по-долу Наредба за посочване на нередности/.

Делото е образувано по жалба на Община Искър, представлявана от кмета инж. В. Й., чрез адв. Ж. Й.-Б. от САК, против Решение № 1002-11 от 20.01.2023г. на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Програма за образование“ и Ръководител на УО на Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж“ 2014-2020г. (РУО на ОП НОИР), с което на Община Искър е определена финансова корекция в размер на 10 425 лева, представляваща 25% върху предоставената безвъзмездна финансова помощ от Европейските структурни и инвестиционни фондове /сумата на допустимите, засегнати от нарушението разходи, които са поискани от бенефициента за възстановяване/, по договор №Д-ОА-124/25.08.2022 г. с изпълнител „Консорциум Ай Ти Солюшънс“ на стойност 34 750 лева без ДДС /41 700 лв. с ДДС/, сключен по обособена позиция №3, след проведена обществена поръчка с предмет: „Доставка на дидактически материали, спортни стоки, оборудване и обзавеждане по опис, във връзка с изпълнение на дейностите по Проект „Приятели 2“, Договор №BG05М2OP001-3.012-0006-C01, Процедура BG05М2OP001-3.012 „МИГ Карлуковски карст – Червен бряг – Искър“ – Мярка 7 „Достъп до качествено образование, чрез интегриране в образователната система на деца и ученици от маргинализирани общности, включително роми“, финансиран по ОП НОИР 2014-2020 г., приоритетна ос „Образователна среда за активно социално приобщаване“.

Оспорващата община счита обжалваното решение за неправилно и незаконосъобразно, постановено при нарушение на материалния закон и в несъответствие с неговата цел. Развива подробни доводи за незаконосъобразност на извода на Ръководителя на Управляващият орган, че посочената от спечелилия участник активна площ на интерактивната дъска представлява правоъгълник, измерван в инчове, и не покрива минималните изисквания на възложителя, поради което участникът е следвало да бъде отстранен. Претендира присъждане на направените по делото разноски.

Първоначално по жалбата е образувано адм.д.№165/2023г. по описа на Административен съд Плевен, по което с Решение № 333/29.06.2023г. оспореният акт за налагане на финансова корекция е отменен, и на общината са присъдени разноски.

При инстанционен контрол, с Решение № 965/26.01.2024 г. по адм.д. № 9053/2023 на ВАС, първоинстанционното решение е отменено, а делото върнато на друг състав на съда за ново разглеждане. Като мотиви за отмяна на решението ВАС е посочил, че за да отговори на въпроса дали са осъществени констатираните с акта нарушения на ЗОП, изразяващи се в неправилно приложени технически спецификации в хода на процедурата, в резултат на което е определен за изпълнител участник по ОП №3, който не отговаря на техническите спецификации, съдът е изследвал техническите характеристики на видовете интерактивни дъски. За да мотивира крайният си извод за незаконосъобразност на административния акт, съдът е посочил единствено, че е съобразил публично достъпна информация за въпросните интерактивни дъски, без да използва специални знания на вещо лице и без дори да посочи какъв е източника на ползваната информация. ВАС е счел, че административният съд е формирал изводите си без да посочи от къде е черпил изложената информация, без да посочи източниците, на които почиват направените фактически установявания, както и без да се позове на техническа експертиза, изхождаща от лице с безспорна компетентност в относимата област. По тези причини ВАС е приел, че спорът не е изяснен от фактическа страна, и първоинстанционният съдебен акт е постановен при допуснати съществени процесуални нарушения и страда от порока необоснованост.

След връщането на делото е образувано настоящето адм.дело №114/2024г. по описа на Административен съд Плевен, по което е назначена съдебно-техническа експертиза с конкретно посочени задачи.

В съдебно заседание оспорващата община се представлява от адв. Ж. Й.-Б. от САК с пълномощно по делото, която моли за отмяна на оспореното решение за определяне на финансова корекция като неправилно и незаконосъобразно. Счита, че решението е постановено при нарушение на материалния закон, както и при несъответствие на целта на закона. Позовава се на развитите доводи, изложени в жалбата и в останалите представени по делото документи. Претендира заплащане на сторените разноски, за което представя списък с доказателства и препис за ответната страна.

Ответникът в съдебно заседание не се явява, представлява се от гл. юрисконсулт Н. С., който моли жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна и недоказана. Сочи, че в оспореното решение са изложени подробни правни и фактически съображения относно констатираната нередност, които поддържа. Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение, включително и при първоначалното разглеждане на спора. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение. В указания срок представя писмени бележки с подробни доводи за законосъобразност и обоснованост на процесното решение за определяне на финансова корекция.

Административен съд-Плевен, четвърти състав, като обсъди събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност и съобрази доводите на страните и закона, намира за установено следното от фактическа и правна страна:

Не е спорно между страните, че Община Искър е бенефициер на безвъзмездна финансова помощ по Проект „Приятели 2“, Процедура BG05М2OP001-3.012 „МИГ Карлуковски карст – Червен бряг – Искър“ – Мярка 7 „Достъп до качествено образование, чрез интегриране в образователната система на деца и ученици от маргинализирани общности, включително роми“, което обстоятелство се установява и от представения АДБФП № BG05М2OP001-3.012-0006-C01 (л.л.202-214 от адм.д. № 165/2023).

В изпълнение на предвидените по проекта дейности, кметът на общината в качеството си на възложител по ЗОП е обявил обществена поръчка по реда на ЗОП – публично състезание с обект „доставка“ и предмет: „Доставка на дидактически материали, спортни стоки, оборудване и обзавеждане по опис, във връзка с изпълнение на дейностите по Проект „Приятели 2“, Договор №BG05М2OP001-3.012-0006-C01, Процедура BG05М2OP001-3.012 „МИГ Карлуковски карст – Червен бряг – Искър“ – Мярка 7 „Достъп до качествено образование, чрез интегриране в образователната система на деца и ученици от маргинализирани общности, включително роми“, с три обособени позиции. За обособена позиция (ОП) №3: „Доставка на оборудване и обзавеждане по опис – по проект „Приятели 2“, е сключен договор № Д-ОА-124/25.08.2022 г. (л.л.114-119 от адм.д.№165/2023) с изпълнител „Консорциум Ай Ти Солюшънс“ на стойност 39 610,00 лева без ДДС (47 532,00 лв. с ДДС).

В техническата спецификация към документацията за участие (л.70-71 от адм.д.№165/2023) възложителят е заложил към един от предметите на доставка по ОП №3 – преносима интерактивна дъска, изискване за активна площ 40" ~ 100".

Спечелилият участник по ОП № 3 в техническото си предложение (л.л.121-125 от адм.д.№165/2023) е оферирал активна площ на предлаганата преносима интерактивна дъска 30" ~ 100".

С Протокол № 2 от 01.08.2022 г. (л.л.97-100 от адм.д.№165/2023) комисията за разглеждане, оценяване и класиране на офертите е приела, че техническото предложение на „Консорциум Ай Ти Солюшънс“ отговаря на всички изисквания на възложителя, оценила го е по първия показател „Оценка на срок на изпълнение на доставката“ и го е допуснала до следващия етап – отваряне на ценовите предложения, заедно с техническите предложения на останалите участници. След отваряне на ценовите предложения, определяне на комплексните оценки на допуснатите участници, с Протокол-доклад рег.№ ВК-330/04.08.2022 г. (л.л.105-107 от адм.д.№165/2023) комисията е предложила на кмета на Община Искър да сключи договор по ОП №3 с „Консорциум Ай Ти Солюшънс“ гр. София. Съответно за ОП №3 „Доставка на оборудване и обзавеждане по опис – по проект „Приятели 2“, е сключен договор № Д-ОА-124/25.08.2022 г. (л.л.114-119 от адм.д.№165/2023) с възложител Община Искър и изпълнител „Консорциум Ай Ти Солюшънс“ на стойност 39 610,00 лева без ДДС (47 532,00 лв. с ДДС).

С уведомление за съмнение за нередност (л.л.34-42 от адм.д.№165/2023), РУО на ОП НОИР е информирал кмета на Община Искър, че по ОП №3 на обществената поръчка е констатирано нарушение, изразяващо се в това, че техническото предложение на спечелилия участник не отговаря на минималните технически характеристики, заложени в техническата спецификация. Органът е направил извод, че участникът, определен за изпълнител, не е отговорил на поставените от възложителя условия, което е основание за отстраняване, и като не го е отстранила, а го е класирала на първо място, комисията е допуснала нарушение на чл.107, т.2, б.“а“ от ЗОП.

На основание чл.73, ал.2 от ЗУСЕФСУ на бенефициера е била предоставена възможност в двуседмичен срок от датата на уведомлението да представи своите коментари, бележки и/или допълнителни документи, с които да мотивира възражение срещу налагането на финансова корекция и нейния размер.

В предоставеният срок кметът на Община Искър е депозирал писмено възражение (л.29 от дело 165/2023), в което е изложил становище за неоснователност по отношение на твърдяното от органа нарушение при възлагането на обществената поръчка по ОП №3, обуславящо налагането на финансова корекция.

След получаване на възражението е издадено процесното Решение № 1002-11/20.01.2023 г. по проект „Приятели 2“, Процедура BG05М2OP001-3.012 „МИГ Карлуковски карст – Червен бряг – Искър“ – Мярка 7 „Достъп до качествено образование, чрез интегриране в образователната система на деца и ученици от маргинализирани общности, включително роми“, финансиран по ОП НОИР 2014-2020 г., приоритетна ос „Образователна среда за активно социално приобщаване“, с бенефициер Община Искър (л.л.20-28 от дело 165/2023). Решението е издадено от Г. В. – Изпълнителен директор на Изпълнителна агенция „Програма за образование“ и Ръководител на УО на Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж“ 2014-2020г. Със същото, на основание чл.73, ал.1 във вр. с чл.70, ал.1, т.9 и чл.9, ал.1 и ал.5 от ЗУСЕФСУ, Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове, на основание чл.143, §2 във вр. с чл.2, §15 и §36 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, чл.14, ал.2 и ал.3 от Наредбата за администриране на нередности по Европейските структурни и инвестиционни фондове, на Община Искър е определена финансова корекция в размер на 10 425 лева, представляваща 25% върху предоставената безвъзмездна финансова помощ от Европейските структурни и инвестиционни фондове (сумата на допустимите, засегнати от нарушението разходи, които са поискани от бенефициера за възстановяване), по договор №Д-ОА-124/25.08.2022 г. с изпълнител „Консорциум Ай Ти Солюшънс“ на стойност 34 750 лева без ДДС (41 700 лв. с ДДС).