Решение № 1007 от 09.07.2026, Районен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 1007 гр. Пловдив, 09.07.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛОВДИВ, IV НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и четвърти юни през две хиляди двадесет и шеста година в следния състав:

Председател: Доника Ил. Тарева - Пехливанова при участието на секретаря Вера П. Узунова като разгледа докладваното от Доника Ил. Тарева - Пехливанова Административно наказателно дело № 20265330202224 по описа за 2026 година взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 и сл. ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № 17 от 30.03.2026г., издадено от Директор на Регионална инспекция по околната среда и водите - Пловдив (РИОСВ - Пловдив), с което на Община Пловдив, ЕИК 000471504, със седалище и адрес на управление: гр.Пловдив, общ.Пловдив, пл.“Стефан Стамболов“ № 1, представлявана от Костадин Димитров Димитров – кмет на Община Пловдив, на основание чл.164, ал.1 вр. чл.123в, т.2 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС) е санкционирана с имуществена санкция в размер на 14 600 (четиринадесет хиляди и шестстотин) лева (с равностойност в евро – 7 464,86 евро) за нарушение на чл.164, ал.1 вр. чл.123в, т.2 от ЗООС.

Жалбоподателят, Община Пловдив, с жалбата си претендира за отмяна на оспореното наказателно постановление (НП) като неправилно и незаконосъобразно. По същество нарушението не се оспорва, но се твърди допускането на съществени нарушения на процесуални правила и противоречие с материалния закон. При условията на евентуалност се моли за 1 намаляване размера на наложената имуществена санкция. В съдебно заседание, редовно призована, се представлява от гл.юрк.М. К., който поддържа жалбата и направеното с нея искане. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Въззиваемата страна, Директор на РИОСВ - Пловдив, взема становище по жалбата с писмото, с което преписката е изпратена на съда за разглеждане, в което се оспорват направените от жалбоподателя възражения и се пледира за потвърждаване на НП. В съдебно заседание, редовно призована, чрез ст.юрк.И. Х. поддържа съображенията изложени в придружителното писмо.

Претендира присъждане на разноски по делото.

От фактическа страна се установява следното:

Община Пловдив е оператор на инсталация „Регионално депо за неопасни отпадъци в землището на с.Цалапица за общините Пловдив, Марица, Стамболийски, Родопи, Перущица, Съединение и Кричим – ІІ етап“ (РДНО - Цалапица), находяща се в землището на с.Цалапица, община Родопи, област Пловдив. Описаната инсталация попада в обхвата на точка 5.4 от Приложение № 4 на Закона за опазване на околната среда. В тази връзка на Община Пловдив било издадено Комплексно разрешително /КР/ № 355Н1/2023г. от и.д.Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по околната среда, гр.София. В КР № 355-Н1/2023г. било предвидено в Условие № 11.2.Приемане на отпадъци за третиране, Условие 11.2.6, в което на притежателя на издаденото комплексно разрешително се разрешава да приема на територията на площадката отпадък с код и наименование 20 03 01 – Смесени битови отпадъци, в общо количество до 60 000 t/y, с цел извършване на операция по оползотворяване обозначена с код R 1 3 (съхраняване на отпадъци до извършването на някоя от дейностите с кодове R 1 – R 12, с изключение на временно съхраняване на отпадъците на площадката на образуване до събирането им) и последваща операция по оползотворяване обозначена с код R 12 (размяна на отпадъци за подлагане на някоя от дейностите с кодове R 1 – R 12-сепариране ) в Инсталация за предварително третиране – сепариране на постъпващите отпадъци.

Със Заповед № РД-310/10.11.2025г. Директорът на РИОСВ-Пловдив възложил на екип от експерти от Дирекция „Контрол на околната среда“ /Дирекция “КОС“/ при РИОСВ-Пловдив да извърши планова проверка на 2 място по изпълнение на условията и сроковете в КР № 355-Н1/2023г. на Община Пловдив за горепосочената инсталация. Проверката следвало да бъде извършена на 26.11.2025г. и 27.11.2025г. В експертния екип участие взела св.Ф. Р. К., на длъжност „главен експерт“ в Дирекция „КОС“ при РИОСВПловдив, която била определена за координатор на комисията.

На 27.11.2025г. била извършена плановата проверка на „Регионално депо за неопасни отпадъци в землището на с.Цалапица за общините Пловдив, Марица, Стамболийски, Родопи, Перущица, Съединение и Кричим – ІІ етап“ по изпълнение на условията и сроковете в КР № 355-Н1/2023г. В хода на проверката експертният екип установил, че Инсталация за предварително третиране – сепариране на постъпващите отпадъци не била изградена и не била въведена в редовна експлоатация, като на площадката не се извършвала дейност (операция) по оползотворяване с код R 12 (размяна на отпадъци за подлагане на някоя от дейностите с кодове R 1 – R 11 - сепариране), в Инсталация за предварително третиране – сепариране на приетите на РДНО – Цалапица отпадъци с код и наименование 20 03 01 – Смесени битови отпадъци.

От представените на място записи и от извършената справка в Националната информационна система „Отпадъци (НИСО), поддържана от Изпълнителна агенция по околната среда в отчетни книги по Приложение № 3 към чл.7, т.4 и по Приложение № 4 към чл.7, т.5 и т.8 от Наредба № 1 от 04.06.2014г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри, експертният екип установил, че за периода от 01.01.2025г. до 26.11.2025г. операторът Община Пловдив извършвала дейност по приемане с код D5 на отпадък с код 20 03 01 на „Регионално депо за неопасни отпадъци в землището на с.Цалапица за общините Пловдив, Марица, Стамболийски, Родопи, Перущица, Съединение и Кричим – ІІ етап“, включващо Клетка № 1, Клетка № 2, Клетка № 3, Клетка № 4, Клетка № 5, Клетка № 6, Клетка № 7, Клетка № 8, Клетка № 9,

Клетка № 10, Клетка № 11, Клетка № 12, вместо разрешената за този вид отпадък (20 03 01) дейност с код R 12 (размяна на отпадъци за подлагане на някоя от дейностите с кодове R 1 – R 11 - сепариране) в Инсталация за предварително третиране - сепариране на постъпващите отпадъци.

3

Въз основа на констатираното от проверката, експертният екип приел, че Община Пловдив в качеството си на оператор на „Регионално депо за неопасни отпадъци в землището на с.Цалапица за общините Пловдив, Марица, Стамболийски, Родопи, Перущица, Съединение и Кричим – ІІ етап“ не изпълнява Условие 11.2.6. от КР № 355-Н1/2023г. като не извършва операция по оползотворяване, обозначена с код R 13 (съхраняване на отпадъци до извършването на някоя от дейностите с кодове R 1 – R 12 , с изключение на временното съхраняване на отпадъци на площадката на образуване до събирането им) и последваща операция по оползотворяване, обозначена с код R 12 (размяна на отпадъци за подлагане на някоя от дейностите с кодове R 1 – R 11 - сепариране) на приетия на площадката отпадък с код и наименование 20 03 01 – Смесени битови отпадъци в Инсталация за предварително третиране – сепариране на постъпващите отпадъци.

За резултатите от проверката, извършена на 27.11.2025г. на място и по документи бил съставен

Констативен протокол

№

ЕП-02000000007/03.12.2025г. и „Списък за проверка на изпълнението на условията в Комплексно разрешително № 355-Н1/2023г. на Община Пловдив за площадка „Регионално депо за неопасни отпадъци в землището на с.Цалапица за общините Пловдив, Марица, Стамболийски, Родопи, Перущица, Съединение и Кричим – ІІ етап“ – 26.11.2025г.-27.11.2025г.“.

Проверяващите приели, че като не изпълнява Условие 11.2.6., предвидено в КР № 355-Н1/2023г., Община Пловдив на 27.11.2025г. на площадка

„Регионално депо за неопасни отпадъци в землището на с.Цалапица за общините Пловдив, Марица, Стамболийски, Родопи, Перущица, Съединение и Кричим – ІІ етап“ е осъществила състава на нарушение на чл.164, ал.1 вр. чл.123в, т.2 от ЗООС.

В тази връзка на Община Пловдив била изпратена покана с изх.№ О3703/09.12.2025г. за съставяне на Акт за установяване на административно нарушение /АУАН/, получена на 12.12.2025г.

На 08.01.2026г. в отсъствие на представител на нарушителя, св.К. съставила АУАН № 4/08.01.2026г. за извършено от Община Пловдив нарушение на чл.164, ал.1 вр. чл.123в, т.2 от ЗООС. В акта било отбелязано, че нарушението е извършено на 27.11.2025г. на площадка „Регионално депо за 4 неопасни отпадъци в землището на с.Цалапица за общините Пловдив, Марица, Стамболийски, Родопи, Перущица, Съединение и Кричим – ІІ етап“.

Въз основа на съставения акт е издадено обжалваното постановление, с което на Община Пловдив на основание чл.164, ал.1 вр. чл.123в, т.2 от ЗООС е наложено административно наказание имуществена санкция в размер на 14 600 лв. за нарушение на чл.164, ал.1 вр. чл.123в, т.2 от ЗООС.

Така изложената фактическа обстановка се установява по категоричен и безспорен начин въз основа на събраните по делото писмени доказателства, както и от гласните такива – показанията на разпитаната в качеството на свидетел актосъставителката Ф. Р. К., която в своите показания е потвърдила отразените в АУАН факти и констатации. Съдът кредитира показанията на свидетеля като обективни и кореспондиращи с останалия доказателствен материал.

Горната фактическа обстановка и анализа на събраните по делото доказателства обосновават следните правни изводи:

Жалбата е подадена в законоустановения срок, изхожда от легитимирана страна и е насочена срещу подлежащ на обжалване акт, поради което се явява процесуално допустима. Разгледана по същество, същата се явява НЕОСНОВАТЕЛНА. Съображенията за това са следните:

Деянието, за което е привлечено към административнонаказателна отговорност Община Пловдив е за нарушение на разпоредбата на чл.123в, т.2 от ЗООС, която задължава операторът на инсталацията да изпълнява условията в комплексното разрешително. Неизпълнението на това задължение от страна на оператора на инсталацията – юридическо лице или едноличен търговец, се санкционира на основание чл.164, ал.1 от ЗООС с налагането на имуществена санкция от 10 000 до 500 000 лв. Съгласно разпоредбата на §1, т.43 от Допълнителните разпоредби на ЗООС /ДР на ЗООС/ "Оператор" е всяко физическо или юридическо лице, по отношение на което е налице една от следните характеристики: а) експлоатира определено собствено предприятие, съоръжение и/или инсталация, включително част от нея; б) контролира експлоатацията на определено предприятие, съоръжение и/или инсталация, включително част от нея; в) разпорежда се и взема решения относно настоящото или бъдещото функциониране на предприятието, съоръжението и/или инсталацията, включително част от нея. От своя страна 5

§1, т.39 от ДР на ЗООС съдържа легалното определение на "Комплексно разрешително", което е индивидуален административен акт, предоставящ разрешение за експлоатация на определена инсталация или на дадена част от нея при определени условия, които гарантират съответствието на инсталацията с изискванията на глава седма. Едно разрешително може да се отнася до една или повече инсталации (или до части от различни инсталации), които са разположени на една и съща площадка, са експлоатирани от един и същ оператор и някои от които могат да не попадат в обхвата на приложение №4.

Гореизложените принципни положения отнесени към установената по делото фактология и събраната доказателствена съвкупност, формират у съда извод за осъществен от Община Пловдив, в качеството й на оператор на процесното Регионално депо за неопасни отпадъци, състав на визираното в АУАН и НП административно нарушение на чл.164, ал.1,вр.чл.123в, т.2 от ЗООС, тъй като към 27.11.2025г. не е изпълнявала Условие 11.2.6. от Комплексно разрешително № 355-Н1/2023г., а именно - не е извършвала операция по оползотворяване обозначена с код R 13 (съхраняване на отпадъци до извършването на някоя от дейностите с кодове R 1 – R 12, с изключение на временното съхраняване на отпадъци на площадката на образуване до събирането им) и последваща операция по оползотворяване, обозначена с код R 12 (размяна на отпадъци за подлагане на някоя от дейностите с кодове R 1 – R 11 - сепариране) на приетия на площадката отпадък с код и наименование 20 03 01 – Смесени битови отпадъци в Инсталация за предварително третиране – сепариране на постъпващите отпадъци. От страна на жалбоподателя било то чрез жалбата против НП, било то чрез процесуалния представител в съдебното производство по делото, не се оспорва нито установената липса на изградена и въведена в редовна експлоатация Инсталация за предварително третиране – сепариране на постъпващите отпадъци, нито се оспорва обстоятелството, че на въпросната площадка не се е извършвала дейност по оползотворяване с горепосочените кодове на приетите в РДНО – Цалапица отпадъци с код и наименование 20 30 01 – Смесени битови отпадъци. Безспорно установено е, че за периода 01.01.2025г. - 26.11.2025г. операторът на Регионалното депо Община Пловдив е извършвал дейност по приемане с код D 5 на Смесени битови отпадъци с код 20 30 01 в РДНО – Цалапица, включващо Клетки от № 1 до № 12, вместо разрешената за този вид отпадък дейност с код R 12 в 6