Решение № 2448 от 19.03.2026, Административен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 2448

Бургас, 19.03.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Бургас - XXIV-ти състав, в съдебно заседание на втори март две хиляди двадесет и шеста година в състав:

Съдия:

НЕЛИ СТОЯНОВА

При секретар ДИМИТРИНА ДИМИТРОВА като разгледа докладваното от съдия НЕЛИ СТОЯНОВА административно дело № 20267040700126 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл. 10, ал. 6 от Закона за семейни помощи за деца (ЗСПД).

Образувано е по жалба подадена от Н. Н. С., [ЕГН], с посочен настоящ адрес – [населено място], Община Приморско, [улица], против заповед № ЗСПД/Д-А-С/1871 от 05.01.2026 г., издадена от директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – [населено място], с която на жалбоподателката, като родител и законен представител на малолетното дете М. А. Г. е отказано отпускането на месечна помощ по реда на чл. 7, ал. 1 от ЗСПД за отглеждане на дете до завършване на средното образование, но не по-късно от [възраст] възраст.

Жалбоподателката оспорва заповедта като незаконосъобразна, издадена в противоречие с материалноправни разпоредби и при съществени процесуални нарушения. Сочи нарушение основни принципи на АПК - принципа за съдействие и служебно начало, както и принципа за съразмерност. Счита, че отказът е немотивиран. Твърди, че всички дадени от органа указания са изпълнени. Иска отмяна на атакуваната заповед и връщане на преписката на органа за ново произнасяне. В съдебно заседание, жалбоподателя редовно призован, не се явява. В писмена молба, поддържа подадената жалба.

Ответникът – директор на Дирекция „Социално подпомагане“ – [населено място], представя административната преписка. В съдебно заседание не се явява и не се представлява. В писмено становище оспорва жалбата. Излага съображения за законосъобразност на обжалвания административен акт.

Административен съд - Бургас, след преценка на събраните по делото доказателства и като взе предвид становищата на страните, намира за установено следното от фактическа страна:

От приетата по делото административна преписка се установява, че жалбоподателката Н. Н. С. е майка на детето М. А. Г., роден на [дата]. Установява се също, че Н.С. е подала чрез ССЕВ заявление-декларация с вх. № ЗСПД/Д-А-С/21187 от 16.12.2025г. до Директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – [населено място] за отпускане на месечни помощи за отглеждане на дете до завършване на средно образование, но не повече от [възраст] възраст по чл. 7 от ЗСПД, за детето М. А. Г.. Така подаденото заявление е изпратено по компетентност на ДСП-Созопол, където е заведено с вх.№ ЗСПД/Д-А-С/1871 от 17.12.2025 г. В самото заявление оспорващата декларира, че е осигурена, неомъжена, учаща във висше училище – задочна форма на обучение, и семейството има брутен доход в размер на 10 158. 56 лв. за предходните 12 месеца.

Във връзка с подаденото заявление, с писмо изх. № 0206-94Н-00-1459/18.12.2025 г., подписано от заместващ Директора на ДСП – Созопол и изпратено чрез ССЕВ, жалбоподателката била уведомена, че съобразно разпоредбата на чл. 5, ал.1 от ППЗСПД в 14-дневен срок от получаването на писмото следва да представи удостоверение от Агенция по заетостта за получените от нея брутни месечни доходи за периода 30.12.2024 г. до 01.06.2025 г., и служебна бележка от личния лекар или регионалната здравна инспекция за всички извършени задължителни имунизации и профилактични прегледи на детето. В писмото е указано, че при неизпълнение на указанията в срок, исканата помощ ще бъде отказана. Писмото е изпратено до жалбоподателката чрез ССЕВ на 18.12.2025 г. В отговор на писмото жалбоподателката представила Удостоверение изх.№ 112/16.12.2025 г. на Кметство [населено място] за брутния трудов облагаем доход и обезщетение за временна неработоспособност за предходните 12 месеца.

В хода на административното производство е извършен предварителен контрол за законосъобразност, преди взимане на решение за предоставяне на социална помощ, за което е изготвен нарочен лист, в който е посочено „отказ по чл.7, ал.1 ЗСПД“.

Със Заповед № ЗСПД/Д-А-С/1871 от 05.01.2026 г. директора на ДСП - Созопол, на основание чл. 10, ал. 4 от ЗСПД и чл. 4 от ППЗСПД във вр. с чл. 7 от ЗСПД и чл. 5, ал. 2 от ППЗСПД, отказал предоставянето на исканата месечна помощ по подаденото заявление-декларация, с мотиви „непредставен/и документ/и и неотстранени нередовности в дадения 14-дневен срок“.

Процесната заповед е връчена на жалбоподателката на 09.01.2026 г., видно от приложеното известие да доставяне и е обжалвана чрез административния орган на 15.01.2026 г.

В хода на съдебното производство като доказателство е приета цялата административна преписка по издаване на оспорената заповед, както и представените с жалбата – Удостоверение № 30-00-231/05.01.2026 г. на Агенция по заетостта и служебна бележка от 13.01.2026 г. издадена от д-р М..

Въз основа на така установената фактическа обстановка и в рамките на съдебната проверка на основание чл. 168, във вр. чл. 146 от АПК Административен съд Бургас, в настоящия си състав намира от правна страна следното:

Жалбата е подадена в срок, от лице с правен интерес и срещу подлежащ на обжалване акт, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

Оспорената заповед е издадена от материално компетентен орган, в предвидената от законодателя писмена форма. В този смисъл, съгласно чл. 10, ал. 1 от ЗСПД семейните помощи за деца се отпускат от дирекция „Социално подпомагане“ въз основа на заявление-декларация по образец за всяка отделна помощ, утвърден от МТСП. Семейните помощи за деца се отпускат със заповед на директора на дирекция „СП“ или упълномощено от него лице – чл. 10, ал. 4 от ЗСПД. С оглед на посочената правна уредба, процесната Заповед, която е издадена от Директора на ДСП – Созопол е постановена от териториално и материално компетентен административен орган и не е налице основание за отмяната й по чл. 146, т. 1 от АПК.

В разпоредбата на чл. 10, ал. 5 от ЗСПД е разписано, че отказът за отпускане на семейна помощ за деца се мотивира и заповедта за отказ се съобщава писмено на лицето, подало молбата, в 7-дневен срок от издаването. Заповедта за отказ подлежи на обжалване пред съответния административен съд по реда на АПК, решението на който е окончателно. Съгласно чл. 2, ал. 7 от ЗСПД, условията и редът за отпускането, изплащането/предоставянето в натура, изменението, спирането, възобновяването, възстановяването и прекратяването на семейните помощи се определят с правилника за прилагане на закона /ППЗСПД/. В случая процесната Заповед е постановена в писмена форма и съдържа фактически и правни основания за издаване на отказа. В нея са изложени мотивите по смисъла на чл. 5, ал. 2 от ППЗСПД, поради които се отказва отпускането на помощта по чл. 7, ал. 1 от ЗСПД. Административният орган е посочил, че в определения 14-дневен срок жалбоподателката не е предоставила документи и неотстранена нередовност. С оглед изложеното съдът приема, че е спазено изискването на чл. 59, ал. 2 от АПК и чл. 10, ал. 5 от ЗСПД и не е налице основание за отмяна по чл. 146, т. 2 от АПК.

Съдът приема, че в административното производство са допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила, което е довело до неправилно приложение и на материалния закон – отменителни основани по смисъла на чл. 146, т. 3 и т. 4 от АПК.

Съгласно чл. 3, ал. 1 от ППЗСПД в заявлението декларация за отпускане на семейни помощи по чл. 7 и 8 от ЗСПД лицата декларират брутните доходи на семейството, получени за последните 12 календарни месеца, предхождащи месеца, през който е подадено заявлението декларация. Във връзка с отпускането на помощта, за която жалбоподателката е подала заявлението-декларация, в чл. 17, ал. 3, т. 1 и т.7 от ППЗСПД е предвидено, че към него се прилага удостоверение за брутните месечни доходи на семейството за последните 12 календарни месеца, предхождащи месеца, през който е подадено и служебна бележка, издадена от личния лекар на детето, а при липса на избор на личен лекар – от регионалната здравна инспекция, удостоверяваща, че всички задължителни имунизации и профилактични прегледи съобразно възрастта и здравословното състояние на детето са извършени в случаите, в които дирекция „Социално подпомагане“ не може да получи информацията по служебен път.

В чл. 5, ал. 1 и ал. 2 от ППЗСПД е разписано, че в случаите, когато е прието заявление-декларация с нередовни или липсващи документи, на заявителя се дава 14-дневен срок за отстраняване на допуснатите нередовности. Ако в този срок лицето не отстрани нередовностите, Директорът на Дирекция "Социално подпомагане" или упълномощено от него длъжностно лице издава заповед за отказ на исканата помощ, която се съобщава писмено на лицето. В съответствие с тези правила, административният орган е преценил, че жалбоподателката е следвало да представи към заявлението си и удостоверение за брутен доход от Агенция по заетостта за съответния период и служебна бележка относно извършването на задължителните имунизации и профилактични прегледи на детето, и изготвил до нея писмо с указание и срок за представяне на посочените документи, което писмо е изпратено на жалбоподателката на 18.12.2025 г. чрез ССЕВ и след тази дата, а именно от 19.12.2025 г. е започнал да тече 14-дневния срок за представянето на документите. Едва след изтичане на този срок, административният орган може да разгледа преписката и да се произнесе със заповед по исканата помощ. В случая процесната заповед е издадена на 05.01.2026 г., т. е. в последният ден на дадения 14-дневен срок, поради което заповедта е издадена преди изтичане на срока, даден от административния орган, в който жалбоподателката е имала възможност да представи исканите документи. Още повече, че удостоверението издадено от Агенция по заетостта е с дата 05.01.2026 г. При това положение е налице съществено нарушение на административнопроизводствените правила по смисъла на чл. 146, т. 3 от АПК, което обуславя незаконосъобразност на атакуваната заповед и е достатъчно основание за нейната отмяна.

Независимо от горното съдът намира, че заповедта не е съобразена и с материалния закон, а именно издадена при неправилно приложение на ЗСПД и на ППЗСПД.

Както бе посочено по-горе в мотивите на настоящото решение, в чл. 17, ал. 3, т. 1 и т.7 от ППЗСПД е предвидено, че към заявлението се прилага удостоверение за брутните месечни доходи на семейството за последните 12 календарни месеца, предхождащи месеца, през който е подадено и служебна бележка, издадена от личния лекар на детето, а при липса на избор на личен лекар – от регионалната здравна инспекция, удостоверяваща, че всички задължителни имунизации и профилактични прегледи съобразно възрастта и здравословното състояние на детето са извършени, в случаите, в които дирекция „Социално подпомагане“ не може да получи информацията по служебен път. Т. е. законодателят е въвел задължение за заявителя на помощта за представянето на посочените документи единствено в случая, в който дирекция "Социално подпомагане" не може да получи информацията по служебен път. Съгласно чл. 1а ал. 4 от ЗСПД, за изпълнение на функциите по ал. 3 Агенцията за социално подпомагане и териториалните и структури - регионални дирекции за социално подпомагане и дирекции „Социално подпомагане“ имат право на безплатен достъп до Национална база данни „Население“, който се осигурява чрез споразумение между Министерството на регионалното развитие и благоустройството и Агенцията за социално подпомагане, и изискват по служебен път необходимата им информация от Министерството на образованието и науката, Националната агенция за приходите, Националната здравноосигурителна каса, Агенцията по вписванията, Агенцията по заетостта, Националния осигурителен институт и техните териториални структури, от други държавни и общински органи, както и от физически и юридически лица, като те са длъжни да я предоставят безплатно в 14-дневен срок от датата на поискването. Видно от текста на цитираната норма на чл. 1а ал. 4 от ЗСПД, за административния орган е съществувала и възможност да изиска необходимите данни служебно, а не да ги изисква от заявителя на помощта.

Разпечатката съдържа 29 от 38 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/305ce879-a06f-4823-802c-abf36ff6f580