Решение № 260 от 10.12.2021, Административен съд - Кюстендил

Р

Е Ш Е

Н И Е

№ 260 от 10.12.2021 г., гр. Кюстендил

В И

М Е Т О НА Н А Р О Д А

Административен съд – Кюстендил, в открито съдебно заседание на дванадесети ноември две хиляди двадесет и първа година, в състав:

СЪДИЯ: АСЯ СТОИМЕНОВА при секретар Светла Кърлова, като разгледа докладваното от съдията административно дело № 486 по описа за 2020 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 27, ал. 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) и чл. 166 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс (ДОПК).

Делото е образувано по жалба от П.Д.П., с ЕГН ********** и постоянен адрес:***, срещу Акт за установяване на публично държавно вземане (АУПДВ) № 10/121/06706/3/01/04/02, заведен с изх. № 01-6500/903/15.09.2020 г., издаден от и.д.н.Д. фонд „З.” (ДФЗ), с който на основание чл. 3, ал. 1 от Правилата за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл. 27, ал. 6 и 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители по мерките от Програмата за развитие на селските райони 2007 – 2013 г. (обн., ДВ, бр. 69 от 30.08.2019 г., в сила от 30.08.2019 г.) във връзка с т. 30 от Приложение към раздел I „Общи положения” от посочените правила във връзка с неизпълнение на т. 4.18 и т. 4.23, б. „г” от Договор № 10/121/06706 от 18.08.2014 г. за отпускане на финансова помощ по мярка 121 „Модернизиране на земеделските стопанства” от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013 г. (ПРСР

2007 – 2013 г.), подкрепена от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, и чл. 51 и чл. 52 от Наредба № 8 от 03.04.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Модернизиране на земеделските стопанства” от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013 г. (Наредба № 8/03.04.2008 г.) му е определено подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 314 760,00 лева.

Изложени са доводи незаконосъобразност на процесния АУПДВ на основанията по чл.

146, т. 3, 4 и 5 от АПК. Иска се отмяна на акта.

Процесуалният представител по пълномощие на жалбоподателя – адвокат Г. Д.,***, поддържа жалбата и претендира направените разноски по делото.

Ответникът – изпълнителният директор на ДФЗ, чрез процесуалния си представител по пълномощие юрисконсулт М.П., оспорва жалбата като неоснователна. Претендира юрисконсултско възнаграждение и прави възражение за прекомерност на платеното от жалбоподателя адвокатско възнаграждение.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства съдът приема за установено следното от фактическа страна:

Между ДФЗ и П.Д.П., регистриран под УРН 399877, е сключен Договор № 10/121/06706 от 18.08.2014 г. за отпускане на финансова помощ по мярка 121 „Модернизиране на земеделските стопанства” от ПРСР 2007 – 2013 г., подкрепена от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, изменен с Анекс I от

23.02.2015 г. и Анекс II от

17.08.2015 г. Съгласно чл. 1.1 от договора ДФЗ предоставя на ползвателя безвъзмездна финансова помощ за извършване на дейностите, заявени за финансиране с проект № 10/121/06706, а именно: „Закупуване на земеделска техника – трактор и прикачен инвентар”, в размер до 60% от одобрените и реално извършени от ползвателя разходи, свързани с осъществяването на проекта. В чл. 2.1 от договора, е посочено, че първоначално одобрената безвъзмездна финансова помощ въз основа на представените документи е в размер на 314 760,00 лева съгласно Таблицата за одобрените инвестиционни разходи (Приложение № 1 към договора). Съгласно т. 2. 6 от договора окончателният размер на помощта се определя от фонда след представяне на всички изискуеми съгласно Наредба № 8/03.04.2008 г. документи за направените инвестиционни разходи.

Във връзка с подадени заявки за плащане с УИН

10/121/06706/201 и 10/121/06706/3/01 съответно на 12.09.2015 г. е изплатена сумата от 157,500 лева, а на 30.10.2015 г. – сумата от 157 260,00 лева. Въз основа на извършена проверка на място след плащане в периода 06.12.2018 г. – 07.12.2018 г. и допълнителни административни проверки е установено неспазване на договорни и нормативни задължения на П., обективирани в Доклад за нередност № 10/121/06706/3/01/17/01/24.09.2020 г. Установено е, че за 2016 г., 2017 г. и периода от 01.01.2018 г. до 01.11.2018 г. изпълнението на приходите от подпомаганата дейност, изчислено средноаритметично, е в размер на 2,6% от заложените в одобрения с договора за подпомагане бизнес план приходи. За финансовата 2016 г. от заложените в бизнес плана приходи в размер на 169 000,00 лева (преизчислени на 168 990,34 лева) са реализирани 9160,00 лева, което представлява 5,4% изпълнение на приходната част. За финансовата 2017 г. от заложените в бизнес плана приходи в размер на 317 000,00 лева (преизчислени на 324 970,68 лева) са реализирани 5928,00 лева, което представлява 1,8% изпълнение на приходната част. За финансовата 2018 г. от заложените в бизнес плана приходи в размер на 403 000,00 лева (преизчислени на 302 978,23 лева) – за периода от 01.01.2018 г. до 01.11.2018 г., са реализирани 2379,99 лева, което представлява 0,6% изпълнение на приходната част.

На основание чл. 26, ал.

1 от АПК ответникът е изпратил до П.П. Уведомително писмо с изх. № 01-6500/903/06.12.2019 г., с което го е уведомил, че открива производство по издаване на АУПДВ, като му е предоставил възможност в 14-дневен срок от получаването му да представи писмени възражения по основателността и размера на публичното вземане, подкрепено с доказателства. На 21.12.2019 г. П. е представил възражение по фактическите установявания от органа, както и по приложимостта на т. 30 от Приложение към раздел I „Общи положения” от Правилата за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл.

27, ал. 6 и 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители по мерките от Програмата за развитие на селските райони 2007 – 2013 г. (Правилата за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ). Във възражението се твърди, че направеният счетоводен анализ е непълен и неточен, тъй като не са взети предвид всички реализирани от П. продажби, както и че т. 30 от горепосочените правила е неприложима в случая, тъй като периодът на мониторинг е изтекъл на 18.08.2019 г. Ответникът е приел за неоснователно възражението и е издал оспорения АУПДВ, постановявайки връщане на сумата от 314 760,00 лева. В акта е посочено, че за 2016 г., 2017 г. и периода от 01.01.2018 г. до 01.11.2018 г. изпълнението на приходите от подпомаганата дейност, изчислено средноаритметично, е в размер на 2,6% от заложените в одобрения с Договор № 10/121/06706 от 18.08.2014 г. бизнес план приходи от продажбата на череши, ябълки, сено и конско месо, като това неизпълнение на финансовите показатели на одобрения бизнес план представлява неизпълнение на т. 4.18 и т. 4.23, б. „г” от договора за предоставяне на безвъзмездната финансова помощ. Изчислено е, че сумата, която П. следва да възстанови, е в размер на 100% от предоставената финансова помощ по договора, или 314 760,00 лева, на основание т. 30 от Приложение към раздел I „Общи положения” от Правилата за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ. Процесният

АУПДВ е връчен жалбоподателя с препоръчана пощенска пратка на 14.10.2020 г.

От приложените в административната преписка документи е видно, че за посоченото неизпълнение на финансовите показатели на одобрения бизнес план първоначално административният орган е образувал производство по налагане на финансова корекция по реда на чл.

73 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ), което е прекратил на основание чл. 56, ал. 1 от АПК във връзка с чл.

27, ал. 7 от ЗПЗП със Заповед №

03-РД/4086/30.09.2019 г.

По делото е назначена съдебно-икономическа експертиза, вещото лице по която е изготвило заключения с вх. № 2226/29.04.2021 г. и вх. № 3958/20.09.2021 г. В заключенията е посочено, че приходите на П.П. за 2016 г., 2017 г. и периода от 01.01.2018 г. до 01.11.2018 г. от всички видове източници, с ДДС, са съответно в размер на 39 374,46 лева, 17 688,00 лева и 4300,00 лева, а от продажбата на череши, ябълки, сено и конско месо са съответно в размер на 9160,00 лева, 5928,00 лева и 2380,00 лева, като изпълнението на предвидените в бизнес плана приходи е съответно 5,42%, 1,82% и 0,79%, както и че през процесния период не е отразявано счетоводно движение в броя и/или вида на отглежданите животни в стопанството на П. и няма счетоводни данни броят на отглежданите животни да се е отразил върху реализираните приходи за този период.

При така установената фактическа обстановка съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима. Подадена е в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК срещу акт, който подлежи на оспорване по съдебен ред и от лице с правен интерес от оспорването. Разгледана по същество на посочените в нея основания и в обхвата на служебната проверка по чл. 168 от АПК, жалбата е основателна по следните съображения:

Оспореният акт е издаден от компетентен орган – изпълнителният директор на ДФЗ – Разплащателна агенция. Правомощието на изпълнителния директор на ДФЗ да издава актове за установяване на публични държавни вземания по реда на ДОПК е предвидено в чл.

20а, ал. 5 от ЗПЗП (ред. ДВ, бр. 51/2019 г., в сила от 28.06.2019 г.). Актът обаче е издаден в нарушение на изискванията за форма, при съществено нарушение на административнопроизводствените правила и в противоречие с материалния закон – основания по чл.

146, т. 2, 3 и 4 от АПК за неговата отмяна.

Административното производство по издаване на оспорения АУПДВ е образувано и проведено при действието на разпоредбите на чл. 27, ал. 6 и 7 от

ЗПЗП (ред. ДВ, бр. 51 от 2019 г., в сила от 28.06.2019 г.). Според чл.

27, ал. 6 от ЗПЗП дължимостта на подлежаща на възстановяване безвъзмездна финансова помощ поради нарушение от страна на ползвателите на помощ и бенефициентите по мерките и подмерките от програмите за развитие на селските райони, което представлява основание за налагане на финансова корекция по чл.

70, ал. 1, т. 1 – 9 от ЗУСЕСИФ, се установява с издаването на решение за налагане на финансова корекция по реда на чл. 73 от същия закон. Съгласно ал. 7 на чл. 27 от ЗПЗП дължимостта на подлежаща на възстановяване безвъзмездна финансова помощ поради неспазване на критерии за допустимост, ангажимент или друго задължение от страна на ползвателите на помощ и бенефициентите по мерките и подмерките от програмите за развитие на селските райони, извън основанията по ал. 6, се установява с издаването на акт за установяване на публично държавно вземане по реда на ДОПК. Хипотезите на издаване на два различни акта са регламентирани в условията на евентуалност и само когато липсват основанията за определяне на финансова корекция по чл. 70, ал. 1, т. 1 – 9 от ЗУСЕСИФ, се издава АУПДВ. В случая е неприложима разпоредбата на § 12, ал. 1 от Преходните и заключителни разпоредби към Закона за изменение и допълнение на ЗПЗП (обн. ДВ, бр. 2 от 2018 г.), според която започналите производства по издадените до датата на влизането в сила на този закон наредби по прилагането на мерките от ПРСР 2007 – 2013 г. и на мерките и подмерките по чл.

9б, т. 2 от ПРСР 2014 – 2020 г. се довършват по досегашния ред до изтичане на периода на мониторинг. Съгласно § 1, т. 2 от Правила за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ периодът на монигоринг за договорите, сключени преди 1 януари 2015 г., е пет години, считано от датата на сключването му. Процесният договор за отпускане на финансова помощ е сключен на 18.08.2014 г. и мониторинговият период по същия е изтекъл на 18.08.2019 г., т.е. преди образуването на административното производство по издаване на оспорения административен акт.

В конкретния случай фактическото основание за установяване на публично държавно вземане е неизпълнение на заложените в бизнес плана приходи от продажбата на череши, ябълки, сено и конско месо. Неизпълнението на установените в бизнес плана показатели, за които е предоставена безвъзмездна финансова помощ от ПРСР, представлява неизпълнение на одобрени индикатори по смисъла на чл.

Разпечатката съдържа 41 от 54 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/303fab41-7c44-4b89-b9c0-4b9a5ed689ca