Решение № 239 от 16.12.2022, Административен съд - Ловеч

РЕШЕНИЕ

№… гр. Ловеч, 16.12.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

ЛОВЕШКИ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, VІ административен състав, в открито съдебно заседание на девети декември две хиляди двадесет и втора година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:ЛЮБОМИРА КРЪСТЕВА при секретаря Татяна Тотева, като разгледа докладваното от СЪДИЯ ЛЮБОМИРА КРЪСТЕВА адм.дело №213 по описа за 2022 г. и на основание данните по делото и закона, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производство по чл.145 и сл.от АПК и чл. 73, ал. 4 от ЗУСЕФСУ.

Производството е образувано въз основа на жалба с вх.№2320/23.06.2022 г. подадена от „Рич фууд“ ЕООД с ЕИК200028941 със седалище с.Добревци обл.Ловеч ул. Драгойца № 5, представлявано от управителя Р.Р.Н., съдебен адрес *** чрез адв. В.А.М. – Т., против Решение № 11/311/00891/3/01/04/02 за налагане на финансова корекция изх.№01-2600-6450-13/25.05.2022, издадено от Изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“, с което на основание чл. 46, ал. 1 и ал. 2 във вр. с чл. 16, ал.2 от Наредба №30/11.08.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 311 „Разнообразяване към неземеделски дейности“ от Програма за развитие на селските райони 2007-2013 г., на основание т.4.4, буква „б“ във вр. с т.8.1, предл.първо във р. с т.4.12 и т.18 от Договор № 11/311/00891 от 13.10.2014 г., както и на основание и чл. 73, ал. 1 и чл. 72, ал. 1, във вр. с чл. 70, ал.1, т. 7 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове, и § 4, ал. 3 от Допълнителните разпоредби от ЗУСЕСИФ (загл.изменено ЗУСЕФСУ), и в съответствие с влязло в сила Решение № 146/05.11.2021 г. по адм.д. № 410/2020 г. по опис на АдмСЛ, по реда на чл. 3, ал. 1, и съгласно т.18 от Приложение към раздел „Общи положения“, от Правилата за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл. 27, ал. 6 и ал. 7 от ЗПЗП по мерките от ПРСР 2007-2013 г., на дружеството е определена финансова корекция в размер на 18956,07 лв. /осемнадесет хиляди деветстотин петдесет и шест лева и 7 ст./, представляващо подлежаща на възстановяване безвъзмездна финансова помощ.

Жалбата е подадена чрез административния орган. Към жалбата е приложено копие от административната преписка по издаване на оспорения административен акт.

Жалбоподателят моли да бъде отменен обжалваният административен акт като незаконосъобразен.

Оспорващата страна, представлявана от адв. Т., поддържа жалбата, моли съда да отмени обжалвания индивидуален административен акт изцяло като незаконосъобразен. Претендира възстановяване на разноски.

Ответната страна редовно призована, не се представлява.

Депозирана е молба с изложено становище по съществото на спора. Оспорва жалбата.

Претендира възстановяване на сторените разноски по делото и прави възражение за прекомерност на претенцията на жалбоподателя за възстановяване на разноски за адвокат, ако се претендират над минималния размер.

Съдът, след като прецени законосъобразността на обжалвания индивидуален административен акт с оглед разпоредбата на чл.168 ал.1 във вр. с чл.146 от АПК, и доводите на оспорващия, след преценка поотделно и в тяхната съвкупност на събраните по делото доказателства, намира за установено следното:

Към настоящия момент ЗУСЕСИФ е с променено заглавие на

Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление /ЗУСЕФСУ/, което ще бъде използвано по-долу в това изложение.

Оспореният акт е издаден на основание чл. чл. 73, ал. 1 и чл. 72, ал. 1 във вр. с чл.70, ал. 1, т. 7 от Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ) и § 4 ал.

3 от Допълнителните разпоредби от ЗУСЕФСУ.

Съгласно чл. 69 от ЗУСЕФСУ управляващите органи провеждат процедури по администриране на нередности, които започват по инициатива на управляващия орган на съответната програма или по сигнал, а когато във връзка с осъществяваната дейност органите по този закон установят достатъчно данни за извършена нередност, те подават сигнал за това до управляващия орган на съответната програма.

При установена нередност финансова подкрепа със средства от ЕФСУ може да бъде отменена изцяло или частично чрез извършване на финансова корекция (чл. 70). Съгласно чл. 73, ал. 1 и ал. 2 от ЗУСЕФСУ финансовата корекция се определя по основание и размер с мотивирано решение на ръководителя на управляващия орган, одобрил проекта. Преди издаването на решението по ал. 1 управляващият орган трябва да осигури възможност бенефициентът да представи в разумен срок, който не може да бъде по-кратък от две седмици, своите писмени възражения по основателността и размера на финансовата корекция и при необходимост да приложи доказателства.

Производството започва с уведомяване на бенефициента за започналото производство и завършва с извършване на финансова корекция – чл.

71, ал. 5 от ЗУСЕФСУ „Извършената финансова корекция е основание за приключване на процедурата по администриране на нередността за същото нарушение.“.

Т.е. органът действа служебно и до извършване на финансовата корекция процедурата по администриране на нередността за нарушението не е приключила.

Мониторинговият период от 5 години по чл. 43 от Наредба № 30 от 11.08.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Разнообразяване към неземеделски дейности" от ПРСР за периода 2007 - 2013 г. и по §1, т. 2 от ДР на Правила за определяне на размера на подлежащата на възстановяване БФП не се отнася до преклудиране на правомощията на административния орган да установи нередност и да наложи финансова корекция, а до периода, който следва да бъде предмет на контрол и преценка за нередности.

Съгласно чл. 3, § 1 от Регламент (ЕО, Евратом) №

2988/95 на Съвета от 18 декември 1995 година относно защитата на финансовите интереси на Европейските общности, срокът за давност за процедурите за санкции, касаещи нередностите по отношение на правото на Общността, е четири години от момента, в който нередността е извършена. В случай на продължаваща или повторно извършена нередност срокът за давност започва да тече от датата, на която нередността е прекратена. В случай на многогодишна програма срокът за давност във всеки случай продължава, докато програмата изрично не бъде прекратена.

Преклудиране на правомощията на органа за образуване на производство по налагане на корекция би настъпило с изтичане на давността по чл. 3, § 1 по Регламент /ЕО, ЕВРАТОМ/ № 2988/95 и направено изрично възражение от бенефициента.

В случая не е налице такова възражение, а и не е налице изтекла четиригодишната давност от момента, в който нередността е била извършена, тъй като Договор № 11/311/00891 е сключен с бенефициента на 13.10.2014 г., изпълнението на заложените в Бизнес плана показатели е за всяка от годините 2016, 2017 и 2018 г., а давността е многократно прекъсвана до момента, като след всяко прекъсване е започвал да тече нов четири годишен срок: на 27.06.2019 г., когато е извършена проверка на място, на 23.10.2019 г. с изпращане на писмо за откриване на производство по издаване на АУПДВ (лист 134), на 21.08.2021 г. с издаване на АУПДВ (лист 156), в хода на съдебното производство по обжалване на издадения АУПДВ (приложеното адм.д.№ 410/2020 г. по описа на АдмСЛ), с връчването на уведомление по чл. 73,, ал. 2 от ЗУСЕФСУ (лист 168) и издаването на оспореното по делото Решение. Не е изтекъл и срокът за давност по чл.3, §1, изр.последно от Регламент /ЕО, ЕВРАТОМ/ № 2988/95 - равен на двукратния давностен срок, ако компетентните власти не са наложили санкция, т.е. абсолютният давностен срок е 8 години от извършване на всяка нередност, независимо от прекъсванията.

Съгласно чл. 27, ал. 6 от

Закона за подпомагане на земеделските производители (нова - ДВ, бр. 51 от 2019 г. в сила от 28.06.2019 г.) дължимостта на подлежаща на възстановяване безвъзмездна финансова помощ (БФП) поради нарушение от страна на ползвателите на помощ и бенефициентите по мерките и подмерките от ПРСР, което представлява основание за налагане на финансова корекция по чл. 70, ал. 1, т. 1—9 ЗУСЕСИФ, се установява с издаването на решение за налагане на финансова корекция по реда на чл. 73 от същия закон.

Непостигането на заложените показатели в Бизнес плана представлява неизпълнение на одобрените индикатори и е основание по чл. 70, ал. 1, т. 7 от ЗУСЕФСУ за извършване на финансова корекция.

На 13.10.2014 г. е сключен Договор № 11/311/00891 за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 311 „Разнообразяване към неземеделски дейности“ по ПРСР в периода 2004-2013 г. между Държавен фонд „Земеделие“ и „Рич Фууд“ ЕООД с.Добревци общ.Ябланица ул. Драгойца № 5 за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ (БФП) представляваща 70 % от одобрените и реално извършени разходи по осъществяване на проект № 11/311/00891/15.05.2013 г. Проектът предвижда изграждането на къща за гости и предоставянето на туристически услуги в къщата за гости. Първоначално одобрената БФП е в размер на 379121,35 лв., с авансово плащане в размер до 50 % . В договора е предвидено, че ДФЗ има право да откаже изплащане или да претендира възстановяване на цялата или част от БФП при определени хипотези по т. 4.4 от Договора. В т.4.12 и т.

4.18 от Договора са предвидени задължения на ползвателя.

Съгласно т. 4.12 от сключения Договор № 11/311/00891 за отпускане на финансова помощ по Мярка 311 "Разнообразяване към неземеделски дейности" от ПРСР за периода 2007-2013 г., ползвателят е длъжен да извърши изцяло одобрената инвестиция в срока по този договор, в съответствие с одобрения проект и Таблицата за одобрените инвестиционни разходи, а според т. 4.18 от договора ползвателят е длъжен да спазва одобрения проект за срок от 5 години от сключване на договора

Съгласно т. 9. 1, б. "г" от договора,

"одобрен проект" е подаденото от ползвателя на етапа на кандидатстването и одобрено от Фонда заявление за подпомагане заедно с всички изискуеми, съгласно Наредба № 30 от 11.08.2008 г. документи (включително и представения от ползвателя и одобрен от Фонда Бизнес план), както и съвкупността от материални и нематериални активи и свързаните с тях разходи, заявени от ползвателя и допустими за финансиране по мярка 311.

Изпълнението на задълженията на ползвателя по т. 4.12

(да извърши изцяло одобрената инвестиция в съответствие с одобрения проект) и по т. 4.18 от договора (да спазва одобрения проект за срок от 5 години от сключване на договора), се свързва и с изпълнението на заложените в представения от кандидата и одобрен от ДФЗ Бизнес план показатели, вкл. относно заетостта.

През декември 2015 г. е извършено плащане по подадена заявка в размер на цялата заявена сума от 379121,35 лв. (лист 84).

На 20.06.2019 г. е издадена заповед за извършване на проверка на място (лист 86). За установеното при извършване на проверката на 27.06.2019 г. е съставен контролен лист (лист 88 и сл.). Установено е, че къщата за гости е изградена и функционира. Активите по проекта са налични и се ползват в къщата за гости. Съгласно Бизнес – плана за периода 01.01.2016 г. – 31.12.2016 г. приходите следва да са в размер на 104 000 лв., а реализираните такива са в размер на 75 000 лв., за периода 01.01.2017 г.- 31.12.2017 г. приходите следва да са в размер на 104 000 лв., а реализираните са 67272,63 лв., за периода 01.01.2018 г.- 31.12.2018 г. приходите съгласно Бизнес плана следва да са 104 000 лв., а са реализирани 71712,09 лв. (лист 101). При проверката на място са представени трудови договори 4 бр. (лист 99).

Представена е справка за броя осигурени лица от осигурител „Рич Фууд“ ЕООД (лист 122), от която се установява, че от 06.2016 г. до 10.2016 г. е имало наето едно лице по трудов договор от дружеството, от 11.2016 г. до 10.2017 г. са били наети две лица по трудов договор, през 11.2017 г. е било наето едно лице, през 12.2017 г. са били наети две лица, от 01.2018 г. до 03.2018 г. е било наето едно лице, от 04.2018 г. до 08.2019 г. са били наето две лица по трудов договор от дружеството. Съгласно Бизнес плана е предвидено разкриване и поддържане на две работни места – 1 бр. за управленски персонал и 1 бр. за производствен персонал за целия период на изпълнение на проекта.