Решение № 2505 от 03.12.2019, Административен съд - Пловдив

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

Административен съд Пловдив

Р

Е Ш Е

Н И Е

№

2505/3.12.2019г. гр.Пловдив, 03 . 12 . 2019г.

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд-Пловдив, VI състав, в открито заседание на двадесет и първи ноември през две хиляди и деветнадесета година, в състав :

Административен съдия : Здравка Диева

С участието на секретаря Г.Г., като разгледа докладваното от съдията адм.д.№ 2561/2019г., за да се произнесе , взе предвид следното :

Производство по реда на чл.166 ДОПК във връзка със Закона за водите /ЗВ/ - чл.195 б ал.1 и ал.2 вр. чл.194 ал.1 т.1 б.”б”, вр. с чл.194 ал.2 ЗВ; чл.1 т.1 б.“б“, чл.3 ал.1, чл.6 ал.2, чл.8 ал.1, чл.10 ал.2 т.1 от Тарифа за таксите за правото на водовземане, за ползване на воден обект и за замърсяване, приета с ПМС № 177/24.06.2011г., обн. ДВ бр.50 от 01.07.2011г., изм. ДВ бр.3 от 10.01.2012г. – в сила от 01.01.2012г.

/отм. с ПМС № 383/29.12.2016г. – действаща и относима към годишните периоди в обхвата на оспорения акт от 2014г. до 2016г. вкл./ и чл.12 ал.2 т.1 от Тарифа за таксите за водовземане, за ползване на воден обект и за замърсяване, приета с ПМС № 383 от 29.12.2016г., в сила от 01.01.2017г., обн. ДВ бр.2 от

6 януари 2017г. – за годишен период 2017г.

/тарифата/.

"Водоснабдяване и канализация" ЕООД /ВиК ЕООД/ ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр.Пловдив, бул.“Шести септември“ № 250, представлявано от управителя С.Н. с пълномощник адв.В.Г. обжалва Акт за установяване на публично държавно вземане /АУПДВ/ № 145 от 23.07.2019г. издаден от Директора на Басейнова дирекция "Източнобеломорски район" /БДИБР/ - гр.Пловдив към Министерство на околната среда и водите, с който на оспорващото дружество са установени публични задължения – дължими такси за водовземане по Разрешително № 300479/30.07.2004г. с цел „Питейно-битово водоснабдяване” на с.Добралък, община Асеновград, област Пловдив, за периода от 01.01.2014г. до 31.12.2017г., вкл. : 01.01.2014г. – 31.12.2014г., в размер на 216лв. главница и лихва за периода от 01.04.2015г. до 23.07.2019г. – 94,55лв.; 01.01.2015г. – 31.12.2015г., в размер на 282,20лв. главница и лихва за периода от 01.04.2016г. до 23.07.2019г.

– 94,79лв.; 01.01.2016г. – 31.12.2016г., в размер на 327,40лв. главница и лихва за периода от 01.04.2017г. до 23.07.2019г. – 76,76лв.; 01.01.2017г. – 31.12.2017г., в размер на 232,46лв. главница и лихва за периода от 01.04.2018г. до 23.07.2019г. – 30,93лв. В общ размер задължението е 1058,06 лв. главница и 297,03лв. лихви.

Становища на страните :

- Жалбоподателят счита АУПДВ за незаконосъобразен – издаден в противоречие с материалния закон и при допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила.

Поискана е отмяната му и алтернативно – частично изменение. Поддържа се несъответствие относно времевия обхват на акта – в обстоятелствената и диспозитивната му част; липса на посочени правни основания за всеки от годишните периоди от АУПДВ; отсъствие на информация относно размер на начислените суми – въз основа на данни от работещ водомер или по разрешено годишно количество; предвид позоваване на чл.6 ал.2 от Тарифата - не е посочено дали основание за заплащане на таксите е неработещ/несертифициран водомер или монтиран и неработещ такъв или несертифициран. Възразено е по отношение размера на лихвите с твърдение, че е неправилно изчислен – без конкретни аргументи. Поддържа се заплащане на суми от адресата на оспорения акт – през последните години, поради което задълженията са частично погасени.

Твърди се, че в АУПДВ е посочена само целта на водоползването, без да е конкретизирано мястото на водоползване, като актът касае водовземане, а не водоползване.

Изтъкнато е, че в диспозитивната част на оспорения акт, адресатът е с адрес, различен от този в обстоятелствената част.

- Ответникът Директор на Басейнова дирекция "Източнобеломорски район" - гр.Пловдив, чрез процесуален представител юрисконсулт П. оспорва жалбата. В съдебно заседание с ход по същество се представлява от гл.юрисконсулт Б. и поддържа неоснователност на жалбата, респект. законосъобразност на оспорения АУПДВ. Не е заявено искане за присъждане на съдебни разноски – юрисконсултско възнаграждение. В писмени бележки са изложени допълнителни доводи по същество на спора от юрк.П. с позоваване на приетата и неоспорена по делото ССч.Е : Дължимите такси не са заплатени и размерът им е установен законосъобразно, в резултат на документална проверка, отразила констатациите в Констативен протокол /КП/ № ПВ2-98/11.05.2018г. – количеството вода за 2014г., 2015г., 2016г. и 2017г. в оспорения АУПДВ е идентично с посоченото количество в представените декларации по чл.194б ЗВ вр. с Разрешително № 300479/30.07.2004г. Поддържа се, че не е установено несъответствие между декларираната от дружеството информация за ползвано водно количество за периодите от АУПДВ и действителните данни.

Правните основания за установяване на задълженията са съответни на фактическата обстановка и производството по издаване на АУПДВ изцяло е съобразено със специалния ЗВ и с АПК. Заявено е, че на стр. 2 от АУПДВ е допусната очевидна фактическа грешка /техническа неточност/, изразяваща се в неточна година – началната от период на задълженията : вместо 01.01.2014г., е вписано 01.01.2012г. Изтъкнато е, че в случая размерите на изразходваните количества вода са посочени в изходящи от дружеството декларации, въз основа на които е издаден АУПДВ при правилно определени основа и ставка – размерът на дължимите такси за водоползване се определя според използваното количество вода от водоползвателя. Правилно е изчислен размерът на лихвата за съответен период, посочен в акта и потвърден от ССч.Е. Поради осъществен фактическия състав на чл.194 ал.1 ЗВ, се твърди законосъобразност на АУПДВ, издаден на основание чл.195б ЗВ.

Окръжна прокуратура-Пловдив с представител прокурор Сл.Костова счита жалбата за неоснователна, а оспорения акт за законосъобразен.

1. Жалбата е подадена в 14 дневен срок от адресат на неблагоприятен административен акт /АУПДВ № 145 от 23.07.2019г. е съобщен и предявен на Водоснабдяване и Канализация ЕООД на 24.07.2019г. – печат с вх.номер при оспорващото дружество, л.33; жалбата е подадена чрез органа-издател с вх. номер от 31.07.2019г./.

1.1. Оспореният АУПДВ № 145/23.07.2019г. е издаден от Директора на Басейнова дирекция "Източнобеломорски район" /БДИБР/ - гр.Пловдив, в съответствие с чл.195б ал.1 ЗВ. Не е налице хипотеза на заместване по см. на Т.Р. № 4/2004 г. на ОС на ВАС , авторство не е оспорено.

1.2. По силата на чл.162 ал.2 т.3 ДОПК, публични са държавните и общинските вземания за такси, установени по основание със закон. Основанието за дължимост на такси за водоползване по Разрешително за водоползване № 300479 от 30.07.2004г. /л.16 и сл./ със срок до 30.07.2029г. е регламентирано със ЗВ – чл.194 ал.1 /чл.194 ал.1 т.1 б.”б” ЗВ/. В разрешителното от 2004г. е отразено задължение за заплащане на Такса за водоползване : „ 1. Да се заплаща такса за правото на водоползване по реда на Тарифа за таксите за правото на водоползване и/или разрешено ползване на воден обект, Раздел 1 /ПМС № 154/28.07.2000г. изм. с ДВ бр.97 от 2001г./ за ползваните водни количества за „Питейно-битови нужди” за „1 категория” подземни води…; В платежния документ задължително да се впише номерът на разрешителното, периода за който се внася таксата и че същата е по Закона за водите”; цел на водоползването – питейно-битово водоснабдяване на с.Добралък, община Асеновград, Област Пловдив; водовземно съоръжение – Каптирани извори /Бяла вода, Букът, извор № 3; извор № 4; извор № 5 – с отразени географски координати/; място на водовземането – землище на с.Добралък; разпределение на разрешеното водни количество - годишно до 22 075 кум.м.; условия на водоползването – т.3 :

Да се пломбират водомерите от Басейнова Дирекция –

Пловдив; т.7 – Да се поддържат в изправност водомерите за целия срок на действие на разрешителното - при установена неизправност на водомер – такса за водоползване се заплаща на база пропусквателна способност на водопроводното отклонение, на което е монтиран водомера, за периода на неизправност, а когато този период не може да се установи – от последната проверка на БДИБР до момента на възстановяване на изправността на водомера.

Механизмът на изчисляване на таксите в оспорения АУПДВ е обвързан с посочените текстове на Тарифата за таксите за водовземане, за ползване на воден обект и за замърсяване, относима и действаща към отчетните периоди от акта. С изменението на чл. 194 ал. 6 на ЗВ от ДВ бр. 61 от 2010г., изрично е конкретизирано, че освен размера на таксите, тарифата определя начина и реда за тяхното изчисление и заплащане. Тарифата урежда правилата за изчисляване на размера на дължимите според закона такси, т.е. установява размера на дължимите такси.

1.3. Фактически и правни основания на АУПДВ :

А / В обстоятелствената част на оспорения АУПДВ е отразено Разрешително за водоползване

№ 300479 от 30.07.2004г. със срок до 30.07.2029г., въз основа на което оспорващото дружество има право на водовземане от подземни води, чрез пет броя каптирани извори /КИ/ – Бяла река, Букът, КИ3, КИ4, КИ5, намиращи се в землището на с.Добралък, община Асеновград, с цел – питейно-битово водоснабдяване на с.Добралък, при разрешено годишно водно количество – 22 075 куб.м. и задължение за заплащане на такса за правото на водоползване и/или разрешено ползване на воден обект.

Задълженията са годишни и посочени за всеки годишен период /л.36, л.37/ поотделно и със съответни лихви, а в диспозитивната част са отразени общо, което няма последица – неяснота във волеизявлението на административния орган. Вярно е, че в обстоятелствената част на АУПДВ е отразен период от 01.01.2012г. до 31.12.2016г. при обвръзка с действащата тарифа за този период и конкретизиране, че за периода 01.01.2017г.

– 31.12.2017г. е приложима тарифата – в сила от 01.01.2017г. Периодът – цифром „01.01.2012г.“ е очевидна фактическа грешка /техническа неточност/, тъй като в останалата част от АУПДВ е отразен период 01.01.2014г. – както в обстоятелствената част, така и в диспозитивната. Ведно с посоченото, годишният период 01.01.2014г.-31.12.2014г. е коректно посочен в КП от 28.08.2017г., както и в декларацията за 2014г., изходяща от жалбоподателя, л.120 и сл. – л.124, т.24.

Именно декларирано водно количество за 2014г. е отразено в АУПДВ – 10 800 куб.м., а не за 2012г. – отразено в КП от 28.08.2017г. – 12480 куб.м. /л.128/.

Допуснатата неточност е отстранима по реда на чл.62 АПК - текстът на чл. 166 ал. 2 ДОПК препраща към реда за издаване на индивидуални административни актове по АПК.

Фактическата установеност е документирана в два Констативни протоколи /КП/ - от 28.08.2017г. и от 11.05.2018г.

: - В КП № ПВ2-246/28.08.2017г.

/л.127 и сл./ са отразени констатации във вр. с изпълнението на условията по Разрешително за водоползване /водовземане/ № 300479 от 30.07.2004г. и определяне на дължима такса за водовземане от подземни води с цел питейно-битово водоснабдяване на с.Добралък. КП е подписан от гл.експерт в дирекция Контрол при БДИБР и съдържа информация за представени от ВиК ЕООД – справки /списък/ за добити водни количества за календарните 2011г., 2012г., 2013г., 2014г. и Декларация по чл.194б ЗВ за 2015г. и 2016г. за декларирани използвани водни количества от повърхностни и подземни води. КП № ПВ2-246/28.08.2017г. касае проверка за периодите от 2011г. до 2016г. вкл., в обхвата на която попадат и част от периодите от оспорения АУПДВ, в частност – 2014г., 2015г., 2016г. За относимите периоди са цитирани изходящи от жалбоподателя данни – въз основа на които е изчислена дължимата такса по Разрешително за водоползване № 300479 от 30.07.2004г. и това основание – „на база декларирано от титуляра използвано годишно водно количество”, еднозначно е отразено в оспорения АУПДВ, л.35. В КП № ПВ2-246/28.08.2017г. е налице информация, възприета идентично в оспорения АУПДВ относно водни количества, декларирани от ВиК ЕООД : 2014г. - в БДИБР е представена справка вх.№ КД-05-1199/30.01.2015г., с общо добито количество подземна вода за 2014г. – 10800 м3.. Същото водно количество е вписано в АУПДВ по отношение 2014г. – л.36; 2015г. - в БДИБР е представена Декларация по чл.194б ЗВ вх.№ КД-05-405/29.01.2016г., ведно с приложен списък с общо добито количество подземна вода за 2016г. – 14 110 м3..

Разпечатката съдържа 42 от 100 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/3008354e-ed79-491f-a7c2-441df0adc9ca