Решение № 465 от 17.07.2020, Административен съд - Пазарджик

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е

№465/17.7.2020г. гр.

Пазарджик, 17.07.2020 г.

В И М Е Т О

Н А Н А Р О Д А

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД ПАЗАРДЖИК, VІІ състав, в открито съдебно заседание на двадесет и шести юни две хиляди и двадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

КРАСИМИР ЛЕСЕНСКИ при секретаря Димитрина Георгиева, като разгледа докладваното от съдия Лесенски адм. дело № 474 по описа на съда за 2020 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството по реда на чл.145 от АПК, във връзка с чл. 166, ал.3 от ДОПК и е образувано по жалба на М.Р.Д.

***, против Акт за установяване на публично държавно вземане № 13/06/3/0/01766/3/01/04/01 от 27.06.2019 г., издаден от Директора на Областна дирекция Пловдив на Държавен фонд „Земеделие“, с който спрямо М.Р.Д. е отказано пълно изплащане на финансовата помощ в размер общо на 9 779,00 лв., представляваща второ плащане по Договор № 13/06/3/0/01766 от 27.03.2017 г. и е определено подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 19 558,00 лв.

В жалбата се твърди, че атакуваният административен акт е незаконосъобразен. Сочи се, че Д. не е създала и не се е опитвала да създаде изкуствени условия за получаване на предимство при подаване на заявлението за помощта в противоречие с целите на Европейското и национално законодателство в областта на селското стопанство и с целите на подмярка 6.3 „Стартова помощ за развитие на малките земеделски стопанства“ от Програма за развитие на селските райони 2014 г. – 2020 г. Счита, че е изпълнила всички условия и критерии за отпускане на помощта, като в тази насока се позовава на Констативен протокол изх. № 01-163-6500/331 от 14.03.2019 г. Счита се, че е налице техническа грешка в регистър „Правни основания за кампания 2018 г.“ в Областна дирекция „Земеделие“ Пазарджик, като реално регистрираните площи са в размер на 15,5 дка. Твърди се, че поради влошено здравословно състояние, е намалила обработваемите площи през стопанските 2915 г./2016 г. и 2016 г./2017 г. Моли оспорения административен акт да бъде отменен, като ѝ се присъдят сторените разноски в производството.

В съдебно заседание процесуалният ѝ представител поддържа жалбата по доводите, изложени в нея. Претендира разноски.

Ответникът по жалбата - Директор на Областна дирекция Пловдив на Държавен фонд „Земеделие“, редовно призован, не се явява в съдебно заседание. Не се представлява. В писмено становище чрез процесуалния си представител сочи, че жалбата е неоснователна. Претендира присъждане на разноски и юрисконсултско възнаграждение.

Административен съд Пазарджик, като прецени доводите на страните във връзка със събраните по делото доказателства, намира следното от фактическа страна:

Жалбоподателката е подала

Заявление от 03.08.2016г. с УИН 13/06/3/0/01766 и УРН 595260 за подпомагане по Подмярка 6.3 „Стартова помощ за развитие на малките стопанства“ от Мярка 6 „Развитие на стопанства и предприятия“(л.352 и л. 463). Деклариран е минимален размер обработваема площ, който трябва да се поддържа, от 12,598 дка. От Отдел „ПСПМ“ на ОД Пазарджик на ДФ „Земеделие“ е била извършена справка в системата ИСАК, модул „Директни Плащания“ – кампания 2015 г. и е установено, че Д. е заявила за подпомагане по схемите и мерките за директни плащания общо 129,3 дка. земеделски земи. С Уведомително писмо изх. № 01-131-6500/2 от 03.01.2017 г. до бенефициента, са изискани обяснения относно причините за намаляване на размера на земята, заявена за подпомагане по подмярка 6.3 „Стартова помощ за развитие на малките стопанства“ от Мярка 6 „Развитие на стопанства и предприятия“, спрямо тази заявена по схеми и мерки за директни плащания за кампания 2015 г. В отговор на уведомителното писмо, Д. е представила епикризи за претърпени заболявания. Тези данни са приети от административния орган, като между Д. и Държавен фонд „Земеделие“ е сключен Договор № 13/06/3/0/01766 от 27.03.2017 г. за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по Подмярка 6.3 „Стартова помощ за развитие на малките стопанства“ от Мярка 6 „Развитие на стопанства и предприятия“ от Програма за развитие на селските райони 2014 г. – 2020 г. Одобрената помощ въз основа на представени от ползвателя Д. на етапа на кандидатстването по подмярка 6.3 заявление и документи, включително бизнес план е в размер на не повече от левовата равностойност на € 15 000,00 или 29 337,00 лв. Уговорено е, че помощта се предоставя на два етапа, като първото плащане е в размер на € 10 000,00 или 19 558,00 лв. Второто плащане е в размер на € 5 000,00 или 9 779,00 лв., което се извършва в срок от три месеца след издаване на уникален идентификационен номер на окомплектована с всички документи по Приложение № 1 към Наредба № 10 от 10.06.2016 г. заявка за второ плащане от ползвателя, в случай на одобрение на помощта, след извършени проверки, включително на място, относно изпълнението на бизнес плана и извършен анализ за установяване на съответствието между фактическото състояние и одобрения бизнес план. Според чл. 3, ал. 3 от договора, заявката за второ плащане се подава в срок до 28.08.2018 г. Ангажиментите по договора, включват обработване на 12,598 дка. земя през стопанската 2015/2016 г. и 15,500 дка. земя през стопанските 2016/2017 г. и 2017/2018 г. С Решение № 13/06/3/0/01766/2/01/03/01 от 19.05.2017 г. на Директора на ОД Пловдив на ДФ „Земеделие“ е одобрено изплащането на финансова помощ по въпросния договор в размер на 19 558,00 лв. Със Заявление № 13/06/3/0/01766/3/01 от 17.08.2018 г., М.Д. е поискала да бъде извършено второ плащане по договора. Декларирани като обработваема земя са пет имота в с.

Черногорово, обл. Пазарджик с обща площ от 15,498 дка. Посочените основни култури са „домати полски“, „зеле“, „пипер полски“. При извършена справка в Регистър „Правни основания“ за кампания 2018 г. е констатирано, че Д. има правни основания за общо 46 имота с обща площ от 121,468 дка. Било ѝ отправено Уведомително писмо за отстраняване на нередовности № 01-163-6500/945 от 03.12.2018 г. в т. 1 от което са изброени 41 имота от № *** до ***, всички в землището на с. Черногорово, обл. Пазарджик, като е посочено, че те не са заявени за плащане и е било указано да се представят писмени обяснения с информация за отглежданите култури върху имотите и причините, поради които тези имоти не са заявени при подаване на заявката за плащане, като се представят документи за правно основание на ползването им. В отговор, с придружително писмо от

21.12.2018 г. жалбоподателката е представила договори и приемо–предавателни протоколи за имотите. Според приложеното обяснение до 30.06.2017 г., тя е регистрирала в Общинска служба „Земеделие“, Пазарджик заявление за ползване на същите имоти. Макар и да е имала подписани едногодишни договори, по-късно били сключени договори с други наематели за същите имоти. Д. е заявила, че не е обработвала и ползвала имотите с номерата описани в уведомителното писмо, защото други лица са получили правно основание за тях, регистрирали са ги и са ги обработвали реално. Поради тази причина, имотите не са били заявени в ИСАК.

Последвало е ново Писмо № 01-163-6500/155 от 28.01.2019 г., в което е посочено, че при направена справка в модул „Директни плащания 2017“ е установено, че Д. е регистрирала имоти с правно основание в размер на 115,4 дка. Съответно в „Директни плащания 2018 г.“ са заявени 15,900 дка., а в заявката за плащане са заявени 15,498 дка. В тази насока са искани обяснения от бенефициента. В писмен отговор на писмото от 11.02.2019 г. Д. е пояснила, че е обработвала големи площи земя, но след 2015 г. по здравословни причини се е наложило да намали физическите натоварвания и през 2016 г. е обработвала само 12,598 дка. За 2017 г. се е опитала да увеличи обработваемата площ и е имала правни основания за това, но през м. февруари и м. март 2017 г., здравословното ѝ състояние отново се влошило. В тази насока, приложила Епикриза от 02.03.2017 г. Така за стопанската 2017 г. – 2018 г., решила да обработва малки площи, за да не рискува отново да се влоши здравословното ѝ състояние. Пояснено е, че в заявката са описани обработвани 15,498 дка. от общо 15,000 дка., доколкото част от един от имотите е оставена за път и не се обработвал. Според въпросната Епикриза от 02.03.2017 г., диагнозата е болести на жлъчния мехур, с придружаващо заболяване „камък в уретера“.

Препоръките към пациента са да избягва физически натоварвания. Въз основа на тези данни, от страна на административния орган е прието, че за периода 2014/2015 г. стопанството на М.Д. е 129,3 дка. В годината на подаване на заявление за подпомагане по подмярка 6.3 „Стартова помощ за развитие на малките стопанства“ от Мярка 6 „Развитие на стопанства и предприятия“, стопанството е с площ от 12,598 дка. След сключване на договор, през следващата стопанска година стопанството отново нараства на 115,4 дка. В годината на подаване на заявлението за второ плащане следва повторно намаляване на стопанството до 15,500 дка. Ангажиментите по договора с Фонда, съобразно одобрения бизнес план включват обработване на 12,598 дка. за стопанската 2015/2016 г. и 15,500 дка. за стопанските 2016/2017 г. и 2017/2018 г. Констатирано е представянето на епикриза за здравословното състояние на бенефициента, но е прието, че тя не представя документи, сочещи наличие на трайна загуба на трудоспособност в резултат на злополука или заболяване. Формиран е извода, че с оглед представените документи от Д. за наличието на правно основание за повече от 100,00 дка. земя за периода от сключване на договора до подаване на заявката за второ плащане „…води до обосновано съмнение за създаването на изкуствени условия за получаване на предимство пред останалите кандидати по мярката, както и изкуствено намаляване на стопанството в годината на второто плащане…“. Това е прието като основание за приложение на уговорката по чл. 9, ал. 1, т. 6 от Договор № 13/06/3/0/01766 от 27.03.2017 г., съобразно която, Фондът изисква от Ползвателя, връщане на полученото първо плащане и Ползвателя няма право да получи второто плащане, когато Ползвателя е създал изкуствени условия с оглед получаване на предимство за получаване на помощта в противоречие на целите на европейското и националното законодателство в областта на селското стопанство и целите на подмярка 6.3. Прието е също така, че в случая са налице предпоставките по чл. 37, ал.1, т. 6 от Наредба № 10 от 10.06.2016 г. за прилагане на подмярка 6.3 „Стартова помощ за развитието на малки стопанства“ от мярка 6 „Развитие на стопанства и предприятия“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. (обн., ДВ, бр. 46 от 17.06.2016 г.).

От страна на административния орган е посочено, че бенефициентът е получил приоритет по критерий – отглеждани култури от сектор „Плодове и зеленчуци“ и/или „Етеричномаслени култури“. В тази насока е прието, че „От направената справка за стопанската 2016/2017 г. е видно, че ползвателят отглежда култури (мека пшеница, царевица), които не отговарят на критерия, въз основа на който е получен приоритет“. Посочената справка по делото касае отглеждането на обща площ от 125,097 дка на пшеница, слънчоглед, картофи, домати-полски, пипер-полски, тикви, ябълки и други зеленчуци. По делото са приложени Контролен лист за посещение на място от 03.08.2016 г., в който по т. 3 – Културите които са включени в изчислението на първоначалния икономически размер се отглеждат или са отглеждани през текущата стопанска година е отбелязано „Да“. Аналогична е констатацията, съдържаща се в Контролен лист за посещение на място от 11.09.2018 г., също приложен по делото. Независимо от това, административният орган е приел, че в случая не е спазен приоритета по чл. 9, ал. 1, т. 8 от Договор № 13/06/3/0/01766 от 27.03.2017 г., във връзка с чл. 19, ал. 5 и чл.

37, ал. 1, т. 8 от Наредба № 10 от 10.06.2016 г. и е издал оспорения Акт за установяване на публично държавно вземане

№ 13/06/3/0/01766/3/01/04/01 от 27.06.2019 г., с който спрямо М.Р.Д. е отказано пълно изплащане на финансовата помощ в размер общо на 9 779,00 лв., представляваща второ плащане по Договор № 13/06/3/0/01766 от 27.03.2017 г. и е определено подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 19 558,00 лв.

Разпечатката съдържа 24 от 52 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/2fd0a5ab-ffc3-4393-b7f9-17ad623555ce