Решение № 53 от 04.06.2024, Районен съд - Мездра

РЕШЕНИЕ

№ 53 гр. Мездра, общ. Мездра, обл. Враца, 04.06.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – МЕЗДРА, III-ТИ НАК. СЪСТАВ, в публично заседание на шестнадесети април през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Евгени Божидаров при участието на секретаря Валя Г. Каменова като разгледа докладваното от Евгени Божидаров Административно наказателно дело № 20231450200207 по описа за 2023 година ЗА ДА СЕ ПРОИЗНЕСЕ ВЗЕ ПРЕДВИД СЛЕДНОТО:

Г. С. С. от град Мездра е обжалвал Наказателно постановление № 1101-26/30.06.2021 година на Заместник - директор на Агенцията за държавна финансова инспекция гр. София /АДФИ/, с което за нарушение на чл.128 ал.1 от Закона за публичните финанси /ЗПФ/ /изм. и доп. ДВ бр.91/2017 година/, на основание чл.32 ал.1 т.1 вр. чл.35 ал.1 от Закона за държавната финансова инспекция /ЗДФИ/ му е наложено административно наказание глоба в размер на 200 /двеста/ лева. Изложени са съображения в смисъл, че констатациите на одитния екип не кореспондират с документите, предоставени за нуждите на проверката, както и че описаното в АУАН и НП деяние е неправилно правно квалифицирано. На тази база се иска отмяна на наказателното постановление.

Делото първоначално е разгледано под № 359/2021 година на РСМездра, като с Решение №35/17.03.2023 година НП е потвърдено. Решението е обжалвано пред АС-Враца, при което с Решение № 247/17.07.2023 година на АС-Враца по к.а.н.д. № 299/2023 г. е отменено изцяло решението на РСМездра и делото е върнато за ново разглеждане от друг състав на РСМездра, поради допуснато съществено нарушение на процесуални правила , като не са обсъдени доводите на жалбоподателя относно списък с 1 капиталови разходи , като не е изследвано дали се касае за текущ авариен ремонт или основен такъв.

В съдебно заседание при разглеждане на делото от нов съдебен състав жалбоподателят, редовно призован, се явява лично и поддържа искането си за отмяна на постановлението. Същият е представил становище, в което преповтаря доводите, изложени в жалбата, като прави разграничение за понятието „текущ ремонт“, който в случая е извършен, като не се касае за разход, който не е предвиден в годишния бюджет на Общината.

Наказващият орган като издател на НП, а именно зам.директор АДФИСофия, редовно призован, не е изпратил представител. Постъпила е молба №1772/15.04.2024 г. на АДФИ за потвърждение на НП, но същата не следва да се обсъжда , тъй като не е представена от името и длъжността на наказващия орган издал НП, именно зам. директор АДФИ, като вместо това молбата е представена от учреждението, което зам. директор АДФИ представлява при издаване на НП.

Жалбата е подадена в срока по чл.59 ал.2 ЗАНН / ДВ бр. 10/2011 година/ и е процесуално допустима.

Анализирайки събраните по делото доказателства, по отделно и в тяхната съвкупност, съдът приема за установено следното:

Съгласно Заповед № ФК-10-1642/20.11.2020 г. на Директора на Агенция за държавна финансова инспекция гр. София на свидетелката С. С.държавен финансов инспектор с изнесено работно място гр. Монтана е била възложена за периода 23.11.2020 година - 07.01.2021 година финансова инспекция в Община Мездра, обл. Враца със задача да се извърши проверка за законосъобразност на нормативните актове уреждащи бюджетната, финансово- стопанската и отчетна дейност, както и дейността по възлагане и изпълнение на обществени поръчки по отношение на Договор № 97.00-43 за ремонт на улици; Договор за доставка на специализиран автомобил-втора употреба -сметосъбиращ тип; Договор за доставка на моторни превозни средства втора употреба за нуждите на Община Мездра /двураменен контейнеровоз/; Договор за доставка на автобус втора употреба марка „Ивеко“; Договор за доставка на употребяван мултифункционален автомобил с допълнително оборудване, изпълнение на договорите и плащанията по тях.

При прегледа на документите, предоставени за нуждите на инспекцията свидетелката С. констатирала, че на 12.09.2019 година в гр. Мездра Г. С. в 2 качеството си на Кмет на Община Мездра и първостепенен разпоредител с бюджет, съгласно чл.11 ал.3 ЗПФ, е сключил Договор № 97.00-43/12.09.2019 година с „Гарант-90-Цонев и Сие“ ООД гр. Враца с предмет „възложителят възлага, а изпълнителят приема да изпълни ремонт на определени улици на територията на Община Мездра на стойност 242 272,93 лева без ДДС /290 727,52 лева с ДДС/, с което е поел ангажимент за разход, който не е бил предвиден в годишния бюджет на Община Мездра за 2019 година. В присъствието на свидетелката Т. Т. на Г. С. в качеството му на Кмет на Община Мездра и ръководител на организация от публичния сектор по чл.2 ал.2 т.1 ЗФУКПС бил съставен АУАН от свидетелката С. С. за нарушение на чл.128 ал.1 ЗПФ.

Горната фактическа обстановка се установява от показанията на С. З. С. и Т. С. Т..

Освен гласни, по делото са събрани и писмени доказателства.

Съдът, след като взе предвид събраните по делото доказателства и изложеното в НП и в подадената жалба от Г. С., намира, че същата е основателна и на други основания. Съображенията за това са следните:

АУАН е съставен на жалбоподателя за това, че в качеството си на Кмет на Община Мездра и първостепенен разпоредител с бюджет е сключил договор с търговско дружество за изпълнение на ремонт на улици на територията на Община Мездра, с което е поел ангажимент за разход, който не е бил предвиден в годишния бюджет на Общината за 2019 година.

Актосъставителят, а в последствие наказващия орган са приели, че с това деяние е извършено нарушение по смисъла на чл.128 ал.1 ЗПФ. Според цитираната разпоредба не се допуска извършване на разходи, натрупване на нови задължения за разходи и/или поемане на ангажименти за разходи, както и започване на програми или проекти, които не са били предвидени в годишния бюджет на Общината. Община Мездра попада в обхвата на държавната финансова инспекция като организация по смисъла на чл.4 т.1 ЗДФИ. Съгласно чл.2 ЗМСМА, Общината е основна административнотериториална единица, в която се осъществява местното самоуправление. Тя е юридическо лице, имащо право на собственост и самостоятелен бюджет.

Съгласно чл.45 ЗПФ дейностите на общината се финансират със субсидии от централния бюджет, трансфери от министерства и ведомства, собствени приходи и друго финансиране. Кметът на Общината е орган на изпълнителната власт и първостепенен разпоредител с бюджет. Това е 3 органът, който организира изпълнението на общинския бюджет, в това число дългосрочните програми на Общината. В периода 02.11.2015 година 13.11.2019 година Община Мездра е била представлявана от кмета Г. С.. След проведена обществена поръчка на 18.09.2019 година е бил сключен Договор № 97.00-43 между Община Мездра, представлявана от кмета Г. С. и Стела Костова-главен счетоводител, в качеството на възложител и „Гарант-90-Цонев и Сие“ гр. Враца, представлявано от Стоян Цонев-управител в качеството му на изпълнител с предмет: „възложителят възлага, а изпълнителят приема да изпълни ремонт на следните улици на територията на Община Мездра:

1.ремонт на ул. „Георги Димитров“ и площада на село Люти брод; 2.

Демонтиране на ЖП линия и ремонт на пътна настилка на участък от ул.

„Христо Ботев“; 3. Ремонт на ЖП прелез село Брусен; 4. Ремонт на ул.

„Петков Каравелов“ гр. Мездра; 5. Ремонт на ул. „Искър“ гр. Мездра; 6.

Ремонт на кръстовище село Брусен; 7. Ремонт на ул. „Янтра“ гр. Мездра; 8.

Направа на улична настилка в района на общински пазар гр. Мездра, в съответствие с техническата спецификация към документацията, предложението за изпълнение на поръчката, инвестиционния проект, остойностени от изпълнителя и одобрени от възложителя КСС. Съгласно чл.3 ал.2 от договора срокът за изпълнение на СМР възлиза на 70 календарни дни, считано от датата на подписване на Протокол за откриване на строителна площадка и определяне на строителна линия и ниво на строежа за строежи от техническата инфраструктура. Според чл.7 ал.1 от Договора общата цена за изпълнение на поръчката е 242 272,93 без ДДС /290 727,52 лева с ДДС/.

Предвидено е било също окончателното плащане да се изплаща в срок до 20 дни след подписване на Констативен акт за установяване годността за приемане на строежа. Съдържанието на сключения договор между Община Мездра и търговското дружество е в съответствие с разпоредбата на чл.69 ППЗОП. По отношение на изпълнението на договора във входа на финансовата инспекция е било констатирано, че на 07.10.2019 година е открита строителна площадка и е определена строителна линия и ниво на строежи на техническата инфраструктура за строеж „Ремонт на улици на територията на Община Мездра“. За изпълнението на СМР на подобект „Демонтиране на ЖП линия и ремонт на пътна настилка на участък от ул.

„Христо Ботев“ е бил изготвен Протокол за установяване извършването и заплащането на натурални видове СМР, според който са извършени и подлежащи на изплащане СМР на стойност 134 918,77 лева без ДДС . Въз 4 основа на този протокол е била издадена фактура с № 0000000569/23.10.2019 година подписана от кмета на Общината Г. С., която не е била платена на дружеството-изпълнител по договора. За изпълнението на СМР на подобект „Ремонт подходи към ЖП прелез село Брусен“ е бил изготвен Протокол за установяване извършването и заплащането на натурални видове СМР на стойност 6 409,15 лева без ДДС. Въз основа на протокола е била издадена фактура № **********/25.10.2019 година подписана от кмета на Община Мездра Г. С., по която с платежно нареждане от 13.04.2020 година е заплатена сума в размер на 7 690,98 лева с ДДС. За изпълнението на СМР на подобект „Ремонт на кръстовище в с. Брусен“ е бил изготвен Протокол за установяване извършването и заплащането на натурални видове СМР на стойност 13 809,89 лева без ДДС, въз основа на който е издадена фактура № 0000000571/25.10.2019 година, подписана от кмета на Община Мездра Г. С., която не е била платена на дружеството-изпълнител по договора. Във връзка с изпълнението на СМР на подобект „Ремонт на ул. „Янтра“ е бил изготвен Протокол за установяване извършването и за заплащането на натурални видове СМР на стойност 7 947,45 лева без ДДС, въз основа на който е била издадена фактура с № 0000000573/25.10.2019 година подписана от кмета на Община Мездра Г. С.. В хода на финансовата инспекция не е установено плащане по тази фактура към дружеството-изпълнител на договора. На 11.12.2019 година между Община Мездра представлявана от Кмета Иван Аспарухов и „Гарант-90-Цонев и Сие“ ООД гр. Враца, представлявано от управителя Стоян Цонев е било сключено споразумение за прекратяване на Договор № 97.00-43/12.09.2019 година по взаимно съгласие между страните изразено писмено. Страните са постигнали съгласие да прекратят частично договора за следните обекти: „Ремонт на улица „Георги Димитров“ и площада в село Люти брод“ на стойност 47 811,48 лева с ДДС; „Ремонт на ул.

„Петко Каравелов“ град Мездра“ на стойност 17 919,16 лева с ДДС; „Ремонт на ул. „Искър“ град Мездра“ на стойност 11 900,33 лева с ДДС и „Направа на улична настилка в района на общински пазар град Мездра“ на стойност 17 323,68 лева с ДДС. В останалата си част договорът не е променян. Съгласно чл.2 от споразумението, от момента на прекратяване на договора е предвидено да се погасят за в бъдеще задълженията на страните за изпълнение на дейностите, предвидени за въпросните четири подобекта. На 11.12.2019 година от Община Мездра и „Гарант-90-Цонев и Сие“ ООД гр.

Враца е изготвен Констативен протокол относно извършените СМР по 5 сключения между тях договор, като за сумите по тях са изготвени фактури.

Финансовата инспекция е констатирала, че от договорените СМР по договора на стойност 290 727,52 лева с ДДС реално са били изпълнени СМР на стойност 195 702,31 лева с ДДС, като за останалите неизпълнени СМР договорът е бил прекратен. От дължимите суми за плащане по реално извършените СМР Община Мездра е изплатила на дружеството-изпълнител 7 690,93 лева с ДДС, а останалата част от средствата са останали неразплатени.

Прегледът на счетоводните операции, извършен в хода на финансовата инспекция, показал, че извършените СМР по договора „Гарант-90-Цонев и Сие“ ООД гр. Враца са били осчетоводени като основен ремонт на инфраструктурни обекти и като такива е следвало да бъдат планирани и отчетени по параграф 51-00 „Основен ремонт на ДМА“ от ЕБК за 2019 година, които да намерят отражение в плана и в отчета на разчета за капиталови разходи на Община Мездра за 2019 година. В хода на проверката свидетелката С. С. е установила, че дейностите по ремонт на улици на територията на град Мездра, предвидени по договор, сключен с „Гарант-90Цонев и Сие“ ООД гр. Враца не са били включени в проекта на бюджета на Общината за 2019 година, видно от Решение № 630, част от Протокол № 51/31.01.2019 година на Общински съвет Мездра, с което е одобрен проекта на бюджет на Община Мездра за 2019 година. Средствата по договора не са били отразени и в Инвестиционната програма на Община Мездра за 2019 година, в Разчета за финансиране за капиталови разходи за 2019 година и в изготвения и представен в Министерство на финансите Разчет за финансиране на капиталовите разходи за периода 01.01.2019 година 31.12.2019 година. В тази насока са и данните съдържащи се в показанията на свидетелките С. С. и Т. Т..