Решение № 5632 от 31.12.2024, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 5632 гр. София, 31.12.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 9-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на шестнадесети декември през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател:

ВЕЛИЗАР СТ. К. при участието на секретаря М. като разгледа докладваното от ВЕЛИЗАР СТ. К. Административно наказателно дело № 20241110211438 по описа за 2024 година I.). ПРОИЗВОДСТВОТО е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.

ОБРАЗУВАНО е по въззивна жалба срещу НАКАЗАТЕЛНО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ (НП) № 11-01-1396 2023 гр.София, 13.06.2024г., издадено от ДИРЕКТОР НА АГЕНЦИЯТА ЗА ДЪРЖАВНА

ФИНАНСОВА ИНСПЕКЦИЯ (АДФИ), с което на основание чл.53 от ЗАНН е наложено на С. Ф. Б., с ЕГН: ********** административно наказание „ПАРИЧНА ГЛОБА“ В РАЗМЕР НА 50 000.00 (ПЕТДЕСЕТ ХИЛЯДИ)

ЛЕВА на основание чл.256, ал.1 вр. с чл.261, ал.2 от Закона за обществените поръчки (ЗОП) (обн. в ДВ бр. 13/2016г. в сила от 15.04.2016г.) и Заповед № ЗМФ-494/25.04.2024г. на Министъра на финансите за извършено административно нарушение по чл.17, ал.1 вр. с чл.20, ал.2, т.1 от Закона за обществените поръчки (ЗОП) (обн. в ДВ бр. 13/2016г. в сила от 15.04.2016г.).

ВЪЗЗИВНИЯТ ЖАЛБОПОДАТЕЛ С. Ф. Б. ОСПОРВА с подробни доводи законосъобразността на издаденото Наказателно постановление (НП).

Твърди се липсата на извършено административно нарушение. Счита се, че са били допуснати съществени процесуални нарушения. Иска се отмяната на НП.

В съдебно заседание санкционираното физическо лице, редовно призовано, се явява лично. Същият се представлява от упълномощен процесуален представител, който лично и в писмена защита инвокира допълнителни съображения в подкрепа на доводите от въззивната жалба. Не се заявява претенция за разноски.

ВЪЗЗИВАЕМАТА СТРАНА ДИРЕКТОР НА АГЕНЦИЯТА ЗА

1

ДЪРЖАВНА ФИНАНСОВА ИНСПЕКЦИЯ (АДФИ), редовно призована, се представлява от надлежен процесуален представител, който инвокира в съдебно заседание и в писмена защита подробни доводи за неоснователност и недоказаност на депозираната въззивна жалба. Претендират се разноски.

II.). ВЪЗЗИВНИЯТ СЪД в качеството си на последна инстанция по фактите, след като обсъди на основание чл.14 от НПК всестранно, обективно и пълно доводите на страните и събраните по делото писмени доказателства и гласни доказателствени средства, въз основа на закона и вътрешното си убеждение, НАМИРА ЗА УСТАНОВЕНО СЛЕДНОТО:

I I I . ) . ВЪЗЗИВНАТА ЖАЛБА е депозирана на 01.08.2024г. в законоустановения 14 (четиринадесет) дневен преклузивен срок (считано до 02.08.2024г., включително) на основание чл.59, ал.2 от ЗАНН, от процесуално легитимирана страна, подписана за жалбоподателя чрез съответен процесуален представител с валидно пълномощно, с обоснован и доказан правен интерес, срещу санкционен акт по ЗАНН - наказателно постановление, връчено по надлежния ред с обратна разписка (пощенско клеймо) на 19.07.2024г. (петък) на лицензиран пощенски оператор „Български пощи“ АД - виж лист 19а, том 1 от СП, подлежащ на законов съдебен контрол пред родово, местно и функционално компетентен районен съд на основание чл.59, ал.1 от ЗАНН, като жалбата е редовна от външна страна с посочване на изискуемите по закон реквизити, ПОРАДИ КОЕТО СЕ ЯВЯВА ПРОЦЕСУАЛНО ДОПУСТИМА.

IV.). РАЗГЛЕДАНА ПО СЪЩЕСТВО - ВЪЗЗИВНАТА ЖАЛБА Е

НЕОСНОВАТЕЛНА.

V.). ОТ ФАКТИЧЕСКА СТРАНА (“ipso facto” – извод от самият факт; “res ipsa loquitur” – фактите говорят сами за себе си ):

ПРИЕТИТЕ ЗА УСТАНОВЕНИ от въззивния съд факти в настоящото съдебно решение не се различават по съществен начин от фактическата обстановка, описана от административно-наказващия орган в Наказателното постановление, а именно:

ДРУЖЕСТВОТО „АВТОМАГИСТРАЛИ“ ЕАД с ЕИК: ******** и със седалище и адрес на управление: гр. С., е търговец по занятие по смисъла на чл. 64, ал. 1, т. 4, във връзка с чл. 158 и сл. от Търговския закон (ТЗ).

Едноличен собственик на капитала на търговеца и негов принципал е Държавата, като правата й в това качество се упражнявали от Министъра на регионалното развитие и благоустройството. Дружеството „Автомагистрали“ ЕАД по силата на чл.4, т.3 от Закона за държавната финансова инспекция (ЗДФИ) попадало в обхвата на държавната финансова инспекция, тъй като е било търговско юридическо лице с блокираща квота на държавно участие в капитала му. Органите на управление на търговеца са били едноличният собственик на капитала му (Държавата) и Съветът на Директорите. Членовете на Съвета на Директорите и тяхното възнаграждение се избирали, освобождавали и определяли от едноличния собственик на капитала на 2 дружеството. Съветът на Директорите на „Автомагистрали“ ЕАД се представлявал от Изпълнителния Директор на дружеството. Изпълнителния Директор на същото дружество сам по себе си представлявал публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл.5, ал.2, т.14 от ЗОП вр. с §2, т.43, б. „а“ и б. „б“ от ЗОП.

За периода 01.01.2018г. до 01.09.2023г. Изпълнителен Директор на ЮЛ „Автомагистрали“ ЕАД бил жалбоподателят С. Ф. Б.. Той бил член на Съвета на Директорите на същото дружество съгласно извършен избор на 01.12.2017г. от Министърът на регионалното развитие и благоустройството, в качеството му на представител на Държавата като едноличен собственик на капитала на „Автомагистрали” ЕАД и съгласно одобрението му от 01.12.2017г. на Съвета на Директорите на юридическото лице по силата на протокол № 1/01.12.2017г. Между жалбоподателя Б. и Министъра на регионалното развитие и благоустройството бил сключен договор № РД-02-16 ф24/01.12.2017г. за възлагане на управлението на едноличното акционерно дружество с държавно участие в капитала. Съгласно т.1 от Раздел I от договора за възлагане, жалбоподателят Б. поел задължението да управлява дружеството добросъвестно и в защита на интересите на доверителя му Държавата.

ЮЛ „Автомагистрали“ ЕАД е било публично-правна организация съгласно §2, т.43, б. „а“ и б. „б“ от ЗОП вр. с чл.5, ал.2, т.4 от ЗОП, осъществяващо дейност в обществен (публичен) интерес, който няма промишлен или търговски характер, а представляващия го Изпълнителен директор - бил публичен възложител по смисъла на чл.5, ал.1, т.14 от ЗОП.

ЮЛ „Автомагистрали“ ЕАД се дефинирало като публично предприятие, създадено и управляващо се в интерес на гражданите и обществото с цел постигането на максимална стойност за обществото чрез ефективно разпределение на ресурсите по смисъла на чл.2, ал.1 от Закона за публичните предприятия, тъй като било търговско дружество с над 50 на сто държавно участие в капитала.

ЮЛ „Автомагистрали“ ЕАД се определяло и като организация от публичния сектор, която събирала, получавала, съхранявала, разпределяла и разходвала публични средства по смисъла на чл. 2, ал. 2, т. 8 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС) като търговско дружество с над 50 на сто държавно участие в капитала.

Свидетелите Г. К. Т. и А. Н. П. - главни финансови инспектори извършили проверка по ЗДФИ на дружеството „Автомагистрали“ ЕАД съгласно Заповед с № ФК-10-697/30.08.2023г. на Директора на АДФИ за периода от 01.01.2018г. до 30.07.2023г., допълнена със Заповед с № ФК-10848/23.10.2023г.; Заповед № ФК10-971-21.11.2023г.; Заповед № ФК 101066/19.12.2023г. на Директора на АДФИ и в хода на проверката установили следното:

Агенция „Пътна инфраструктура“ (АПИ), за да осъществи дейността си в обществен интерес, който нямал промишлен или търговски характер, избрало, при липса на осигурена свободна стопанска конкуренция с други 3 търговски субекти, за изпълнител дружеството „Автомагистрали” ЕАД във връзка с I.). изграждане на участъци от Автомагистрала „Хемус”: 1.).

Участък 1 от км 87+800 до км 103+060, включително пътен възел „Дерманци”;

2.). Участък 2 от края на пътен възел „Дерманци” (пресичане с път Ш-307) до пресичането с път III-3005, включително пътен възел „Каленик”, от км 103+060 до км 122+260; 3.). Участък 3 от края на пътен възел „Каленик” (пресичане с път III-3005) до пресичането с път II-35, включително пътен възел „Плевен“ от км 122+260 до км 139+340; 4.). Участък 4 от края на пътен възел „Плевен” (пресичане с път II-35) до път Ш-301, включително пътен възел „Летница”, от км 139+340 до км 166+144.09; 5.). Участък 5 от края на пътен възел „Летница” (пресичане с път III-301) до път III-303, включително пътен възел, от км 166+144,09 до км 189+344; 6.). Участък 6 от края на пътен възел на път III-303 до Път 1-5, включително пътен възел, от км 189+344 до км 222+000; във връзка с II.). Укрепване на обекти от републиканската пътна мрежа, засегнати от геодинамични процеси и явления; във връзка с III.).

Доизграждане на Автомагистрала „Хемус” от км 222+000 до км 310+940, разделен на три участъка: Участък 7 от км 222+000 (след пресичането на път 1-5) до км 265+600 (след пътен възел „Ковачевско Кале”, пресичане с път II51 - по идеен проект); Участък 8 от км 265+600 (след пътен възел „Ковачевско Кале”, пресичане с път II-51-по идеен проект) до км 299+000 (след пътен възел „Лозница”, пресичане с път П-49 - по идеен проект); Участък 9 от км 299+000 (след пътен възел „Лозница”, пресичане с път П-49 - по идеен проект) до км 310+940 (начало на участък в строителство), включително пътен възел „Буховци-Юг” (пресичането на път 1-4 с път III-5102); във връзка с IV.). модернизация на път 1-1 (Е-79) „Видин - Ботевград” от км 33+400 до км 102+060 (км 99+193 - километраж по проект), разделен на 5 участъка.

От дружеството „Автомагистрали” ЕАД като изпълнител, на основание чл. 14, ал. 1, т. 6 от ЗОП, са били сключени общо 4 (четири) броя договора с АПИ за 1.). изграждане на Автомагистрала „Хемус”; за 2.). укрепване на обекти от републиканската пътна мрежа, засегнати от геодинамични процеси и явления, и модернизация на път 1-1 (Е-79) „Видин - Ботевград”, на обща стойност 4 918 749 667.87 лева с ДДС , по които са били получени плащания на обща стойност 2 251 274 506.80 лева с ДДС или 79.05% от плащанията, получени във връзка с изпълнението на основната дейност на дружеството.

Получените плащания, извършени от АПИ в полза на „Автомагистрали“ ЕАД с тези четири договора възлизали на обща стойност 2 847 649 088.08 лева с ДДС.

От дружеството „Автомагистрали“ ЕАД чрез Изпълнителния Директор С. Ф. Б. се взело решение дейностите от обществен (публичен) интерес, свързани - с изграждането на Автомагистрала „Хемус”; с укрепването на обекти от републиканската пътна мрежа, засегнати от геодинамични процеси и явления, и за модернизацията на път 1-1 (Е-79) „Видин - Ботевград”, да бъдат превъзложени директно чрез последващи сключени договори с трети лица, като преведените на „Автомагистрали“ ЕАД от АПИ плащания се прехвърляли на тези трети лица, без самото дружество „Автомагистрали“ ЕАД да е целяло постигането на печалба. За изпълнението на тази цел ЮЛ 4

„Автомагистрали” ЕАД чрез Изпълнителния Директор като възложител за изграждане на Автомагистрала „Хемус”; за укрепване на обекти от републиканската пътна мрежа, засегнати от геодинамични процеси и явления, и за модернизация на път 1-1 (Е-79) „Видин - Ботевград”, директно сключил общо 321 (триста двадесет и един) броя договори с трети лица, както и анекси и допълнителни споразумения към договорите, на обща стойност 4 069 271 487.67 лева с ДДС, или формиращи 82.73% от стойността на договорите, сключени между „Автомагистрали” ЕАД и АПИ, по които са били извършени преводи на обща стойност 1 941 510 015.59 лева с ДДС, или формиращи 86.24% от получените от „Автомагистрали” ЕАД плащания.

Н а 09.03.2021г., в гр. София въззивният жалбоподател С. Ф. Б., в качеството си на Изпълнителен директор на „Автомагистрали” ЕАД и публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 14 от ЗОП, сключил договор с изх. № СД-05-81/09.03.2021г. в размер на 8 321 773.94 лева, без ДДС, с дружеството „Водно Строителство - Благоевград” АД, село Зелендол, община Благоевград, без възлагане на обществена поръчка, за извършване на специфични дейности по изграждане на обект:

„Автомагистрала Хемус Участък 6: от края на пътен възел на път III-303 до път I- 5, включително пътен възел от км. 189+344 до км. 222+000”, определени по вид и количество в количествено-стойностна сметка, съставляваща Приложение №1, неразделна част от договора, включваща, а именно - пътен надлез при общински път V T R 1201 при км. 191+883; селскостопански подлез при км. 192+875; селскостопански надлез при км.