Решение № 133 от 05.05.2026, Районен съд - Дупница

РЕШЕНИЕ

№ 133 гр. Дупница, 05.05.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ДУПНИЦА, II-РИ СЪСТАВ НО, в публично заседание на седми април през две хиляди двадесет и шеста година в следния състав:

Председател: Маргарита Пл. Алексиева при участието на секретаря Роза Д. Цветанова като разгледа докладваното от Маргарита Пл. Алексиева Административно наказателно дело № 20261510200038 по описа за 2026 година

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

И. С. М. с ЕГН ********** с адрес: гр. К. ,ул."Д." №** в качеството си на бивш кмет на община Кочериново, обжалва Наказателно постановление № ЗОП-75#3 от 08.12.2025 г., издадено от Председателя на Сметна палата на Република България, с което на основание чл. 247, ал. 1, пр. първо от ЗОП (ДВ, бр. 86 от 2018 г., в сила от 01.03.2019 г. ) във вр. с чл.

260, ал. 2 от ЗОП (ред. ДВ, бр. 13/16.02.2016 г.) и чл. 53, ал. 1 от ЗАНН (ред. ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.), при условието на чл. 3, ал. 1 от ЗАНН на жалбоподателя е наложено административно наказание ,,глоба“ в размер на 1668.00 лв. /852.83 евро/ за нарушение на чл. 2, ал. 2 във вр. с чл. 195 от ЗОП.

Жалбоподателят чрез процесуалния си представител адв. Б. излага доводи, че наказателното постановление е неправилно и незаконосъобразно и моли да бъде отменено.

В съдебно заседание поддържа жалбата с аргументи изложени в същата и в пледоарията по същество. Представени са и писмени бележки с подробно изложени съображения за отмяна на наказателното постановление и присъждане на сторените по делото разноски.

Въззиваемата страна чрез процесуален представител юрисконсулт В. изразява становище за неоснователност на жалбата, като моли за потвърждаване на наказателното постановление като правилно и законосъобразно. Подробни съображения за това излага в писмено становище по делото. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на процесуалния представител на жалбоподателя. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение в минимален размер.

Съдът, след като обсъди събраните по делото доказателства поотделно и в 1 тяхната съвкупност, приема за установено следното от фактическа страна:

На 24.06.2025 г. Д. Л. Г. на длъжност главен одитор в одитна дирекция ,,Одити за съответствие при финансовото управление“ на Сметната палата, оправомощен със заповед № 183/20.06.2025 г. на председателя на Сметната палата в присъствието на свидетелите С.

С.-П. и И. В., съставил срещу И. С. М. с месторабота към датата на извършване на нарушението Община Кочериново, на длъжност кмет на община Кочериново, в негово присъствие Акт за установяване на административно нарушение № ЗОП-75/24.06.2025 г. за това, че на 24.02.2023 г. в община Кочериново в качеството му на кмет на община Кочериново и публичен възложител на обществени поръчки по чл. 5, ал. 2, т. 9 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), е открил възлагане на обществена поръчка с предмет:

,,Изработване на инвестиционен проект за реконструкция на Дома за стари хора ,,Св. И.

Рилски“ гр. Кочериново“ с публикуване на обява за събиране на оферти № F330989 от 24.02.2023 г., с която е ограничил конкуренцията чрез включване на изискване, което необосновано ограничава участието на стопански субекти в обществената поръчка и което не е съобразено с предмета и стойността на обществената поръчка.

В съставения АУАН са посочени следните обстоятелства, при които е извършено нарушението:

Кметът на Община Кочериново е публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП (обн. ДВ бр. 13 г.)

На 24.02.2023 г. И. С. М., в качеството му на кмет на Община Кочериново и публичен възложител по чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП с открил възлагане на обществена поръчка на стойност по чл. 20, ал. 3 от ЗОП с предмет: „Изработване на инвестиционен проект за реконструкция на Дом за стари хора „Св. И. Рилски“ гр. Кочериново”, с публикуване в Регистъра на обществените поръчки (РОП) към Агенцията по обществени поръчки (АОН) на обява за събиране на оферти № F 330989 от 24.02.2023 г., по реда на чл. 187 от ЗОП.

Обявата за събиране на оферти е публикувана в РОП към АОП на 24.02.2023г. по партидата на възложителя в електронна преписка с уникален номер на поръчката (УНП) 00777-2023-0003.

Заедно с обявата, на същата дата са публикувани:

Документация за участие в обществена поръчка, Техническа спецификация, образци на Техническо предложение за изпълнение на поръчката и Ценово предложение, Методика за оценка на офертите, проект на договор. Към документацията за участие е публикуван образец на декларация за отсъствие на обстоятелствата по чл. 5к от Регламент (ЕС) № 2022/576 на Съвета от 8 април 2022 г. за изменение на Регламент (ЕС) № 833/2014 г. относно ограничителните мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна. Обект на обществената поръчка е „предоставяне на услуги“ по смисъла на чл. 3, ал. 1, т. З от ЗОП.

Прогнозната стойност на обществената поръчка, посочена в обявата за събиране на оферти е 70 000 лева без ДДС и попада в стойностния праг на чл. 20, ал. 3, т. 2 от ЗОП (ДВ 2

13 от 16.02.2016г./, съгласно който възложителите следва да прилагат реда за възлагане чрез събиране на оферти с обява или покана до определени лица.

В раздел ІІ, „Предмет”, точка ІІ.2.9 „Допълнителна информация“ от публикуваната Обява за събиране на оферти № F330989 от 24.02.2023 г., възложителят е поставил следното изискване за лично състояние на участниците: „За участниците не трябва да са налице обстоятелствата по чл. 5к от Регламент (ЕС) № 2022/576.

Участниците прилагат Декларация за отсъствие на обстоятелствата по чл. 5к от Регламент (ЕС) № 2022/576 на Съвета от 8 април 2022 г. за изменение на Регламент № 833/2014 г.“

В раздел IV „Изисквания към участниците в процедурата. Изисквания към офертите и необходимите документи”, буква „Г“ „Изисквания към съдържанието и документацията за участие в обществена поръчка, възложителят е посочил, че участниците задължително представят: „Декларация за отсъствие на обстоятелствата по чл. 5к от Регламент (ЕС) № 2022/576 на Съвета от 8 април 2022 г. за изменение на Регламент (ЕС) № 833/2014 г. относно ограничителните мерки, с оглед на действията Русия, дестабилизиращи положението в Украйна. Декларацията се подписва от лице, което има право да представлява участника и се прикачва към офертата на участника във въпрос 1.2. към група въпроси 1. „Изисквания за лично състояние и критерии за подбор“ в ЦАИС ЕОП. Когато участникът е обединение, което не е юридическо лице, декларацията се попълва от всеки член на обединението”.

Съгласно чл. 5к, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 2022/576 на Съвета от 8 април 2022 г. за изменение на Регламент (ЕС) № 833/2014 г. относно ограничителните мерки, с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна, се забранява възлагането или продължаването на изпълнението на всякакви договори за обществени поръчки, попадащи в обхвата на директивите за обществени поръчки, на или със: а) руски гражданин, пребиваващо в Русия физическо лице или юридическо лице, образувание или орган, установени в Русия; б) юридическо лице, образувание или орган, повече от 50 % от правото на собственост, в което е пряко или непряко притежавано от образувание, посочено в буква а) от настоящия параграф; или в) физическо или юридическо лице, образувание или орган, действащ(о) от името или по указание на образувание, посочено в буква а) или б) от настоящия параграф, включително, когато те представляват повече от 10 % от стойността на поръчката, на или със подизпълнители, доставчици или образувания, чийто капацитет се използва по смисъла на директивите за обществените поръчки.

Ограниченията за участие в обществени поръчки, предвидени в чл. 5к от Регламент (ЕС) № 2022/576 на Съвета от 8 април 2022 г. за изменение на Регламент /ЕС/ № 833/2014 г. се прилагат само за обществени поръчки, чиито прогнозни стойности попадат в обхвата на приложимата за съответния вид възложител европейска директива.

По отношение на публичните възложители е приложима Директива 2014/24/ес на 3

Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 година за обществените поръчки и за отмяна на Директива 2004/18/ЕО.

При транспонирането на Директива 2014/24/ЕС в Закона за обществените поръчки (обн. ДВ бр. 13/2016 г., в сила от 15.04.2016 г.) освен принципите и изискванията на цитираната директива, българският законодател е въвел и национални правила за възлагане на обществени поръчки на ниски стойности, съобразени с основните принципи на възлагане, установени в директивите в тази област.

Директива 2014/24/ЕС установява правила за процедурите за обществени поръчки, провеждани от възлагащи органи, във връзка с договорите за обществени поръчки и конкурсите за проект, чиято прогнозна стойност не е под праговете, предвидени в Член 4.

(чл. 1 параграф 1 от Директивата).

Съгласно член 4, б. „в“ от Директива 2014 /24/ЕС, същата се прилага за обществени поръчки за доставки и услуги, които се възлагат от нецентрални възлагащи органи, чиято прогнозна стойност без данък върху добавената стойност (ДДС) е по- голяма или равна на 207 000 EUR.

През 2023 г. стойностите на европейските прагове за обществени поръчки, приложими за публични възложители, какъвто е кметът на община, съгласно чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП са определени с Делегиран Регламент (ЕС) 2021/1952 на Комисията от 10 ноември 2021 година за изменение на Директива 2014/24/ЕС на Европейския парламент и на Съвета по отношение на праговете за обществени поръчки за доставки, услуги и строителство, и за конкурси за проект, като при доставки и услуги, прагът над който е приложим чл. 5к, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 2022/576 на Съвета от 8 април 2022 г. за изменение на Регламент (ЕС) № 833/2014 г. е 215 000 евро, който съгласно Съобщение на Европейската Комисия от 11.11.2021 г. относно съответни стойности на праговете, посочени в директиви 2014/23/ЕС, 2014/24/ЕС, 2014/25/ЕС и 2009/81/ЕО на Европейския парламент и на Съвета се равнява на 420 497 лв.

Разпоредбите относно праговите стойности, определени в чл. 4 от Директива 2014/24/ЕС са транспонирани в чл. 20, ал. 1 от ЗОП. Съгласно чл. 20, ал. 1, т. 1, буква „б” от ЗОП (ред. ДВ бр. 102/2019 г.), процедурите по чл. 18, ал. 1, т.1 – 11 се прилагат, когато публични възложители (кметът на община е публичен възложител по чл.5, ал.2, т.9 от ЗОП), както и техни обединения възлагат обществени поръчки за доставки и услуги с прогнозна стойност, по-голяма или равна на 271 000 лв. без ДДС.

В конкретния случай, възложителят е провел възлагане на обществена поръчка на стойност по чл. 20, ал.3 от ЗОП чрез събиране на оферти с обява по реда на чл. 187 от ЗОП, за което са приложими националните правила по Глава двадесет и шеста от закона, като на основание чл. 195 от ЗОП за неуредени в тази глава въпроси е налице субсидиарно прилагане на разпоредбите на части първа и втора от националния закон.

Обществената поръчка е с обект „услуга“ и с прогнозна стойност без ДДС в размер по-нисък от праговата стойност по член. 4, б. „в“ от Директива 2014/24/ЕС, а именно, 4 прогнозната стойност на поръчката, посочена в обявата за събиране на оферти е в размер на 70 000 лв. без ДДС.

С оглед гореизложеното, в случая чл. 5к, параграф 1 от Регламент /ЕС/ № 833/2014 г. е неприложим при възлагане на конкретната обществена поръчка. Поставеното от възложителя изискване за лично състояние, а именно: „За участниците не трябва да са налице обстоятелствата по чл. 5к от Регламент /ЕС/ № 2022/576“, не е съобразено с предмета и стойността на обществената поръчка и по тази причина е ограничително, в нарушение на чл. 2, ал.2 от ЗОП.

Ограничението безспорно е довело до нарушаване принципите на свободна и лоялна конкуренция, равнопоставеност и недопускане на дискриминация, предвид несъмнено разубеждаващото му въздействие и възпрепятстване от участие на тези потенциални участници, които отговарят на другите поставени от възложителя изисквания и могат да изпълнят предмета на поръчка, но за които са налице обстоятелствата по чл. 5к от Регламент (ЕС) № 2022/576 на Съвета от 8 април 2022 г. за изменение на Регламент (ЕС) № 833/2014 г.

Разпечатката съдържа 41 от 99 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/2f481774-919e-4413-8805-d8fee7f5cb44